1九寨溝風景區的地理位置及資源概況

2024年3月3日發(作者：十二月英語)

1九寨溝風景區的地理位置及資源概況

1.1九寨溝風景區的地理位置

被譽為童話世界、人間瑤池的四川九寨溝風景區位于四川省西北部阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣中南部，因溝內有9個藏族村子而得名九寨溝。九寨溝距四川省省會成都市435公里，從成都有汽車和飛機直達九寨溝。九寨溝風景區大概情況先容：九寨溝風景區是四川最著名的旅游景點，九寨溝旅游也是國內最熱的旅游線路之一，每一天吸引數以萬計的國內外旅客前來參觀旅游。九寨溝風景區被發現于20世紀70年月，一群偶爾突入的斬柴工人發現了這片瑤池，因為驚嘆于自然環境的美妙而沒有砍伐這片原始森林，后來顛末逐漸開發建設形成了現在的九寨溝旅游景區。九寨溝風景勝景區于1992年被列入《世界自然遺產名錄》；1997年被納投身到社會界人與有生命的物質圈掩護區；2000年評為神州首批4A級，（AAAA)；2001年2月取得“綠色環球“21”證書；九寨溝風景區是全國優秀風景勝景區；神州風景勝景40佳；省級文明單位；綜合治理先進單位；四川省三大旅游精品之首。

1.2九寨溝風景區的資源概況

九寨溝總面積約620平方公里。自然景色兼有湖泊、瀑布、雪山、森林之美，有“童話世界”的美譽。大多數景點集中于“Y"字形的三條主溝內，縱橫50公里。

黃山歸來不看山，九寨歸來不看水。九寨溝的精靈是水，湖、泉、瀑、溪、河、灘，連綴一體，飛動與靜謐結合，剛烈與溫柔相濟，千顏萬色，多姿多彩。高低錯落的群瀑高唱低吟；大大小小的群海碧藍澄澈，水中倒映紅葉、綠樹、雪峰、藍天，一步一色，變幻無窮；水在樹間流，樹在水中長，花樹開在水中央。九寨溝現已規劃的六個景區是：寶鏡巖景區、樹正溝景區、日則溝景區、劍巖景區、長海景區、扎如景區。

九寨溝的森林2萬余公頃，在2000米至4000米的高山上垂直密布。主要品種有紅松、云杉、冷杉、赤樺、領春木、連香樹等。在這里的原始森林中，棲息著珍貴的大熊貓、白唇鹿、蘇門羚、扭角羚、毛冠鹿、金貓等動物。海子中野鴨成群，天鵝、鴛鴦也常來嬉戲，是我國著名的自然保護區之一。

1旅游資源獨特，具有非凡性，游覽價值高，集群性好

九寨溝藍天、白云、雪山、森林、盡融于瀑、河、灘、綴成一串串宛若從天而降的珍珠；篝火、烤羊、鍋莊和古老而美麗的傳說，展現出藏羌人熱情強悍的民族風情。九寨溝，一個五彩斑斕、絢麗奇絕的瑤池玉盆，一個原始古樸、神奇夢幻的人間仙境，一個不見纖塵、自然純凈的“童話世界”！她以神妙奇幻的翠海、飛瀑、彩林、雪峰等無法盡覽的自然與人文景觀，成為全國唯一擁有“世界自然遺產”“世界生物圈保護區”兩頂桂冠的圣地。九寨溝以原始的生態環境，一塵不染的清新空氣和雪山、森林、湖泊組合成神妙、奇幻、幽美的自然風光，顯現“自然的美，美的自然”，被譽為“童話世界”九寨溝的“高峰、彩林、翠海、疊瀑和藏情”被稱為“五

絕”。因其獨有的原始景觀，豐富的動植物資源被譽“人間仙境”。

4九寨溝風景區建設中存在的問題

一、生態環境壓力

九寨溝屬于自然生態型風景區，生態保護是前提，同時也是打造旅游產品的基礎。沒有好的生態環境，就不可能出好的生態旅游產品。多年來，由于種種原因，區域生態環境已受到一定程度破壞，環境壓力還在不斷增加。

從大的范圍看，環境質量下降 地區生態一旦被破壞，要想恢復起碼也要50年時間。九十年代以前，大量砍樹而造成了植被的持續破壞，水土不斷流失，生態質量下降。同時，全球氣候變暖，溫度上升，雨量下降，二氧化氮增加，溫室效應造成了自然災害的增加。

