一個全新的境外煉化建設(shè)市場——哈薩克國家石油化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)簡介

2024年3月6日發(fā)(作者：百日安全)

項目管理Ｉ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　場　——哈薩克國家石油化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)簡介　金昱　中國石油化工集團煉化工程有限公司北京１０００２９　摘要介紹了哈薩克斯坦國內(nèi)煉化市場和“哈薩克斯坦國家石油化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)園”的基本情況，對該工業(yè)技術(shù)園的發(fā)展規(guī)　劃和園區(qū)內(nèi)稅務(wù)、法律、人文、資源等情況進(jìn)行了闡述，為中國企業(yè)了解該特區(qū)的政策提供幫助。　哈薩克經(jīng)濟特區(qū)政策發(fā)展規(guī)劃　關(guān)鍵詞中圖分類號Ｆ２８４　文獻(xiàn)標(biāo)識碼Ｂ　文章編號１６７２　受經(jīng)濟危機影響曾一度中斷的哈薩克斯坦國家石油化工產(chǎn)　業(yè)技術(shù)園建設(shè)項目在最近重新啟動。該產(chǎn)業(yè)技術(shù)園的龍頭項目　是建設(shè)一座采用丙烷氣體作為原料的一體化石化聯(lián)合裝置，包　括一套丙烷脫氫制丙烯裝置（ＰＤＨ）及其下游聚丙烯（ＰＰ）裝置　以及一套乙烯年產(chǎn)能力為１００萬ｔ／ａ的丙烷裂解裝置，為下游　聚乙烯裝置和聚丙烯裝置提供原料。項目建設(shè)按計劃分兩個階　段進(jìn)行，總建設(shè)金額近７０億美金。　哈薩克斯坦政府將這個產(chǎn)業(yè)技術(shù)園作為了振興其國內(nèi)石油　石化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分之一，在稅收、海關(guān)政策上給與了很大　的優(yōu)惠。無疑，這一產(chǎn)業(yè)技術(shù)園的啟動與推進(jìn)為中國的石油化工　工程建設(shè)企業(yè)提供了一個全新的境外發(fā)展的市場。　天然氣出口的基礎(chǔ)上加大對下游的開發(fā)力度，以生產(chǎn)出附加值　高的石油化工衍生產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，滿足國　內(nèi)市場和出Ｅｌ的需求，并改善國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)資源國　通常會出現(xiàn)的對能源開發(fā)過度依賴的局面。從２００７年開始哈薩　克斯坦政府提出了自己的能源產(chǎn)業(yè)一體化政策，有計劃地對現(xiàn)　有的三大煉油廠進(jìn)行根本性改造，目標(biāo)是到２０１５年前將煉油總　體生產(chǎn)能力提升到１７００萬ｔ／ａ，油品質(zhì)量達(dá)到歐一４標(biāo)準(zhǔn)。這一　計劃的總投資為４５億美元，大部分由哈薩克斯坦國家開發(fā)銀行　提供貸款，由各煉廠逐年償還。　除了提升三大煉油企業(yè)的產(chǎn)能之外，２００７年，　薩克斯坦　共和國２００８－２０１３工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中第一次提出將建設(shè)一座以　天然氣為原料的石化聯(lián)合裝置等七個重大項目，并列入了國家　政府規(guī)劃，決定建立暢通的項目投資渠道，在“國家石油化工產(chǎn)　１哈薩克斯坦的煉化市場簡介　哈薩克斯坦地處中亞，是連接西歐和東亞兩個能源市場的　中間橋梁，同時也是國際能源市場的主要供應(yīng)國之一。哈薩克擁　有豐富的石油天然氣資源，已探明石油可開采量達(dá)到５Ｏ億ｔ，天　業(yè)技術(shù)工業(yè)園”特別經(jīng)濟區(qū)（ＳＥＺ）的框架下，建設(shè)新型石油化工　產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)高附加值石油化工深加工產(chǎn)品，利用豐富的天然氣為　原料，生產(chǎn)出既能滿足國內(nèi)需要的化工產(chǎn)品，又能沖擊東歐、中　亞等其他周邊國家的化工品市場。　然氣儲量為３萬億ｍ　，占世界總儲量的３．２％。年產(chǎn)原油約８０００　萬ｔ，在全球居前十位，在獨聯(lián)體國家中排在俄羅斯之后居第二　位。　２“哈薩克國家石油化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃　“哈薩克國家石油化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)”于２００７年１２月１９　日正式成立，有效期至２０３２年１２月３１日。園區(qū)從項目的資金　使用量和裝置的規(guī)模來看，該園區(qū)是哈薩克斯坦全國建立起的　六大特別經(jīng)濟區(qū)中最耀眼的一顆“明星”，同時也將成為一個全　球工程承包商紛紛角逐的全新的煉化建設(shè)大市場。　該園區(qū)占地范圍１７８７．