北京市高級人民法院關于立案審判適用法律若干問題的解答(一)

2024年3月7日發(作者：形容寒冷的詩句)

北京市高級人民法院關于立案審判適用法律

若干問題的解答

(一)

（2018年12月4日）

針對全市法院立案審判中遇到的新情況和新問題，為統一全市法院立案審判處理標準和尺度，經研究，現就一些問題解答如下。

一、關于管轄權相關問題

（一）約定管轄相關問題

1.合同或者其他財產權益糾紛中，當事人可以書面約定管轄法院，“與爭議有實際聯系的地點”如何判斷？

合同或者其他財產權益糾紛的當事人可以書面協議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭議有實際聯系的地點的人民法院管轄?！芭c爭議有實際聯系的地點”不限于民事訴訟法明確列舉的五個地點。一般而言，買賣合同中約定提貨地法院管轄的、總公司在簽訂的合同中約定分公司所在地法院管轄的，可認定為與爭議有實際聯系的地點。約定無實際聯系地點的人民法院管轄的，約定管轄條款無效。

2.管轄協議約定由一方當事人住所地人民法院管轄，債權轉讓后發生爭議的，原合同約定的“一方當事人住所地”應如何認定？

管轄協議約定由一方當事人住所地人民法院管轄的，住所地的認定要以簽訂協議時為準。債權轉讓的，除轉讓時受讓人不知情

或另有約定且原合同相對人同意外，合同中的協議管轄條款對合同受讓人有效。因此，即使債權轉讓，仍應以原合同簽訂時一方當事人的住所地為準，而非受讓人起訴時的住所地。

3.原合同沒有管轄協議約定，也沒有約定合同履行地點，債權轉讓后發生爭議的，合同履行地如何確定？

原合同沒有約定管轄，債權轉讓后發生爭議時，應由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。若按照民事訴訟法解釋第十八條規定，應以接收貨幣一方所在地為合同履行地，此時的接受貨幣一方所在地應為原債權人的住所地。

4.合同約定的合同履行地應如何認定?當事人對于某項合同義務履行地的約定能否認定為對合同履行地的約定？

根據《北京市高級人民法院關于民事訴訟管轄若干問題的規定（試行）》第一條的規定，民事訴訟法解釋第十八條第一款“合同約定履行地點的，以約定的履行地點為合同履行地”，約定履行地點僅指合同中載明“合同履行地點”的情形，合同中對交貨地、付款地等某項合同義務履行地的約定不作為確定合同履行地點的依據。

5.法院受理案件后，當事人雙方就管轄法院達成一致意見的，能否依據該協議確定管轄？

民事訴訟法解釋第二十九條規定“民事訴訟法第三十四條規定的書面協議，包括書面合同中的協議管轄條款或者訴訟前以書面形式達成的選擇管轄的協議?！钡谌畻l規定：“根據管轄協議，

起訴時能夠確定管轄法院的，從其約定；不能確定的，依照民事訴訟法的相關規定確定管轄。”故有效的管轄協議應當在訴訟前達成。在訴訟中雙方就地域管轄達成的一致意見（并非應訴答辯情形）不能視為有效的管轄協議，不能據此移送管轄。

6.管轄權異議程序中，當事人雙方對涉案合同是否存在約定管轄條款存在爭議的，如何處理？

在管轄權異議程序中，當事人雙方對涉案合同是否有約定管轄條款存在爭議的，法院應根據雙方當事人舉證情況，并依據證據規則的規定對于該事實作出認定。

7.合同存在效力瑕疵時，能否依據合同中的協議管轄條款確定管轄？

根據合同法第五十七條的規定，協議管轄條款作為合同中關于爭議解決方法的條款具有獨立性，合同是否存在效力瑕疵不影響管轄條款的效力，即使合同無效、被撤銷或者終止，仍應依據協議管轄條款確定案件的管轄法院。

