政府投資項(xiàng)目代建制的具體操作

2024年2月13日發(fā)(作者：家作文300字)

政府投資項(xiàng)目“代建制”(de)具體操作

所謂代建制,是將有條件(de)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目交給專業(yè)項(xiàng)目管理公司建設(shè),實(shí)行交鑰匙工程.長期以來,財(cái)政性資金投資項(xiàng)目都是由政府一手包攬,政企不分,這種狀況必須及時(shí)改變.對政府投資(de)非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公益性項(xiàng)日,在建設(shè)過程中要按照市場經(jīng)濟(jì)(de)運(yùn)行機(jī)制,通過項(xiàng)目法人招標(biāo)(de)形式選擇有實(shí)力(de)企業(yè)組織實(shí)施,政府職能重點(diǎn)放在項(xiàng)目決策、資金運(yùn)籌和監(jiān)督管理方面.

(一)項(xiàng)目管理公司(de)基本職能

初步設(shè)想如下：選擇若干新上(de)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn),通過項(xiàng)目法人招標(biāo)(de)形式確定對應(yīng)(de)項(xiàng)目管理公司(一般是一個(gè)項(xiàng)目由一家公司負(fù)責(zé)),由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目(de)全過程管理,建成后對政府實(shí)行交鑰匙工程.政府也可以委托項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后(de)物業(yè)管理及資產(chǎn)保值增值.這些項(xiàng)目應(yīng)符合以下條什,專業(yè)技術(shù)性比較簡單,主要是一些文化、教育,衛(wèi)生和社會(huì)團(tuán)體項(xiàng)目；項(xiàng)目使用單位缺乏足夠(de)基建力量和管理經(jīng)驗(yàn),總投資在3000萬元以上(政府財(cái)政全額投資或部分投資),建設(shè)規(guī)模在10000平方米以上.

項(xiàng)目管理公司(de)定位是資產(chǎn)經(jīng)營管理公司,并不一定參加項(xiàng)目(de)工程建設(shè),人員要精干,做到高效運(yùn)作.因此,在這個(gè)意義上看,項(xiàng)目管理公司是受政府委托代理甲方(de)權(quán)利義務(wù),其工作職能主要包括：組織有關(guān)單位

編制并報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和建筑施工圖；負(fù)責(zé)項(xiàng)目開工前(de)征地拆遷、三通一平、繳納稅費(fèi)及辦理有關(guān)報(bào)建手續(xù)：組織建設(shè)工程招投標(biāo)和施工監(jiān)理工作,選擇施工單位和監(jiān)理單位；編制項(xiàng)目(de)年度投資計(jì)劃利財(cái)務(wù)用款計(jì)劃,報(bào)政府主管部門審批；組織編制項(xiàng)目概算、預(yù)算和決算文什；項(xiàng)目完工后將建成(de)固定資產(chǎn)移交給政府.

項(xiàng)目管理公司(de)利潤來自兩部分,一是建設(shè)單位管理費(fèi),二是實(shí)行投資包干責(zé)任制(de)節(jié)余資金分成部分.具體操作如下：

建設(shè)單位管理費(fèi)指項(xiàng)目管理公司為進(jìn)行財(cái)政性資金投資項(xiàng)目籌建、建設(shè)、驗(yàn)收等工作所發(fā)生(de)管理費(fèi)用,建議按項(xiàng)目總投資％或單項(xiàng)工程費(fèi)用x3％(de)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算.項(xiàng)目總投資應(yīng)以發(fā)改委或建設(shè)部審定(de)投資概算為基礎(chǔ),最終以財(cái)政局委托財(cái)政投資評審中心審定(de)項(xiàng)目決算為準(zhǔn).建設(shè)單價(jià)管理費(fèi)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度以及財(cái)政性資金劃撥進(jìn)度,每年劃撥給項(xiàng)目管理公司相應(yīng)(de)資金額度,最終結(jié)算時(shí)多退少補(bǔ).

根據(jù)財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定(財(cái)基字[1998]4號)非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行投資包干責(zé)任制(de),其包干節(jié)余按投資來源比例分別用于歸還貸款和進(jìn)行分配.其中,國家財(cái)政性投資形成(de)包干節(jié)余,30％上交同級財(cái)政部門,20％上交主管部門用于基本建設(shè)投資管理方面(de)支出,50％作為項(xiàng)目管理公司(de)分成收入.