４ｈａ，由兩大區(qū)塊構(gòu)成：第一個區(qū)塊　哈薩克斯坦境內(nèi)的煉化產(chǎn)業(yè)目前還基本為蘇聯(lián)時代的“遺　產(chǎn)”。煉油方面主要由三大國有企業(yè)構(gòu)成：阿特勞煉油廠、巴夫洛　達(dá)爾煉油廠和奇姆肯特?zé)捰蛷S，分別位于哈國的西部、南部和東　北部。國有的哈薩克石油天然氣公司對這三家煉廠的前兩家完　全控股，對奇姆肯特?zé)拸S則占有５０．２８％的股份。這三家煉油企　業(yè)總的產(chǎn)能２００８年為１２３０萬ｔ，但是，三大煉油廠目前由于設(shè)　備陳舊，煉制不出足夠的高標(biāo)號汽油和航空煤油，哈國國內(nèi)４０％　的油品還需從俄羅斯進(jìn)口。在下游和化工產(chǎn)業(yè)方面，哈薩克更顯　由一系列大型、具有戰(zhàn)略地位、投資也巨大的項目組成，主要生　產(chǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品。第二區(qū)塊（工業(yè)園）由中小型企業(yè)的較少資本密集　的項目組成，這些企業(yè)用第一區(qū)塊的公司生產(chǎn)的原料生產(chǎn)高附　加值產(chǎn)品。園區(qū)的基本任務(wù)，一是建立具有世界水平的石油天然　薄弱，到目前為止，沒有自己的乙烯廠、合成材料廠和化肥廠等。　作為一個能源國家，哈薩克斯坦政府一直希望在擴大石油　石油化工建設(shè)２０１１．０５　ｌ５５　

Ｐｒｏｊｅｃｔ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｌ項目管理　氣深加工和具有廣泛競爭力和高附加值的石化產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施；　二是以國家～私企合作為基礎(chǔ)吸收投資，發(fā)展國家石化和相關(guān)　產(chǎn)業(yè)；三是建立互聯(lián)、高效、創(chuàng)新型的石化和伴生及混合生產(chǎn)；四　是實現(xiàn)哈國石化產(chǎn)品與國際生產(chǎn)銷售體系的一體化，建立符合　國際標(biāo)準(zhǔn)的哈薩克斯坦國家石化產(chǎn)品體系；五是實施石化科研　和科技創(chuàng)新項目，建立和完善能源深加工和清潔工藝相關(guān)的國　家石化及其伴生混合生產(chǎn)體系，同時按照國際標(biāo)準(zhǔn)為國家石化　工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才。　作為園區(qū)主體的首個一體化石化聯(lián)合裝置位于園區(qū)的第一　區(qū)塊內(nèi)，將利用田吉茲油田生產(chǎn)的天然氣作為聯(lián)合裝置的原料，　生產(chǎn)高附加值天然氣化工產(chǎn)品，銷往國內(nèi)外市場。　該聯(lián)合裝置建設(shè)構(gòu)成了石化基地發(fā)展的第一階段，此后還　將引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)建設(shè)其它基礎(chǔ)化工產(chǎn)品裝置。該裝置計劃每年　生產(chǎn)１３０萬ｔ基礎(chǔ)化工原料，可以為石化產(chǎn)品（聚乙烯和聚丙　烯）的生產(chǎn)提供足夠的基礎(chǔ)原料，同時，帶動下游中小型企業(yè)的　發(fā)展（管材、建筑材料、纖維和合成樹脂等）。　目前，“哈薩克國家石油化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)”落實和基本　落實的項目包括：一體化石化聯(lián)合裝置一期：建設(shè)丙烷脫氫裝　置、聚丙烯裝置及相關(guān)的公用工程和基礎(chǔ)設(shè)施；該裝置的二期擬　建設(shè)氣體分離裝置、乙烷蒸汽裂解裝置、聚乙烯裝置及其基礎(chǔ)設(shè)　施，目前尚在籌劃階段。項目一期和二期的總投資額近７０億　美金，加上后續(xù)的下游中小型企業(yè)的投資，預(yù)計園區(qū)內(nèi)項目的總　投資額將超過１５０億美金。　３“哈薩克國家石油化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)”的優(yōu)惠政策　根據(jù)哈國政府頒布的經(jīng)濟特區(qū)基本政策，經(jīng)濟特區(qū)屬于自　由關(guān)稅區(qū)，入園的投資企業(yè)均享受企業(yè)所得稅、土地稅、財產(chǎn)稅　和增值稅等方面的優(yōu)惠。　３．１經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的海關(guān)制度　經(jīng)濟區(qū)內(nèi)海關(guān)制度根據(jù)哈薩克斯坦　關(guān)法》執(zhí)行，在經(jīng)濟　區(qū)范圍內(nèi)實行“自由關(guān)稅區(qū)”制度，對符合在自由關(guān)稅區(qū)存放和　使用條件的外國商品進(jìn)入經(jīng)濟區(qū)不征收海關(guān)稅和其他稅費，但　這些商品（不包括安全生產(chǎn)商品）要征收進(jìn)口商品消費稅；當(dāng)存　放在經(jīng)濟區(qū)的外國商品在運出至哈薩克斯坦其他地區(qū)時，應(yīng)按　照該商品運入經(jīng)濟區(qū)時獲得的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)補付關(guān)稅和其他稅費。　