8.當事人約定管轄時籠統約定由“某省法院”或者“某市法院”管轄的，如何處理？

當事人約定管轄時籠統約定由“某省法院”或者“某市法院”管轄的，應結合級別管轄的相關規定，判斷起訴時是否能確定唯一一家法院有管轄權。如果能夠確定，則約定管轄有效；如果不能確定，則屬于約定不明無效的情形，應當依照民事訴訟法的相關規定確定管轄。

9.當事人約定管轄時明確約定由“某地某某法院”管轄，但案件級別管轄不符合當地級別管轄標準的，如何處理？

當事人之間的管轄協議條款中，地域管轄明確具體，但級別管轄不符合當地級別管轄標準的，如果按照該地域管轄約定，結合案件性質、標的額等能夠確定級別管轄法院的，該管轄協議條款有效。

10.合同糾紛案件中，當事人僅以變更、撤銷、解除合同或確認合同效力為訴訟請求的，如何確定管轄？

當事人僅以變更、撤銷、解除合同或確認合同效力為訴訟請求的，當事人之間就合同履行地有約定的，從其約定；如果合同中對履行地點沒有約定，且不屬于法律、法規或者司法解釋對合同履行地有特殊規定的情形的，由被告住所地人民法院進行管轄。

（二）地域管轄相關問題

11.當事人主張因侵權行為受到經濟損失的，能否以原告賬戶所在地或原告住所地作為侵權結果發生地？

除法律、司法解釋明確規定的名譽權糾紛、信息網絡侵權糾紛等特殊案件外，侵權行為實施地和侵權結果發生地一般應視為在同一地點。不能僅因受害人起訴主張其受到經濟損失，就直接以原告賬戶所在地或原告住所地作為侵權結果發生地。

12.雙方均為外籍且在國外締結婚姻，原告以被告經常居住地在國內向法院提起離婚訴訟的，被告經常居住地法院是否有管轄權？

雙方均為外籍且在國外締結婚姻，原告以被告經常居住地在國內向法院提起離婚訴訟的，被告經常居住地法院具有管轄權。

13.原告起訴要求被告履行合同義務或者承擔違約責任，被告以合同未成立為由否認存在合同關系進而否認合同履行地作為管轄連接點的，如何處理？

原告起訴要求被告履行合同義務或者承擔違約責任，且提供初步證據證明存在書面合同或者事實合同關系，并以合同履行地確定管轄法院，而被告以合同未成立為由否認存在合同關系進而否認合同履行地作為管轄連接點，主張應由被告住所地法院管轄，卻未提供證據證明其抗辯主張或未提出鑒定申請的，人民法院應當按證據規則，依據原告的訴訟請求、證據材料等，根據形式審查的原則，按原告主張的訴訟標的對案件管轄進行判斷。

14.合同對履行地點沒有約定或者約定不明確時，如何確定管轄？

合同對履行地點沒有約定或者約定不明確時，應區分合同是否實際履行，合同沒有實際履行，由被告住所地人民法院管轄。合同實際履行的，應根據爭議標的（即訴訟請求所指向的合同義務內容），對合同履行地進行判斷：爭議標的為給付貨幣的，接收貨幣一方住所地為合同履行地；爭議標的為交付不動產的，不動產所在地為合同履行地；爭議標的為其他標的的，履行義務一方住所地為合同履行地。

對于即時清算的合同，交易行為地為合同履行地；財產租賃合同、融資租賃合同，以租賃物使用地為合同履行地。以信息網絡方式訂立的買賣合同引發的糾紛，要根據交付方式的不同，對合同履行地進行認定：通過信息網絡交付標的的，以買受人住所地為合同履行地；通過其他方式交付標的的，收貨地為合同履行地。

15.民事訴訟中，當事人的“住所地”應如何認定？

根據民事訴訟法第二十一條第一款、民事訴訟法司法解釋第四條的規定，當被告的住所地與其經常居住地不一致時，應由經常居住地法院管轄；除住院就醫的地方外，公民離開住所地至起訴時已連續居住一年以上的地方，即公民的經常居住地。實踐中，只需從起訴時間之日起向前推算，連續居住滿一年的地方即可認定為經常居住地。而是否連續居住滿一年，則應根據包括公安機關出具的居住證、出入境查詢記錄，物業公司或街道辦事處、居（村）委會出具的居住證明，房屋租賃合同、不動產登記證書等在內的證據進行綜合判斷。