九寨溝的環境污染主要表現在溝外，以及周邊地區。核心保護區的七百多平方公里，環境能夠得到有效保護，外圍區的七百多平方公里，生態環境保護仍存在不少問題，人員需要妥善安置，退耕還林需要時間。同時，由于溝內人口和客源壓力的不斷增加，溝內景區的污染也在不斷增加。

空氣環境影響 汽車迅速增多，廢氣也大量增加，使空氣污染日趨嚴重，空氣質量下降。盡管景區內使用了環保車，也存在一定程度的污染，何況，溝內溝外緊緊相連，環境融為一體，相互間肯定會造成影響。

生態環境影響

A、超過兩百萬人次的年接待量，不可避免的造成大量建筑垃圾和生活垃圾，垃圾處理工作量巨大，處理技術落后，甚至還在使用原始的方法。

B、污水處理不盡徹底，不少接待部門或人家，沒有安裝污水處理設備。

C、游人用食物喂魚，使水中營養物增加，影響了水質。

D、景區內幾十公里的公路修建，對環境造成了不良影響。據報載，道路的建設使原本是一個整體的兩棲動物覓食、繁殖地被一塊塊割開，破壞了動物原來的生存地。，造成很多個體動物無法正常覓食、繁殖，進而引起大量個體死亡或遷徙。

E、為防游人污染而在湖泊周圍設置的鐵絲網，使動物無法穿越鐵絲網到湖邊飲水，也給青蛙等兩棲動物的生存和繁衍造成一定隱患。

F、涂有涂料的人行道緊貼地面，這些含有化學成分的涂料可能形成化學隔離帶，影響周圍爬行類動物的活動。

G、九寨溝也是大熊貓保護區，20年前還能看見野生大熊貓的活動，如今早已不見蹤影，以至于今年召開熊貓節，還要到臥龍去借幾只大熊貓湊湊熱鬧。

噪音污染 景區外的各種車輛和景區內的觀光車，噪音也在不斷增加；游人的大量涌入，在景區內也形成噪音污染。

環境容量已超過極限 《四川省旅游發展規劃》中，對九寨溝的階段性發展目標作了預測，實際上，游客人數提前十多年就達到并超過了極限指標。游人驟增，2004年接待量已接近200萬人次，而且主要集中在4月至10月的半年時間里，淡旺不均，對景區環境造成沉重壓力。特別是黃金周期間，經常人滿為患，不堪重負。

二、人口壓力

生態型景區與歷史文化景區相比，人流造成的影響往往更大，人們要生活，要游動，難免對生態環境造成不良影響，人流越大，造成的影響就越大。因此，不斷增長的人X壓力，也對生態環境形成了壓力。

游人增多 如何將人流控制在合理的范圍內，并在淡、旺季實行分流調節，是一個亟待解決而又棘手的問題。

常住人口增多 游客增加帶來了商業和服務業的繁榮，常住人口也大量增加，隨之帶來生活問題、交通問題和污染問題。

溝內居民對環境的影響 溝內村寨居民的生活，不可避免的造成景區環境的污染，垃圾、污水、燃料燃燒對空氣的影響等等，很難就地得到徹底解決。

三、交通壓力

旅游首先要解決交通問題，在山區修公路，會對周邊植被造成很大破壞，很難解決開發與保護這對矛盾。

道路質量 溝內道路峽窄，彎道極多，汽車通行、停車和會車較為困難，盡管目前已加寬了道路，但是對公路兩旁植被已造成不同程度的損壞。旅游要開發，必然要付出代價，很難有選擇的余地。

車輛大增 目前九寨溝的客源結構主要還是旅行社的團隊，旺季時，每天有幾百臺甚至上千臺旅游汽車進出。隨著私家車的迅速增加，自駕車的家族式旅游也不斷增加，特別是節假日期間，不少地方交通擁擠，停車也成了問題。