(二) “代建制”下(de)項(xiàng)目管理模式

1．業(yè)主管理模式

業(yè)主管理模式是傳統(tǒng)(de)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理模式,即由業(yè)主(項(xiàng)目管理公司)自行選擇工程(de)設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、施工、安裝調(diào)試、監(jiān)理等單位并分別與之簽署合同,負(fù)責(zé)對整個(gè)項(xiàng)目(de)建設(shè)過程進(jìn)行管理.在業(yè)主管理模式下,業(yè)主通過對各類合同(de)管理來最終達(dá)到項(xiàng)目管理(de)目(de).

在業(yè)主管理模式下,由于各個(gè)合同分別簽訂,所有合同均由業(yè)主(或其受托人)負(fù)責(zé)管理,就產(chǎn)生了各個(gè)合同之間接口(de)問題.從風(fēng)險(xiǎn)管理角度而言,由于各個(gè)合同主體均對業(yè)主負(fù)責(zé),就會(huì)產(chǎn)生一定(de)合同接口風(fēng)險(xiǎn).因此,在業(yè)主管理模式下要求各個(gè)項(xiàng)目合同主體相互緊密配合才能保證整個(gè)項(xiàng)目得以順利完成.因此在起草、簽訂合同時(shí)需要特別注意使各個(gè)與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)(de)合同之間能夠做到相互銜接,緊密配合.但是項(xiàng)目建設(shè)過程中還是會(huì)產(chǎn)生一些無法預(yù)知(de)問題,通過合同完全劃分各個(gè)合同主體(de)責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)界線并不現(xiàn)實(shí),大量不同(de)合同及合同主體(de)存在,不可避免地造成責(zé)任相互交叉或落空,由此產(chǎn)生(de)風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任則只能由業(yè)主承擔(dān).總(de)來說,在業(yè)主管理模式下,業(yè)主必將承擔(dān)一些無法轉(zhuǎn)嫁或難以轉(zhuǎn)嫁(de)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),容易造成投資難以控制、工期難以確定、質(zhì)量難以保證(de)缺陷.

2．EPC模式

為減少業(yè)主管理模式下業(yè)主所承擔(dān)(de)風(fēng)防,在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及社會(huì)公益性建設(shè)過程中產(chǎn)生了工程總承包(EPC)模式(de)項(xiàng)目建設(shè)管理模式.EPC模式是指業(yè)主將包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)(包括概念設(shè)計(jì))、設(shè)備采購、土建施工、設(shè)備安裝、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)直至整個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)(de)全過程均交由獨(dú)立(de)建設(shè)承包商負(fù)責(zé)(de)一種模式,承包商將在“固定工期、固定價(jià)格及保證性能質(zhì)量”(de)基礎(chǔ)上完成項(xiàng)目建設(shè)工作.

EPC模式一般具有如下特點(diǎn)：

由于交鑰匙承包模式下(de)承包商兼具業(yè)主管理模式下項(xiàng)目管理公司(de)一部分職能及施工單位(de)職能,并對業(yè)主承擔(dān)全面(de)管理責(zé)任,因此,它必須對整個(gè)建設(shè)過程進(jìn)行充分有效(de)協(xié)調(diào).一般地,交鑰匙承包模式下(de)承包商對項(xiàng)目所涉行業(yè)(de)技術(shù)有較充分(de)掌握和理解,并具有很強(qiáng)(de)項(xiàng)目施工管理能力.而業(yè)主將通過合同管理對承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理.

交鑰匙承包模式就其字面含義,即為在項(xiàng)目完工并可投入運(yùn)行時(shí)方才移交給業(yè)主,承包商提供(de)服務(wù)應(yīng)包括自項(xiàng)目開工起至項(xiàng)目完工投產(chǎn)止L(de)全過程服務(wù).在此情況下,業(yè)主對工程建設(shè)(de)參與應(yīng)當(dāng)僅限于合同管理

及對施工質(zhì)量(de)監(jiān)督管理.承包商對工程建設(shè)過程享有較充分(de)自主權(quán),業(yè)主除按合同規(guī)定外不得進(jìn)行任何干預(yù).

