二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村發(fā)展

2024年3月6日發(fā)(作者：寓意好的成語大全)

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村發(fā)展

韓喜平 楊藝

消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化, 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的必然選擇。重新梳理理論界關(guān)于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理論與我國消除二元結(jié)構(gòu)的努力和過程, 揭示出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著密切關(guān)系, 對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)型具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是西方理論界對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析的一個(gè)重要概念。阿瑟·劉易斯認(rèn)為, 發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中, 必然會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門并存的狀況, 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在大量的剩余勞動(dòng)力, 工業(yè)部門只需支付略高于農(nóng)村維持生計(jì)水平的工資, 就會(huì)誘發(fā)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移, 在邊際生產(chǎn)力為零的假設(shè)下, 農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并不減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出, 而且能夠促使農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率提高, 由此推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。劉易斯模型后被費(fèi)景漢和拉尼斯進(jìn)一步發(fā)展。在劉—費(fèi)—拉模型中,

隱含著一個(gè)假設(shè)條件, 即發(fā)展中國家存在著一個(gè)統(tǒng)一的、有效的勞動(dòng)力市場。但許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn), 發(fā)展中國家存在著嚴(yán)重的勞動(dòng)力市場分割和工資水平差異問題, 尤其是發(fā)展中國家由教育水平所引致的工資差距要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中國家大學(xué)畢業(yè)生的平均收入是小學(xué)畢業(yè)生的614倍, 但在發(fā)達(dá)國家僅為214倍。[發(fā)展中國家的公共投入、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面也存在“城市偏好”特征, 從而影響了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高, 強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。庫茲涅茨認(rèn)為, 在經(jīng)濟(jì)增長的早期, 隨著收入水平的提高, 收入分配有惡化的傾向, 而收入進(jìn)一步提高后, 收入分配狀況得以改善, 當(dāng)?shù)谝粋€(gè)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來時(shí), 勞動(dòng)力需求增長速度超過勞動(dòng)力供給增長速度, 普通勞動(dòng)者的工資

開始上漲, 如果政府通過再分配政策縮小收入差距, 收入分配狀況便可以改善。這樣, 劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)就可以與庫茲涅茨轉(zhuǎn)折點(diǎn)相重合。

改革開放以來, 我國理論界也一直借鑒二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一概念分析我國基本國情, 在普遍認(rèn)識(shí)到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源配置效率低下、收入分配差距拉大和農(nóng)村內(nèi)需不足、必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置、加快二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的同時(shí)。對于我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的判斷, 形成了不同的觀點(diǎn), 第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,

中國是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)國家。從農(nóng)業(yè)中存在大量剩余勞動(dòng)力、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力工資水平長期停滯等特征看, 我國經(jīng)濟(jì)體存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反差, 但與典型的劉易斯模式相比, 我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又有自身的特色, 表現(xiàn)在: 改革開放之前, 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)存在, 勞動(dòng)力不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng), 資源配置效率低; 改革開放后, 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌相伴隨。[ 3 ]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為, 中國是一個(gè)三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國家。隨著改革開放的深入, 農(nóng)村工業(yè)得到快速發(fā)展, 因此, “把以農(nóng)村工業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)作為與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)相并列的國民經(jīng)濟(jì)中的一元作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)形式, 不僅毫不過分, 而且可以說是對我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的確切描述”[ 4 ] 。因此,

我們應(yīng)發(fā)展農(nóng)村工業(yè), 以此帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為, 我國經(jīng)濟(jì)體系中存在四元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)即城市現(xiàn)代部門、城市傳統(tǒng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門和農(nóng)村傳統(tǒng)部門。[ 5 ]還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國存在環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論。既我國一方面出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局, 另一方面在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)之間也出現(xiàn)了二元化的現(xiàn)象。[ 6 ]因此, 不僅應(yīng)加快城鄉(xiāng)一體化步伐, 而且還應(yīng)加強(qiáng)落后地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、新中國成立之初, 我國為了從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國迅速轉(zhuǎn)變成一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)國, 選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略。由于我國是一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國, 實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略, 必須通過非經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制手段, 從農(nóng)業(yè)中

獲取工業(yè)化所需的資本積累, 從1952年到1978年,國家依靠農(nóng)業(yè)積累的資金達(dá)4 452億元左右, 年均約171億元, 占國民收入積累額的比重, 除1978年外,

都在30%以上。[ 7 ]可見, 這一戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果, 嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展, 從50年代后期開始, 在工業(yè)部門快速發(fā)展的同時(shí), 農(nóng)業(yè)部門舉步維艱, 導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距迅速拉大, 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征凸顯。

中國的改革以農(nóng)村改革為突破口。1978年, 在生產(chǎn)領(lǐng)域以家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為主的政策變遷, 允許、鼓勵(lì)多種經(jīng)營, 賦予農(nóng)村居民充分的經(jīng)營自主權(quán),

充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性, 糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn), 1978—1984年, 中國農(nóng)業(yè)每年保持了717%的增長速度, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民收入的比重也由3218%提高到3918%。同時(shí), 流通領(lǐng)域中又進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的改革。促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn), 農(nóng)民增收, 兩部門生產(chǎn)率差異和城鄉(xiāng)差異逐年縮小, 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性明顯減弱。城市居民收入差距也呈現(xiàn)縮小的趨勢,