交通故障 交通事故也有上升的趨勢，常常造成阻塞。汽車加油、修理維護和洗車等，也造成了對環境的潛在影響。

四、品牌壓力

良好的品牌對于地區形象推廣和產品銷售，具有極大的推動作用。但是，任何時候，事物都有兩個方面，消極的因素不可忽視。

品牌的模糊性 最早的九寨溝的概念，也是傳統的九寨溝的概念，是指溝內50多公里的道路，涵蓋3條主溝，九個藏族村寨，700多平方公里的核心保護區。近年來，由于開發的需要，又推出“九寨天堂”的概念，包括神仙池，甘海子，甚至紅原草原、九曲黃河，使人感到“云里霧里”。

人們還沒回過神來，阿壩州又叫響“大九寨”的形象，涵蓋面更廣。南坪縣己改名為九寨溝縣，據說有人還打算將阿壩州改名叫九寨溝州，該不會有一天，四川省也改名叫九寨溝省？都想打九寨溝的品牌，出發點是好的，但如果處理不當，必然造成品牌模糊，內耗加劇，各方受損。

品牌的負面影響 游客到過九寨溝以后，有了固定的印象，加上產品單一，短期內很難引起重游的興趣。品牌的效應很難持久，這是由于人們的好奇心所決定的。

品牌的完善與創新 品牌的樹立是一個長期的過程，需要不斷的加以完善，才能逐漸深入人心。品牌還應不斷創新，制造新的“賣點”，給人以新鮮、好奇和回味的感覺，特別是對吸引回頭客，是必不可少的手段。

九寨溝的旅游資源質量很高，開發和利用的前景廣闊，人們對它的期望值必然很高，因此，品牌的壓力也很大。

五、產品壓力

游客通過購買旅游行程這個特殊產品，在消費過程中，不斷加深對產品的認識，并得到享受和滿足。但是，市場要求產品應具有多樣性和豐富性，九寨溝

的產品如何更新和完善，目前還沒有得到很好的解決。從某種意義上說，解決好產品問題，才能解決好可持續性發展的問題。

產品開發與環境保護的矛盾 旅游資源的利用目標，就是盡可能使產品多元化，以適應市場需求。對生態類型的景區來說，環境保護尤為重要，難度也很大，開發與保護的矛盾非常突出，掌握好“尺度”非常困難。

產品老化 九寨溝作為旅游開發已有20余年，產品二十年一貫制，別無多少新意。目前仍是高成本的大眾化產品，除了生態觀光以外，徒步、攀巖、觀花、水上運動等專項特種旅游還未開展，產品開發潛力很大。在保護環境的前提下，資源應該充分加以利用。

客源分層定位 目前的產品還是觀光型的大眾化產品，還未能針對不同層次的客源需求，制作出不同類型、不同檔次的觀光休閑產品和專項旅游產品。客源的研究和產品的深度開發，仍處于初級階段。正在打造的扎如溝戶外運動目的地項目，以參與性為主，目標對準中、高端市場，就是為了彌補產品單一的不足。

產品的模糊性 九寨溝品牌的模糊性導致了產品的模糊性，外界對此并不十分清楚，肯定帶來負面的影響，主要表現在：

九寨溝的產品，現在是以核心景區中三條溝的生態觀光為主，活動面積有限；

九寨天堂的產品，是由多個景區組合起來的，包括九寨溝縣以外的景區，如神仙池、九曲黃河等，活動區域較大，能夠組合成多種產品，但不包括九寨溝景區；

九寨溝縣的產品范圍，包括九寨溝、神仙池、甘海子等景區，但不包括阿壩草原；

大九寨的資源豐富，產品基礎就更大了，產品涉及到整個阿壩州，其中包括了九寨溝、九寨天堂和黃龍等等。

名稱的確定及形象定位是首要的任務，我們應該吸取張家界和沙市的教訓，改來改去，矛盾加劇，混淆了自己，走了不少彎路。

六、質量壓力

經營質量取決于產品質量和管理質量，目前，完整的質量體系還未形成，還需作更多的努力。

規劃質量 世界級的景區，應有與之相適應的、高水準的規劃，目前的規劃顯得不足，部分區域滯后，比如扎如溝的規劃與開發。特別是市場規劃較弱，比如如何解決好四季旅游產品的問題，必須加以補充和完善。