交鑰匙承包模式是一項(xiàng)固定工期(de)建設(shè)模式,承包商對項(xiàng)目(de)整體交付時(shí)間承擔(dān)責(zé)任,除非合同另有規(guī)定,否則業(yè)主不得要求承包商提前推遲工朗.因此,業(yè)主對工程項(xiàng)目(de)投產(chǎn)基本上有一個(gè)比較準(zhǔn)確(de)評估,從而使整個(gè)項(xiàng)目(de)建設(shè)工期更有保證.

交鑰匙承包模式也是一種固定價(jià)格(de)建設(shè)模式,合同價(jià)格在整個(gè)合同期內(nèi)一般是固定不變(de),除非出現(xiàn)合同中規(guī)定(de)范圍變更或不可抗力等有限(de)原因外,否則合同價(jià)格不得予以調(diào)整.因此,業(yè)主對工程造價(jià)有一個(gè)比較客觀(de)了解,使工程投資控制能得到有效保證.在交鑰匙承包模式下,業(yè)主承擔(dān)(de)責(zé)任主要包括征地、項(xiàng)目報(bào)批、繳納稅費(fèi)、籌措資金并按合同進(jìn)行支付.由于承包商獨(dú)立承擔(dān)了全過程(de)建設(shè)任務(wù),從而使業(yè)主有更多(de)精力與時(shí)間放在與政府主管部門、項(xiàng)目使用單位以及其他合同方(de)協(xié)調(diào)溝通,大大提高了工作效率.

(三) 項(xiàng)目代建協(xié)議基本框架

項(xiàng)目代建協(xié)議是最重要(de)商務(wù)合同,它規(guī)定了項(xiàng)目管理公司和政府部門在財(cái)政性投資項(xiàng)目建設(shè)過程中(de)權(quán)利與責(zé)任.項(xiàng)目代建協(xié)議確定了各方

在協(xié)議中分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)(de)方式和范圍以及一旦在項(xiàng)目壽命期內(nèi)發(fā)生意外事件,政府應(yīng)提供(de)支持和各方應(yīng)采取(de)行動(dòng).

項(xiàng)目代建協(xié)議應(yīng)以時(shí)間順序來規(guī)定合同各方(de)權(quán)利和責(zé)任,也就是說,從土地獲得、設(shè)計(jì)、建設(shè)到最后移交.對項(xiàng)目(de)好處是可以將項(xiàng)目代建協(xié)議作為一件工具和合同執(zhí)行工作(de)流程圖,用以指導(dǎo)工作執(zhí)行情況.以下是項(xiàng)目代建協(xié)議(de)基本框架：

1．土地獲得和使用

項(xiàng)目代建協(xié)議中將規(guī)定,政府應(yīng)按時(shí)間向項(xiàng)目管理公司移交建設(shè)用地使用權(quán)；建設(shè)用地所處(de)狀態(tài)應(yīng)該是沒有任何種類和性質(zhì)(de)留置、抵押、抵押權(quán)益、環(huán)境污染.項(xiàng)目管理公司得到(de)劃撥土地使用權(quán),在征得政府批準(zhǔn)前,只能用于項(xiàng)目建設(shè),不能挪作它用.

2．設(shè)計(jì)

項(xiàng)目代建協(xié)議將規(guī)定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范以及適用法律；項(xiàng)目設(shè)計(jì)程序,如審查、批準(zhǔn)及設(shè)計(jì)改變(de)程序；設(shè)計(jì)(de)責(zé)任等.

對于政府部門在招標(biāo)文件規(guī)定(de)初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,包括建設(shè)規(guī)模、使用功能等,項(xiàng)目管理公司在投標(biāo)文件中應(yīng)該進(jìn)行審核,任何錯(cuò)誤和遺

漏所造成(de)后果將由項(xiàng)目管理公司承擔(dān).對工程設(shè)計(jì),政府可保留審查和批準(zhǔn)(de)權(quán)利.

