G20峰會

2024年2月23日發(作者：游西湖作文)

G20峰會的前世今生

2016年09月4日-5日，二十國集團（G20）首爾金融峰會在中國杭州舉行，這是G20的第11次峰會，峰會在杭州奧體博覽城舉行，主題是““構建創新、活動、聯動、包容的世界經濟

（一）G20簡介

G20 是在1997 年亞洲金融危機之后產生的。上世紀90

年代，東亞經濟呈現出強勁的增長活力，僅由于泰國貨幣貶值產生的所謂“蝴蝶效應”，就幾乎使東亞各國（中國除外）在一夜之間都受到金融危機的嚴重沖擊，包括日本也難以幸免。亞洲金融危機爆發后，被稱為富國俱樂部的七國集團（7G）未有任何作為，IMF 的所謂救市行動更是遭到東亞一些國家的遣責。

正是在這樣的背景下，為了防止類似亞洲金融危機的重演，為了在發達經濟體國家和新興經濟體國家之間建立非正式對話渠道，1999 年9月25日，八國集團的財長在華盛頓提出建立20 國國際經濟合作論壇（Ｇ20）,Ｇ20是布雷頓森林體系框架內非正式對話的一種新機制，推動發達國家和新興市場國家之間就實質性問題進行討論和研究，以尋求合作并促進國際金融穩定和經濟的持續增長。它由8國集團和11 個重要新興工業國家以及歐盟組成，1999 年12 月16 日在德國柏林正式成立。

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二十國集團由美國、英國、日本、法國、德國、加拿大、意大利、俄羅斯、澳大利亞、中國、巴西、阿根廷、墨西哥、韓國、印度尼西亞、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其等19個國家以及歐盟組成。貿易占世界80% （包括歐盟內部貿易）這些國家的國民生產總值約占全世界的85%，人口則將近世界總人口的2/3。中國是二十國集團的創始成員，并于2005年作為主席國成功地舉辦了第七屆二十國集團財長和央行行長會議。通常G20 每年舉行一次會議，大體上是各成員國的財政部長和中央銀行行長在一起磋商，IMF的執行總裁和世界銀行行長作為當然成員也參加會議。G20 不設常駐機構，由其成員國和地區集團輪流擔任主席，任期一年，每個成員國都有平等的發言權。

(二)歷史淵源及主要活動

1、歷史淵源

1997 年，亞洲金融危機發生后，要求增加發展國家在全球經濟活動中發言權的呼聲日益增強。

1999年6月，美日德法英意加俄8個工業國財長在德國科隆提出，為防止類似亞洲金融風暴的重演，讓更多國家就國際經濟貨幣政策舉行經常性對話，以利于全球金融貨幣體系的穩定。

1999年9月，八國集團(美日德法英意加俄)財長在華盛頓宣布成立二十國集團(G20)論壇, 由歐盟、布雷頓森林機

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構和19國財長央行長組成。

1999年12 月，八國集團與歐盟及亞、非、拉美、大洋洲各國財長和央行行長在德國柏林，共創 20國集團(G20)國際經濟合作非正式論壇會議(國際貨幣基金組織與世界銀行

列席 G20論壇會議)。會議旨在促進工業國和新興市場國就

國際經濟貨幣政策和金融體系重要問題，開展建設開放性對話。通過對話，為討論協商有關實質問題奠定廣泛基礎

尋求合作，推動國際金融體制改革并加強其架構。

2、主要活動

20國集團自成立至今，其主要活動為“財政部長及中央銀行行長會議”，每年舉行一次。20國集團沒有常設的秘書處和工作人員。因此，由當年主席國設立臨時秘書處來協調集團工作和組織會議。

會議主要討論正式建立20國集團會議機制，以及如何避免經濟危機的爆發等問題。與會代表不僅將就各國如何制止經濟危機進行討論，也將就國際社會如何在防止經濟危機方面發揮作用等問題交換意見。

1999年12月15日至16日，第1次會議暨成立大會，地點德國柏林，就全球及區域經濟和金融形勢、國際金融體制改革的方向等問題交換了意見；

2000年10月24日至25日，第2次會議，加拿大蒙特利爾，如何應對全球化的挑戰，如何減輕金融危機的危害等；

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2001年11月16日至18日，第3次會議，加拿大渥太華，主要就“9.11”事件對全球經濟和金融的影響、G20在打擊恐怖融資活動方面的作用等展開了討論；