人才質量 從總體來看，景區各級人員的管理水平，與國內外一流水平還有不小差距。

硬件質量 接待設施的質量有待提高，相關網絡等配套服務還應跟上。

軟件質量 整體服務水準還不很高，與境外先進地區相比差距明顯。

產品質量 還未形成獨具特色的系列產品，現有產品還不能算是精品，比如缺乏個性化旅游產品。

市場經營質量 九寨溝應是政府、企業、景區的綜合協調與合理開發，目標是獲得效益最大化和利益最大化。由于季節和市場規劃、管理等原因，地區經營業績還不夠突出，經營質量還不夠優秀，提升的空間還很大。

七、經營壓力

景區面積大，經營成本高，加上長期投入的資金，要限期歸還借貸，并且今后還需要有新的投入，這些都帶來沉重的經營壓力。

環境壓力帶來經營壓力 環境壓力被迫調整發展思路，逐漸向高端產品過渡，最終打造成世界級的生態觀光旅游精品。但是，高端產品的成本大量增加，高價位又必然導致游人減少，甚至收入減少，短時間內，經營壓力會很大。

資金投入與回收 基礎建設已投入了大量資金，由于無序建設的原因，必須整治市容市場，也花了很多“冤枉”錢，不但走了彎路，同時增加了經濟負擔，還貸壓力也帶來了經營壓力的不斷增加。

管理水平有待提高 經營狀況除了客觀條件以外，主要取決于領導和管理水平，目前景區及周邊的社會狀況還不夠理想，管理水平和能力還應有較大的提高。

八、社會各方關系壓力

景區的經營管理，需要協調和疏緩與各方面的關系，求同存異，加強合作，落實措施，解決問題。

與其他景區的競爭 景區之間既是合作伙伴，又是競爭對手，市場規律是無情的。在阿壩州內，神仙池，黃龍，牟尼溝，臥龍保護區，四姑娘山等，都是同類的競爭對手。省內還有峨眉山、樂山、都江堰、青城山等老牌景區，開發和管理都有很高水平。而甘孜州的不少景區，如稻城亞丁香格里拉，大有后來居上的勢頭。

特別注意不要以“老大”自居，應該需心學習別人的長處，彌補自己的短處。不只停留在口頭上，更重要的是體現在行動上。“酒好不怕巷子深”是計劃經濟的產物，在市場經濟時代已不適用，驕者必敗，千真萬確。

與旅行社的關系 旅行社對九寨溝產品的促銷起到了關鍵的作用，但由于市場競爭的原因，目前九寨溝的常規行程，是靠低價格來維持的，旅行社為了降低產品成本，對外提高競爭力，希望景區在門票上給予更多優惠，往往不能得到滿足。景區的誤解和經營壓力，導致了與眾多旅行社的矛盾。

與當地村民的關系 景區內村民占盡天時地利，對送上的客源大做文章，不利的事時有發生，由于民族性和地域性的原因，管理難度很大。

與當地企業的關系 九寨溝開發初期沒有搞好規劃，建筑毫無特色，街區雜亂無章，經過20多年的發展，廣泛招商引資，建了不少賓館飯店、餐廳及購物商店，為接待游客提供了條件。現在為了治理市場的需求，行政命令開道，大量拆除有礙景觀的建筑，客觀上給企業和景區帶來很大損失，也造成了各方很大的矛盾。

以“面向世界、面向現代、面向未來”為目標的九寨溝旅游之

創新思路及創新對策

創新思路 創新原則——以資源為基礎，以市場為導向

創新理念——從大市場、大旅游、大產業的觀念出發，突出“新”、“特”、“精”

創新對策

把握現代旅游發展的新趨勢，傾力打造從觀光旅游與休閑旅游相結合，逐步向休閑旅游過渡；從簡單旅游與復合旅游相結合，逐步向復合旅游過渡；從生態旅游與文化旅游相結合，逐步向文化旅游過渡，最終實現以“三個面向”為特征的九寨溝特色旅游。

