統購統銷政策形成的原因和影響

2024年2月17日發(作者：我的榜樣作文)

統購統銷政策形成的原因和影響

摘 要：統購統銷政策是20世紀50年代我國為適應社會主義工業化建設的需要和當時國內外形式而采取的一項重大戰略決策。它的實施，緩解了當時的糧食危機，促進了我國工業化的發展，加劇了計劃經濟體制的形成，同時也存在著一些弊端。對該政策的形成原因及其影響進行分析，為經濟體制的改革和“三農”問題的解決提供可資借鑒的啟示。

關鍵詞：統購統銷；政策；影響

作為新中國財經戰線上的“三大戰役”之一的統購統銷政策是新中國為了緩解商品糧危機和積累工業化資金而出臺的，前后運行了32年，它的推行和不斷發展對中國的政治、經濟和社會都產生了重大而深遠的影響。

一、統購統銷政策實行的原因

（一）嚴峻的糧食供需矛盾，是實行統購統銷政策的直接誘因

1953年下半年，全國糧食緊缺。從1952年7月1日至1953年6月30日，國家糧食收購數量是273.5億公斤，而同期糧食銷售量卻高達293.5億公斤①。同時，1953年春，河南、安徽、山東、山西等地小麥不同程度地受到了旱災、霜凍等影響，預計減產35億公斤②。再加上農民惜售備荒不愿將糧食出售，棉花、麻類等工業原料作物的種植，也進一步加劇了這一狀況。

糧食供給危機日趨嚴重，而同時期的糧食需求情況也使得這一情形更加嚴峻。首先，隨著“一五”計劃的實施，城鎮人口快速增長。1953年城鎮人口比上年增加了663萬③。同時，工礦企業的紛紛建立也使得眾多農民進入城鎮從事相關行業，這也加劇了糧食供需矛盾。盡管從1950年開始糧食產量持續增長，1952年達到了創記錄16392萬噸④，但是，由于農民生活生活水平的提高，增加的糧食很大一部分被農民自己消費了。“由于農村自給性消耗多了，公糧和商品糧所占的比例就降低。”

全國糧食供求矛盾尖銳，因而糧食貿易有利可圖。然而國營糧食部門卻無力調控市場，這就導致很多私商趁機大搞投機活動，抬高糧價，“當時私商活動頻繁的地區，糧食市價一般高出牌價20%-30%”。⑤關乎國計民生的糧食市價與牌價嚴重脫節，繼而引發多種生活資料的價格波動，這已嚴重影響了百姓的日常生活，更為嚴重的是“如果放任這種波動，就會引起人心不安，社會震動，大規模經濟建設就很難進行。”⑥

（二）配合對個體農業的社會主義改造，是實行統購統銷政策的政治動因

毛澤東是從姓“資”還是姓“社”的角度考慮統購統銷這一問題的。他認為，政府掌握糧食生產和流通的思想是符合社會主義農業生產和經營自身發展方向的，只有走社會主義道路農業才有出路，這種道路的核心就是搞統治經濟。鄧小平也

指出，統購統銷是“把分散的小農經濟納入國家計劃建設的軌道之內，引導農民走向互助合作的社會主義道路，和對農業實行社會主義的改造，所必需采取的一個重要步驟。”⑦陳云則直接指出“農業增產有三個辦法：開荒，修水利，合作化。這些辦法都要采用，但見效最快的，在目前，還是合作化。”⑧統購統銷政策原本是糧食危機的產物，但通過毛澤東等領導的理論提升，成為了社會主義計劃經濟不可或缺的一部分。至此，社會主義農業的建設方向也開始清晰起來。

（三）利用農業積累去實現工業化，是實行統購統銷政策的經濟動因

在當時，為了加快工業化步伐，盡快改變我國“一窮二白”的落后面貌，黨和國家領導人決定優先發展重工業。然而，在沒有外援的情況下，當時的中國財政遠不能負擔“趕超戰略”的高昂成本。正如陳云所言，“搞工業要投資，必須拿出一批資金來，不從農業打主意，這批資金轉不過來”。向農民索取糧食及原料是發展工業的唯一方法。通過統購統銷政策為“重工業優先”戰略索取資金積累，即是以“剪刀差”的方式迫使農民以高于國際市場的價格購買本國質次價高的工業品，在暗中為我國的工業化建設作出犧牲。

二、統購統銷政策的確立及發展

為了擺脫糧食購銷的困境，毛澤東要求中央財經委員會拿出辦法。經過廣泛征求意見和認真思考，陳云最終選定農村征購、城市配售的辦法，簡稱“統購統銷”。在陳云看來，對糧食等主要農產品，“經過計劃收購來掌握貨源，經過計劃供應來控制銷量，這是在許多商品供不應求的情況下，繼續保持穩定的兩個必不可少的步驟。”⑨這一戰略性決策，立即得到了毛澤東等的認可。

1953年10月16日召開的中共中央政治局擴大會議討論通過了《中共中央關于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》。同年11月19日，政務院討論通過了《政務院關于實行糧食計劃收購和計劃供應的命令》，并立即在全國范圍內實行。12月初開始，除西藏和臺灣外，統購統銷在全國開始實行。這標志著糧食統購統銷政策的正式出臺。緊接著在1953、1954年又分別對油料、棉花等實行了統購政策。由此，一個龐大的統購統銷體系逐漸形成。

統購統銷政策實施初期，由于缺乏經驗，出現了干部工作粗暴、購過頭糧等現象。特別是1954年部分地區遭受了嚴重的自然災害，非災區的糧食統購任務反倒比上一年有較大的增加，各地較為普遍地發生了征購過頭糧的現象，從而使得許多地區“人人談糧食，戶戶談統銷，農民有意見，黨內黨外也有很多意見”⑩。針對這種情況，1995年3月，國務院發布了《農村糧食統購統銷暫行辦法》，開始在全國范圍內實行糧食定產、定購、定銷的“三定”政策。三定除了定產、定購與定銷外，還定了農民的心。伴隨三定政策的施行，統購統銷政策最終成熟。

1985年1月，國務院頒布了《關于進一步活躍農村經濟十項政策》，推行了32年的統購政策被合同定購政策所取代。

三、對統購統銷政策的評價

（一）積極作用

1、保障國家糧食供給。糧食統購統銷政策在施行期間，做到了踩鋼絲式的糧食供求平衡，既保證了基本的軍需民用，也保證了工業建設的原料需求。此外，中央政府通過適度調節糧食的進出口以平衡國內的糧食供求。同時，國民經濟各部門共同分散了糧食的價格風險，從而保證了糧食銷售價格長期穩定的局面，改善了農民的生活。從某種意義上說，糧食統購統銷的穩定作用使得在“大躍進”和“文化大革命”那樣的困難時期沒有出現更為嚴重的困難局面。