2002年11月22日至23日，第4次會議，印度新德里，探討了防范與應對金融危機、全球化、打擊恐怖主義融資以及保持經濟持續增長等議題；

2003年10月26日至27日，第5次會議，墨西哥莫雷利亞市，討論了金融危機防范與應對、發展融資、打擊恐怖融資以及全球化與經濟發展、金融機構建設等議題；

2004年11月20日至21日，第6次會議，德國柏林會議討論了當前宏觀經濟形勢、金融部門機構建設、打擊濫用國際金融體系、老齡化的挑戰與移民、主權債務重組、布雷頓森林機構60年回顧、全球化背景下促進穩定與增長以及區域一體化等議題；

2005年10月15日至16日，第7次會議，中國北京，主題是“加強全球合作，實現世界經濟平衡有序發展” “加強全球合作：實現世界經濟的平衡有序發展”；

2006年11月18日至19日，第8次會議， 澳大利亞墨爾本，以“建設和維持繁榮”為主題，著重探討了當前世界經濟形勢和發展問題、能源與礦產、布雷頓森林機構改革等話題；

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2007年11月17日至18日，第9次會議，南非開普敦，如何確保世界金融市場穩定以及國際貨幣基金組織及世界銀行的改革問題；

2008年11月8日至9日，第10次會議， 巴西圣保羅，此次會議將把保持全球復蘇在軌作為焦點，并將金融監管作為最熱議題；

2008年11月，美國華盛頓，各國領導親自參與，論壇升級為峰會，是為第一次峰會，主要議題是評估國際社會在應對當前金融危機方面 取得的進展，討論金融危機產生的原因，共商促進全球經濟發展的舉措，探討加強國際金融領域監管規范，推進金融體系改革等問題。

2009年4月1日至2日，第二次峰會，英國倫敦，主題是如何擺脫目前危機，使經濟盡快復蘇；如何改革國際金融體系，加強監管，防止危機再次發生；

2009年9月24日至25日，第三次峰會，美國匹茲堡，主題是推動世界經濟復蘇、國際金融體系改革和全球經濟失衡等議題；

2010年6月26日至27日，第四次峰會，加拿大多倫多，與會領導人強調采取下一步行動，推動世界經濟全面復蘇；

2010年11月11日至12日，第五次峰會，韓國首爾，主題是“超越危機，共享增長”。

二、運行機制

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二十國集團以非正式的部長級會議形式運行，不設常設秘書處，主席采取輪換制。該集團的財長和央行行長會議每年舉行一次。每年的部長級例會一般與七國集團財長會議相銜接，通常在每年的年末舉行。會議由主席國及一些國際機構和外部專家提供秘書服務和支持，并可根據需要成立工作小組，就一些重大問題進行評審和提出對策建議。

根據G20在1999年誕生時發表的首份《G20公報》，“G20是布雷頓森林體系框架內一種非正式對話的新機制”。從這段話中可看出，G20隸屬于布雷頓森林體系，但與布雷頓森林體系的IMF、WB等正式國際機制不同，它是一種非正式國際機制。

非正式性是G20機制的性質，這就決定了G20在秘書處建設、議題建設、機制架構、與非成員國關系等方面必須采取與“非正式性”相配套的措施。這在一定程度上可以廓清我們關于如何開展G20建章立制工作的一些困惑。

（一）秘書處建設

目前，每年的輪值主席國都會設立“臨時秘書處”，并將前一次主席國和后一次主席國的成員都吸收進來，組成所謂“三駕馬車”。存有爭議的是要不要設立“常設秘書處”。

有學者認為，“三駕馬車”的秘書處制度安排仍然不能滿足峰會籌備和峰會成果落實的要求，應該建立常設秘書處來提高G20機制有效性。但如果從“G20非正式機制的本質特征”

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出發，G20建立常設秘書處的建議值得商榷：一是非正式的特色和優勢就在于它擺脫了傳統國際組織的官僚制束縛，由輪值主席國設立臨時秘書處的做法，可以實現秘書處與主辦國的良好協調；二是作為布雷頓森林體系內的非正式機制，G20可以通過增強與IMF等正式機制的互動，組建“正式機制+非正式機制”的“機制復合體”，來克服沒有常設秘書處的不足。

（二）議題建設

每年的輪值主席國設臵峰會的議題，保持議題的開放和靈活，時刻關注國際政治經濟形勢的變動，討論影響“當下”國際環境的熱點問題。存有爭議的是G20要不要縮小議題范圍，集中討論幾個核心問題，如金融、貿易等。