（一）創新思路

1、本課題探索原則——以資源為基礎，以市場為導向

九寨溝具有豐富的旅游資源，數量多，分布廣，景區本身和不少景點在國內外享有極高的知名度，甚至具有壟斷地位，但由于目前的旅游形式相對單一、參與性不強，游客消費機會不多，并未使游客實現“盡興消費”，呈現出數量不少，“質量不高”（是以旅游的消費定論的）的尷尬現狀。這是傳統旅游，粗放型旅游，資源本身起著決定性的作用。而新經濟時代的現代旅游業，營銷、知識、智力、管理、創新等無形資產的投入起著越來越重要的作用，甚至決定著市場競爭的勝負。未來九寨溝旅游的跨越式、突破性發展，也越來越取決于對現有的旅游資源進行深度開發、以及市場推廣。以文化整合自然景觀，以生產（即發掘）文化、經營文化、銷售文化，成為本課題探索的出發點和落腳點之一。以休閑度假旅游目的地的打造來升級現有自然景觀的觀光旅游，成為本課題探索的出發點和落腳點之二。

在全面調查評價九寨溝目前旅游資源的結構與特點，全面分析九寨溝旅游業的內部及外部環境條件和發展現狀水平的基礎上，可以得出這樣一個結論：即以自然、人文資源為基礎，以休閑度假旅游為目標，以財智旅游為產業運作點，以“旅游文化（水文化、民族/民俗文化、其他自然的和歷史的文化）”打造為切入點和突破口，是今后九寨溝旅游發展的方向，具體形式表現為“三個過渡”（即從觀光旅游與休閑旅游相結合，逐步向休閑旅游過渡；從簡單旅游與復合旅游相結合，逐步向復合旅游過渡；從生態旅游與文化旅游相結合，逐步向文化旅游過渡）。

2、本課題的探索理念

1）、突出“新”

從思維方式創新，把握旅游及市場脈搏，與時俱進，進而影響營運及體制的創新！從填補國內特別是西部休閑度假空白為出發點，集中展示獨特的民族風情，以新的文化資源開發視角、新的國際化市場運作方式，新的旅游、研究、產業一體化的文化經濟開發理念，打造一個世界級的文化與旅游相結合的國際品牌。

2）、突出“特”

要把單一的觀光旅游上升到文化體驗、文化傳播、文化欣賞的高度上，突出九寨溝文化特點，深入挖掘特色文化內涵，張揚其特色，提升文化的品位，對文化主題進行整合、開發，充分利用旅游、經濟資源。

3）、突出“精”

把自然景觀的觀賞、文化活動的推廣、休閑度假的內容與旅游相結合，對每一環節都需精心規劃、精心設計、精心打造、精心管理、精心服務，向高品位要效益，向高品位要市場，將九寨打造成在國際上具有影響力的文化和自然觀光旅游精品并成為休閑度假的旅游勝地。

（二）創新對策——把握現代旅游發展的新趨勢，傾力打造以“三個面向”為目標的九寨溝旅游新特色

現代旅游發展變化的新趨勢使我們認清了旅游發展的方向。州委州政府已指出了未來九寨溝旅游發展的總目標。要達到這個總目標，九寨溝旅游必須加快與國際旅游相接軌，把九寨溝建設成為亞太地區度假旅游勝地，建設成為中國和世界一流的旅游目的地。要達到這一目標，必須高舉生態旅游及休閑度假旅游的旗幟，以山水文化和獨具特色的藏羌文化

有機結合起來，形成九寨溝度假旅游文化的優勢，著力打造鮮明的九寨溝現代旅游新特色。

1、旅游產品創新

1）、高水平、高標準、高質量加速觀光旅游產品的更新，并積極開拓主題旅游產品

在相當一段時間里，文化觀光型旅游仍是旅華游客的主體，這是我們的優勢所在，但是不能在一定水平上重復開發，要對原有產品進行重新包裝、完善和優化。九寨溝屬于單一型觀光旅游產品，市場風險大，市場層面狹，因此必須開發出豐富的旅游產品，建立復合式、多元化的產品結構。開發主題旅游產品是改變九寨溝旅游總體結構，擴大境外客源的一個重要途徑之。例如今后應在會議、獎勵、健身療養、汽車、生態、休閑度假旅游等方面下工夫。第一、要盡快更新傳統產品，不斷增加新的內容，在觀光旅游中開發出具有深刻文化內涵的旅游產品，并讓游客參與其中。第二、不斷推出新的有吸引力的旅游產品。要不斷開發新景點，增加亮點。第三，不斷改進已具有一定接待能力的景點的綜合條件。盡快對有吸引力但綜合接待能力尚不完善的景點進行完善，比如諾日朗游客中心的接待服務質量的提高。第四、積極開發度假、娛樂、主題旅游等對回頭客有吸引力的項目，如跨季節的娛樂活動，把各項活動有機的串接起來，形成承上啟下的活動模式等來吸引回頭客的舉措。