城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2157: 1降至1984年的1184: 1; 然而, 從1985年開始, 我國的改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市, 同時(shí)又進(jìn)行了國有企業(yè)的改革, 發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模, 在農(nóng)村, 1984年糧食大豐收之后, 首次出現(xiàn)賣糧難現(xiàn)象, 國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入越來越少, 許多地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施失修, 對土地的投入日益減少, 許多耕地被占用, 結(jié)果, 我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征又出現(xiàn)強(qiáng)化趨勢。城鄉(xiāng)居民收入差距也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢, 城鄉(xiāng)居民收入比從1985年的1186: 1升至1992年的2158: 1; 此后, 政府開始?jí)嚎s投資總規(guī)模, 調(diào)整投資結(jié)構(gòu), 工業(yè)部門擴(kuò)張的勢頭受到遏制, 同時(shí)一些扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策也相繼出臺(tái), 實(shí)行農(nóng)民土地承包期延長30年, 土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓,

大幅度提高糧棉等農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格, 結(jié)果, 這一時(shí)期, 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性又開始減弱, 城鄉(xiāng)居民收入差距也呈現(xiàn)縮小趨勢, 城鄉(xiāng)居民收入比從1994年的2186: 1降至1997年的2147: 1; 但到了1997年之后, 隨著“軟著陸”的宏觀

調(diào)控政策的實(shí)施, 為了刺激需求, 拉動(dòng)消費(fèi), 政府采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策, 政府對城市的投入不斷增加,農(nóng)村不僅得不到政府提供的公共服務(wù), 還要用自己較弱的力量負(fù)擔(dān)公共服務(wù), 城鄉(xiāng)差距不斷拉大, 1997—2001年城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征再次強(qiáng)化, 城鄉(xiāng)居民收入差距也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢, 城鄉(xiāng)居民收入比從1997年的2147: 1升至2001年的2190: 1。

通過上述分析可以看出, 改革開放以來, 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是基本趨勢,

但這種轉(zhuǎn)換卻經(jīng)過了削弱———強(qiáng)化的多次反復(fù)。這種狀況一直持續(xù)到十六大以后。2002年10月, 中共“十六大”報(bào)告中提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想, 從2004年起, 黨中央, 國務(wù)院采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策, 實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針,

黨的十六屆五中全會(huì)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明, 村容整潔、管理民主”的要求, 提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù), 國家開始改變國民收入在工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大部門之間的分配格局, 不斷增加公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入, 重視合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移, 建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場, 這些重大戰(zhàn)略措施以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為宗旨, 著眼于從改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制、機(jī)制方面解決工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系問題, 農(nóng)民收入增長很快, 雖然增長速度仍然落后于城鎮(zhèn)居民, 但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與前一階段相比仍有相對縮小的趨勢。城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢, 城鄉(xiāng)居民收入比從2002年的3111: 1升至2007年的3133: 1。

三、通過對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的追溯和對我國建國以后特別是改革開放以來我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)證考察, 我們可以初步得出以下基本結(jié)論:

(1) 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要原因之一。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在, 阻礙了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和勞動(dòng)力市場的發(fā)育,

影響了資源的有效配置; 由于農(nóng)村在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、公共產(chǎn)品供給、收入分配等許多方面受到不平等待遇, 使農(nóng)村收入增長緩慢、內(nèi)需不足, 醫(yī)療、教育、社會(huì)保障事業(yè)落后, 影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(2) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的最重要因素, 農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵步驟。影響二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的因素是多重、復(fù)雜和不斷變化的, 當(dāng)然最根本的因素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 只有加大力度制定支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 才能推動(dòng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。如改革初期實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和進(jìn)行市場化改革等一系列政策措施, 充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)迅速, 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯減弱; 反之采取忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列政策, 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征就明顯增強(qiáng)。

(3) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的最有效途徑。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,可以為更多的剩余勞動(dòng)力解決就業(yè)問題, 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高更多的資金、技術(shù)和物質(zhì)支持; 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為城市發(fā)展提供更多的剩余產(chǎn)品, 提供更廣闊的消費(fèi)市場, 更多的高素質(zhì)勞動(dòng)力, 因此, 我們一方面要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源從城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動(dòng), 為農(nóng)村提供公平的公共服務(wù), 另一方面通過農(nóng)村的興旺為城市的進(jìn)一步發(fā)展提供廣闊的空間, 促進(jìn)城市發(fā)展, 城鄉(xiāng)互動(dòng), 協(xié)調(diào)推進(jìn), 建設(shè)繁榮而安居樂業(yè)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

(4) 農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件。日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、東京大學(xué)教授早見雄次郎和美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、明尼蘇達(dá)大學(xué)教授V·拉坦指出: “消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)的變遷及其誘導(dǎo)。”[ 8 ]以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門比較勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢的一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步不快, 今后更應(yīng)重視農(nóng)業(yè)科研, 加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、推廣、普及和創(chuàng)新。

(5) 實(shí)現(xiàn)從以增長主導(dǎo)向以發(fā)展為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的根本。改革開放以來二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元化轉(zhuǎn)變是基本趨勢, 但這種轉(zhuǎn)變不是持續(xù)進(jìn)行的, 而是經(jīng)過了多次的反復(fù)和迂回。我們認(rèn)為, 這種反復(fù)最根本的原因是我們的發(fā)展戰(zhàn)略依然是以增長為導(dǎo)向而非以發(fā)展為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性, 依靠市場來消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)只能是在特定歷史時(shí)期發(fā)揮作用, 部分的扭轉(zhuǎn)由于我們?nèi)藶榇俪伞凹舻恫睢钡炔黄降鹊氖袌? 而不可能徹底改變市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成的二元格局, 要想加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展速度, 解決我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變, 實(shí)行以發(fā)展為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。