３．２經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的稅收管理　經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的稅收管理依據(jù)哈薩克斯坦僦法　執(zhí)行，該稅收　管理制度為符合區(qū)內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)提供了如下稅收優(yōu)惠：　（１）免企業(yè)所得稅（２０％）；　（２）免土地稅（１．５％）；　（３）免財產(chǎn)稅（０．０５－１％，依據(jù)財產(chǎn)數(shù)額多少確定）。　不同經(jīng)濟區(qū)具體會依據(jù)現(xiàn)實發(fā)展所需提出具體的引資優(yōu)惠　政策。　需要注意的是２００９年１月１日哈薩克新稅法頒布后，經(jīng)　濟特區(qū)里的投資者們不再免除增值稅，也就是說必須繳納經(jīng)濟　區(qū)內(nèi)商品、勞務(wù)和服務(wù)銷售流通過程中的１２％的增值稅。　３．３關(guān)稅同盟框架內(nèi)特別經(jīng)濟區(qū)優(yōu)惠制度　５６　Ｉ石油化工建設(shè)２０１１．０５　另外，根據(jù)哈政府２０１０年６月同關(guān)稅同盟其他成員國達(dá)成　的協(xié)議，凡是２０１２年１月１日前在哈特別經(jīng)濟區(qū)內(nèi)登記注冊的　企業(yè)，均可享受關(guān)稅進(jìn)口優(yōu)惠至２０１７年。　４“哈薩克國家石油化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)”的自然條件和　人文環(huán)境　“哈薩克國家石油化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)”位于哈國西部的阿　特勞州。該地由于有大量的石油儲存，素有“石油之都”之稱，是　哈薩克比較富裕的卅Ｉ。　受油氣資源的吸引，雪弗隆等國際知名企業(yè)很早以前就開　始在那里進(jìn)行投資，對上游區(qū)塊進(jìn)行開采利用。多年的開采和培　訓(xùn)，已經(jīng)為阿特勞州打造了一批高素質(zhì)的技術(shù)工人，為該工業(yè)園　內(nèi)的重大項目提供了一定的本地資源保障。阿特勞州有著較多　的沙石、水泥廠，物資環(huán)境豐富，建設(shè)化工廠的材料可以實現(xiàn)本　地采購。　但是，園區(qū)所在地位于較荒蕪地帶，建設(shè)所用的電站、水庫、　長輸管線、公路、鐵路都需要新建。該工業(yè)園區(qū)內(nèi)目前已經(jīng)開始　了部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。　５哈薩克煉化建設(shè)市場的海外工程承包力量　如前所述，哈薩克在煉化建設(shè)方面目前有三個大煉廠的改　造，哈薩克國家石油化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)項目的建設(shè)等，后期還要　建設(shè)大型的化肥廠，這些都是國家重點扶持的項目。除此之外，　下游產(chǎn)業(yè)的管材、建筑材料、纖維和合成樹脂等小企業(yè)，以及一　些中小型私有煉廠，在改造過程中也需要一定的資金支持。　哈薩克本國的煉化建設(shè)能力薄弱，既沒有成熟的能進(jìn)行煉　油化工裝置設(shè)計工作的設(shè)計院所，也沒有有經(jīng)驗的高端技術(shù)團　隊能從事裝置的安裝工作。本地承包商的能力僅可以做一些土　建工程。所以，哈薩克斯坦想大力發(fā)展自已的下游產(chǎn)業(yè)不僅在資　金上需要大量地吸引國外的貸款，在大型工程實施上——設(shè)計、　采購、施工等各個方面也不得不邀請國外大型的工程公司來承　建。　目前，在哈薩克煉化工程市場，中國企業(yè)占了很大的市場份　額。其中：中石油在哈薩克的上游早有建樹，但在煉油化工市場　由于技術(shù)等因素的制約沒能占據(jù)主導(dǎo)地位。不過，中石油收購了　奇姆肯特?zé)拸S的４９．７２％的股份，作為業(yè)主之一，在下一步煉廠　的催化改造中選擇承包商時擁有很高的話語權(quán)。但從技術(shù)、經(jīng)驗　和成本角度綜合考慮，中石油選擇中國有經(jīng)驗的工程承包企業(yè)　的可能性很大。　中石化煉化工程公司是哈薩克煉油化工市場的一匹黑馬，　該公司煉化工程承包經(jīng)驗和實力雄厚，擁有自己的專利技術(shù)，設(shè)　計經(jīng)驗豐富并有很強的施工力量。借助中哈貸款協(xié)議的東風(fēng)，該　公司成功贏得了阿特勞煉廠二期改造芳烴裝置的合同以及哈薩　克國家石油化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)項目一期的合同。隨著對該市場　的深入了解，以及對于融資手段的熟練操作，該公司在后續(xù)的阿　特勞煉廠三期的重油深加工項目以及哈薩克國家石油化工產(chǎn)業(yè)　技術(shù)園區(qū)二期的獲取上也很有優(yōu)勢。