迅速推出散客產品。散客的增多是大勢所趨,特別是旅華游客中的散客量已經超過團隊并占據主導地位。我們必須立即行動起來，大力發展散

客業務并逐步實現產品標準化，辦公自動化，營銷網絡化，旅游產品銷售預定國際化，只有這樣才能適應日益增長的散客市場的需要。

散客產品有別于團體產品，散客要求的產品是自己選擇、臨時組合、現買現付式的，這就要求產品的每一個組成部分都要能給游客提供多種選擇。散客銷售要形成網絡，一個城市內多個銷售點出售，城市與城市互為代理，形成線路。國內飯店、旅行社通過計算機系統與外國旅行商（含零售商）聯售，給海外眾多的散客增加選擇的機會。

如，針對休閑度假和高端生態游客，進行扎如溝、中渣溝、沙壩的開發，臥龍生態旅游的開發。

如，修建伊斯蘭教堂和基督教堂，以滿足有宗教信仰游客的生活習慣（這是在境外促銷時游客提出的顧慮）。

如，引進和組織有利旅游促銷的大型活動、會議。

如，營銷處設立專門的大客戶服務部，專門安排組織商務、旅游獎勵、會議旅游方面事務。

2）搞好規劃、做好計劃、精心打造旅游特色，逐步創造九寨旅游特色品牌新優勢

作為世界和中國一流的旅游度假勝地，一流的旅游目的地，必須擁有系列極具震撼力的旅游品牌。根據現代旅游的新趨勢和九寨溝旅游的資源優勢，通過研究整合九寨溝各旅游資源要素，逐步開發具有系列品牌效應的旅游精品。按照統籌旅游和諧發展，優化資源配置的原則，著力打造：

——以藏文化發掘、整合、展現為主的，包括生態游與特種旅游結合的扎如溝高端旅游區；

——臥龍生態旅游景區的功能分區，人員分流。三大功能區即大眾觀光游在耿達，休閑度假游在臥龍鎮，高端的野生大熊貓尋蹤游、探險游在熊貓溝及其以上區域；

——以展現藏族文化的民俗村落建設和藏羌民俗風格的集鎮建設（可以借鑒麗江模式）。

——研究大九寨旅游的“聯動計劃”。九環線的水（包括民風民俗）與西環線的山（包括臥龍、四姑娘山及其稀鳥珍獸），形成大九寨立體交叉的特色旅游格局；

——籌劃“系列養生計劃”。以康體、健身、養心，益智為主線，策劃可以讓游客喜愛的系列度假休閑旅游產品。（比如名貴藥材的保健應用、高規格的體育賽事引入）

——規劃“旅游大熊貓精品計劃”，以大熊貓為主題，開展大眾觀光游、野外尋蹤游等系列旅游。

——推出“九寨歡樂節慶旅游計劃”。以大型節慶為重點，全面挖掘九寨溝濃郁的地方特色民俗文化，打造九寨系列的旅游節慶，逐步做到季季有旅游節慶，周周有特色旅游活動，以“九寨溝歡樂節慶旅游計劃”為紐帶，將九寨溝豐富的地方文化素材，如“紅色”文化，藏羌族文化、水文化、熊貓文化開發出來，成為九寨特色鮮明的旅游文化，部分節慶可由景外的專業機構組織或參與。

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2、深化改革，創新體制，打造九寨溝旅游體制新特色，暨以三個面向為特征的團隊建設和管理體制創新

1）、 團隊建設

以管理局為核心樞紐的九寨溝旅游鏈對九寨溝自然保護區管理局的要求很高，這就需要管理局不斷加強自身團隊能力建設，適應各種挑戰。管理局自身團隊的能力建設可以從兩方面入手，即科學決策和透明化管理。九寨溝自然保護區管理局決策的科學化、透明化不僅將對管理局自身建設和發展大有幫助，它還有利于社區對管理局增強信心。

決策過程的科學化主要包含兩方面：一是決策過程中要廣納良言，集思廣益，與社區發展相關事務的決策還應征取社區意見；二是要提高決策層的專業技能和管理水平，這可以通過對外招募賢才和有針對性地培訓來實現。