在建設(shè)期(de)任何時(shí)候,為了加快建設(shè)進(jìn)度、降低建設(shè)成本或提高施工質(zhì)量,需要對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行改動(dòng)(de),由項(xiàng)目管理公司書面向政府主管部門提出,經(jīng)政府審查認(rèn)為改動(dòng)確有必要,政府應(yīng)該批準(zhǔn)改動(dòng).但未經(jīng)政府批準(zhǔn),項(xiàng)目管理公司不能自行改動(dòng)初步設(shè)計(jì).

3．建設(shè)

項(xiàng)目代建協(xié)議中將規(guī)定,項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)建設(shè)工程(de)所有活動(dòng),并承擔(dān)相應(yīng)(de)風(fēng)險(xiǎn).需要特別強(qiáng)調(diào)(de)條款是：(1)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制；(2)政府監(jiān)督和檢查(de)權(quán)利；(3)項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度日期；(4)重大問題和工程進(jìn)度改變報(bào)告制度；(5)項(xiàng)目管理公司對建設(shè)承包商和建設(shè)監(jiān)理人(de)責(zé)任；(6)交付圖紙和技術(shù)細(xì)節(jié)以及完工后(de)清理.

在控制質(zhì)量方面,政府應(yīng)要求項(xiàng)目管理公司在整個(gè)建設(shè)工程期間,向政府持續(xù)提供完整(de)有關(guān)已完成或正在進(jìn)行(de)建設(shè)工程每一部分(de)質(zhì)量控制結(jié)果文件.在不影響正常施工(de)情況下,政府有權(quán)檢查項(xiàng)目管理公司或建設(shè)承包商(de)質(zhì)量控制過程和方法.政府代表可以對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查,若發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程或所用材料有任何實(shí)質(zhì)性缺陷,應(yīng)立即要求項(xiàng)目管理公司拆除不合格(de)建設(shè)工程,重建合乎技術(shù)規(guī)范要求(de)工程,或

更換有缺陷(de)材料.如果政府發(fā)現(xiàn)了施工質(zhì)量問題,建設(shè)承包商應(yīng)改正缺陷.

4．完工驗(yàn)收

項(xiàng)目代建協(xié)議將規(guī)定進(jìn)行工程驗(yàn)收(de)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn),以確認(rèn)工程建設(shè)是否滿足設(shè)計(jì)和建設(shè)要求.

政府在收到項(xiàng)目管理公司(de)驗(yàn)收請求后,應(yīng)確認(rèn)工程是否已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn).如果己達(dá)標(biāo)準(zhǔn),政府將負(fù)責(zé)驗(yàn)收并向項(xiàng)目管理公司頒發(fā)完工證書.如果不符合標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目管理公司應(yīng)該采取措施使工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn).對于無法達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(de)項(xiàng)目,政府應(yīng)對項(xiàng)目管理公司進(jìn)行懲罰,或者罰款,或者拒收項(xiàng)目.

5．建設(shè)單位管理費(fèi)及包干節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)

在項(xiàng)目代建協(xié)議中,政府應(yīng)對項(xiàng)目管理公司(de)收入做出保證,對建設(shè)單位管理費(fèi)及包干節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)作出詳細(xì)規(guī)定.

6．移交

項(xiàng)目代建協(xié)議中將規(guī)定移交(de)范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn).移交(de)范圍除了項(xiàng)目設(shè)施以外,還應(yīng)包括設(shè)計(jì)圖紙、電腦軟件以及其他為項(xiàng)目今后運(yùn)營所必需(de)一切文什、資料軟件等.

7．建設(shè)期內(nèi)(de)合同責(zé)任

政府通常(de)責(zé)任包括授權(quán)條款,對項(xiàng)目管理公司盡量提供稅費(fèi)方面(de)優(yōu)惠；協(xié)助項(xiàng)目及有關(guān)事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)；當(dāng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性法規(guī)變化時(shí)為項(xiàng)目管理公司做出補(bǔ)償?shù)鹊?

項(xiàng)目管理公司通常(de)責(zé)任包括：遵守政府部門制定(de)各項(xiàng)法規(guī),符合安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在項(xiàng)目建設(shè)過程中,使用本地有競爭力(de)服務(wù)和產(chǎn)品等.