有學者擔心G20議題廣泛容易導致峰會不能集中突破取得成果。但如果從G20本質上是非正式機制的特征出發，“集中議題”的建議也值得商榷：一是非正式的特征決定了G20的主要目標是在大國之間謀求共識，議題之間相互關聯的特點，決定了保持議題開放更有利于領導人統籌各項議題，通過“議題聯系”來建立解決問題的共識；二是其他專門性的正式國際組織可以參與G20峰會，如本次會議邀請了聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織、國際勞工組織等來參加，由它們負責具體議題領域達成協議的執行，讓領導人將更多時間集中于各問題統籌達成共識的“務虛”層

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面。

（三）機制架構

作為一個非正式會議的體系，目前G20已經形成了“峰會-協調人會議-部長級會議-工作組會議”的機制架構，但過于集中在“峰會層面”，其他層次的會議有待進一步加強。峰會事務協調人作為領導人參加G20機制的“全權代理人”，理應在峰會會前籌備和會后成果落實中發揮更大作用，召開更多的峰會協調人會議無疑具有重要意義。部長級會議目前主要是財長和央行行長會議以及勞工部長會議，但隨著G20更多地涉及貿易、環境、能源等議題，應該考慮召開G20貿易部長會議、環境部長會議、能源部長會議等，為峰會取得成功奠定扎實的部長級會議支撐。

（四）與非成員國關系

雖然是一種非正式對話，但由于來自當今世界最先進的發達經濟體和新興經濟體構成的“豪華陣容”，還是使得不少國家質疑“為什么是這二十個經濟體來決定關涉到60億人民的世界經濟大局”，因此保持與非G20成員國的良好互動，對G20機制的合法性與有效性至關重要。但行為體參與集體行動的數量與效率本身就是個悖論，數量越多，效率越低，因而在不降低效率的情況下，增加更多成員國參與G20進程的辦法可能包括：一是增加具有廣泛代表性的國際組織領導人在G20中的作用，如聯合國秘書長、七十七國集團輪值主席

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等；二是增加各地區集團和聯盟領導人在G20中的影響力，如東盟領導人、非盟領導人等，這樣有可能在成員數量與機制有效性之間實現“帕累托最優”。

三、走向臺前

2008 年11 月，由于美國引發的“金融海嘯”使全球經濟陷入衰退之中，在歐洲人要求舉辦領導人峰會的壓力下，時任美國總統布什選擇了G20 峰會，第一次召開峰會的G20

儼然成為了拯救世界危機的“總指揮部”。僅僅幾個月之后，第二次在倫敦召開的G20峰會更是引起全世界的極大關注和期待。可以說，正是2008 年全球金融危機的爆發，歷史性地把G20峰會推向臺前。

下面主要介紹第五次峰會情況：

2010年11月11日至12日，第五次二十國集團峰會在韓國首爾舉行。主要議題為匯率、全球金融安全網、國際金融機構改革和發展問題。四大議題中，最引人關注的是上個月二十國集團財長和央行行長慶州會議就解決匯率爭議和國際貨幣基金組織份額改革所達成協議的后續進展。

出席峰會前夕，胡錦濤接受了韓國媒體聯合書面采訪。他表示，此次峰會是首次在新興市場國家和亞洲舉行的二十國集團領導人峰會，對二十國集團機制發展具有重要意義。中方愿同各成員一道，推動首爾峰會繼續落實前幾次峰會達成的共識，同時體現新興市場國家和亞洲特色。

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胡錦濤指出，首爾峰會主要應該抓住以下問題。一是繼續本著同舟共濟精神和互利共贏原則，加強宏觀經濟政策協調，向市場發出二十國集團成員團結一致應對世界經濟重大挑戰的積極信號，提振市場信心，鞏固世界經濟復蘇勢頭。二是推動國際金融體系改革，加強國際金融市場監管，增加新興市場國家和發展中國家在國際金融機構中的發言權和代表性。三是推動解決南北發展不平衡問題，為落實聯合國千年發展目標提供政治支持。四是反對保護主義，推動多哈回合談判取得全面均衡的成果，實現發展回合目標。

11月12日下午，在韓國首爾舉行的G20峰會發布公報：G20將向由市場決定的匯率體系邁進，朝著能反映經濟基本面的匯率努力，避免貨幣競爭性貶值，發達經濟體應對匯率的過度及無序波動保持警惕。

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