至于決策過程的透明化，就需要一方面管理局內部各部門要有自己的明確完備、公開嚴明的規章管理制度，在實際工作中嚴格按照規章辦事，杜絕暗箱操作、走后門拉關系等不良現象；另一方面要加強對管理局中層干部和基層員工的職業培訓，尤其加強對職業操守、公關技能等的培養，同時對員工的工作績效評估也應更加全面，從事與社區相關工作的職員更要采取360度績效考評，加入社區對其工作的評價。

科學、透明的決策制定出來后，其實施過程還需要有完備、健全的法律和規章制度的“保駕護航”，以法律、政策（尤其是法）的強制約束力取代容易引起社區秩序不穩定的經濟制約。鑒于管理局本身不具備執法

權，可以考慮與委派到保護區的公安派出所、工商所等權責機構聯合執法。

團隊建設方面，比如：開展讀書比賽、舉行九寨讀書節、技能大比武等系列引導性活動、開展內部管理認證體系、設立專門的目標督查部門，建立目標督查制度，進行嚴格的目標管理。

2）、管理體制創新

在改革開放初期，在地方政府和主管部門的正確領導下，九寨溝把經濟發展與世界自然遺產地的生態環境保護進行權衡，摸索出了一條可持續發展的道路，這種探索是十分有益的，尤其是突破了封閉式保護的思想局限和禁錮。

九寨溝自然保護區由當地政府的直接管轄，避免了部門分割的弊病，實行了統一有效的管理，為克服轉型期間的各種問題和障礙提供了有力的保障。極大地帶動了當地社區及周邊地區的經濟發展。在解決普遍存在難以協調的保護與發展這一矛盾方面，提供了經驗。但是，歷史是發展的，政策和體制需要隨之調整和與時俱進。在過去看來是合理的事情，或者明知有缺陷又不得不為之的事情，隨著歷史的發展會逐漸顯現出它們的弊端，甚至成為前進的障礙。不斷出現的新問題，需要新政策的出臺和現有體制的不斷完善更新。近年來國家的整體政策發生了重大變化，科學發展觀和構建和諧社會的政策導向取代了單一GDP為目標的發展導向。

A、改革建議——

a.堅持政府主導作用不變，即“政主導、企主體”，政府職能需要回歸，從注重經濟回歸到擔負全面的公共責任上來，站在世界遺產的制高點，總攬和協調各方利益。發揮市場機制的作用，該回歸市場的回歸市場，實行經營多元化，避免過多依靠門票盈利模式的風險。同時消除 “大鍋飯”現象。實行管理局集中管理（集中解決問題、集中力量辦事）和下屬各公司“分散經營”（特許經營）。

b.政府責任回歸的重要體現是對九寨溝自然保護區和遺產地保護的投入。

c.改變九寨溝管理局的體制，骨干人員從事業單位職工轉為公務員，或財政負擔事業單位人員，從一切經營和利益中擺脫出來。同時精簡事業單位人員，

d.賦予九寨溝保護區管理局應有的行政執法權。

e.增加區內居民（老百姓）的決策參與權，發揮居民的自主能力和作用；維護遺產地的公共產權，加強公共參與性并建立公眾聽證制度。

f.妥善安置區內原住民，發揮他們的主人翁意識和作用；建立學習型社區，通過交流探索出可持續發展的經驗及模式來帶動整個地區的發展。

g.在區內實行特許經營制度，即行政和市場的結合，區別于過去的行政代替市場的做法。

h．成立多種形式的企業集團，推動九寨溝旅游產業的發展。

3 、觀念創新——以科學發展的觀念引導九寨旅游產業擴張

九寨溝旅游產業擴張主要應該是：管理輸出和資本擴張。如借助九寨溝在景區管理方面的經驗和知名度，延伸景區、景區酒店的接管或代管服

務，可以成立專門的景區管理投資公司、景區生態酒店或景區便利酒店管理公司，對國內有成長性的景區、景區酒店實行接管或代管。

特別是在阿壩州內尋求具有開發潛力的旅游資源，通過整合發展旅游產業。一方面是規模化經營帶來的低成本運營，另一方面也是為了緩解九寨溝高峰期的游客大流量的壓力。與臥龍國家級自然保護區聯合，共同對臥龍旅游資源開發。

1）經營創新之優化經營對策

優化方針：轉變觀念，強化宣傳，調整產品結構，刺激消費，擴大市場份額

優化方向：在保護發展自然生態、自然風光旅游的基礎上，充分發揮自然和旅游資源優勢，依托九寨溝的自然生態屏障，規劃建設九寨溝自然人文生態旅游區作為休閑旅游觀光帶。擇優開發有文化價值和經濟效益的專題旅游與特種旅游，增加旅游的參與性、知識性，突出高原風光地貌、生態旅游、度假旅游、民族風情旅游、宗教朝覲旅游、觀鳥、野生動植物、大自然回歸等。努力開展專題旅游，使觀光型、度假型、商務型與文化型有效結合的復合型旅游。

優化重點：大力開發境外中程旅游客源市場，有重點的開拓東部沿海經濟發達地區的大中城市客源市場；瞄準國際旅游客源市場新動向，把東南亞、東北亞市場作為境外主要目標市場，同時積極開拓歐、美、澳客源市場，形成全方位、多元化、多層次的旅游客源市場體系。

優化措施：景區內抓特色產品建設，景區外抓宣傳營銷（而非只是促銷）。舉辦旅游發布會，或委托代理商對景區進行宣傳，或聯合開辦旅行社，

引進客源，加強促銷工作。制定適應不同目標市場的產品組合，組團、散客旅游并舉，加強和中國駐海外旅游辦事處信息溝通工作。

● 產品多樣化策略：在觀光旅游的基礎上，努力發展生態旅游、度假旅游、探險旅游、民族風情旅游、朝覲旅游等多元化的旅游產品。

● 產品整合策略：要按照資源特色互補的原則，將臥龍的大眾觀光游、休閑度假游、野生大熊貓尋蹤等進行聯合促銷，豐富整個旅游線路的文化與生態內涵。根據九寨溝和臥龍各自景區特點，在國內營銷以九寨為主，臥龍為輔；在東南亞兩者并重；在歐美營銷以臥龍為主，九寨為輔。

● 產品文化內涵拓展策略：九寨溝可弘揚的代表性文化包括藏傳佛教文化、民俗文化、高原文化、水文化等。

● 優化營銷策略上：改變以往傳統的一張影碟、一張地圖、一本畫冊宣傳的粗放形式，全面推動網絡營銷，運用整合營銷進行全方位的宣傳，各種營銷手段和方式組合運用，緊密配合，在營銷宣傳的不同時期分別推出有創意的主題。有計劃、有節奏、一氣呵成地推出項目，既凸顯了產品功能又塑造了“品牌形象”，從而達到營銷宣傳“投入—產出效果”比例的最佳點。立足于網絡營銷的旅游電子商務，是旅游業實現超常規、全球化發展的必由之路。加大發揮網絡營銷具有成本低、實時性強、影響范圍廣等優勢，能更好地提升市場營銷質量。在原有傳統營銷方式上，加大推廣網絡營銷力度，借網絡經濟之手，大力培育入境散客尤其是自助旅游市場，發揮其后發優勢。為實現“三個過渡”搭建平臺。

●優化營銷戰略上大打文化牌。九寨溝不擔擁有舉世聞名的水文化、神秘的藏傳佛教文化和獨具特色的民俗文化，還擁有不分國界的休閑文化

基礎。“商品有兩個用途：一是使用功能，二是精神文化。文化決定商品的社會地位，社會地位決定商品價值，所以文化決定商品的價值。”文化品牌的策劃、制作及營銷，關鍵是找出文化價值的亮點，找準文化與旅游的結合點，讓人從心底認可和欣賞九寨文化，并產生濃厚興趣。九寨溝本身就有十分深厚的民族文化與豐富的旅游資源，只要找準文化與旅游的結合點，九寨溝完全有可能被打造成為國際知名文化旅游精品。積極引進原創文學、攝影、影視等創作，打造原形的文化旅游品牌也不失為好的選擇。

可以相信，只要我們瞄準現代旅游新趨勢，著力打造九寨溝旅游新特色，如今面臨的危機和困難將會在發展中逐步得到解決，九寨溝將會成為世界一流的旅游度假勝地及最理想的旅游目的地，屹立于世界旅游之顛，魅力永恒！