16. 名譽權糾紛、信息網絡侵權糾紛等侵權糾紛中，侵權行為發生時到起訴時，原告住所地發生變化的，起訴時原告住所地法院是否有管轄權？

名譽權糾紛、信息網絡侵權糾紛等法律、司法解釋明確規定原告住所地可作為侵權結果發生地的案件中，若原告住所地曾發生變更，應將原告起訴時的住所地認定為侵權結果發生地，即起訴時原告住所地法院對案件有管轄權。

（三）級別管轄相關問題

17.訴訟標的額如何確定？

訴訟標的額應結合當事人的訴訟請求及舉證情況，予以確定。對于當事人的訴訟請求中未涉及的部分不應計入訴訟標的額之中。如擔保合同糾紛案件中，原告基于主合同以及擔保合同提起訴訟，既主張擔保人履行質押協議辦理質押登記，又主張主債務人履行主合同約定的協調擔保人辦理質押登記的義務，并要求賠償損失，屬于當事人請求繼續履行部分合同義務并提出賠償損失的情形，根據《北京市高級人民法院關于規范合同糾紛級別管轄及案件受理費問題的意見》，應以訴訟請求涉及的合同標的額加上其他請求金額作為訴訟標的額確定級別管轄。對于股權價值，當事人在質押協議中有約定的，按照約定價值計算。

18.當事人提出反訴的標的額超出本訴級別管轄的標的額時，如何處理？

當事人提出反訴的標的額超出本訴級別管轄的標的額時，根據民事訴訟法解釋第二百三十三條第三款的規定，反訴以本訴為前提，通常應予合并審理。除反訴違反專屬管轄的規定或者與本訴的訴訟標的及訴訟請求所依據的事實、理由無關聯的情況外，均應與本訴合并審理。

19.涉及馳名商標的案件如何確定級別管轄？

馳名商標司法認定屬于認定事實的范疇，遵循個案認定、因需認定、事實認定的原則。只有在審理涉及馳名的注冊商標跨類保

護、請求停止侵害馳名的未注冊商標以及有關企業名稱與馳名商標沖突的侵犯商標權和不正當競爭民事糾紛案件中，才可以認定馳名商標。故當事人若在訴訟請求中提出涉及馳名商標認定的訴求，但不屬于上述情形的，不應以涉馳名商標案件確定級別管轄。

（四）專屬管轄相關問題

20.民事訴訟中適用不動產專屬管轄的情形主要有哪些？

根據民事訴訟法解釋第二十八條第一、二款之規定，涉及不動產權利確認、分割及相鄰關系引起的物權糾紛屬于不動產專屬管轄的適用范圍。

此外，有四類案件按照不動產糾紛確定管轄，分別是農村土地承包經營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛。

實踐中，建設工程施工合同糾紛的適用歧義較多，根據最高人民法院立案庭的意見，建設工程施工合同糾紛是指具有建設工程施工性質的類型化合同糾紛的統稱，《民事案件案由規定》第三級案由“建設工程合同糾紛”項下與建設工程施工相關的七個第四級案由，即建設工程施工合同糾紛、建設工程價款優先受償權糾紛、建設工程分包合同糾紛，建設工程監理合同糾紛，裝飾裝修合同糾紛，鐵路修建合同糾紛，農村建房施工合同糾紛，均應適用不動產專屬管轄。政策性房屋買賣合同，則包括兩限房、自住性商品房、經濟適用房、廉租房、共有產權房、優惠價房、單

位自管房、軍產房、小產權房、農村房屋及公租房等享受國家稅收、福利、政策優惠等條件的房屋以及農村集體土地上的房屋。

21.很多婚姻家庭類糾紛會涉及不動產的分配及權屬問題，是否適用不動產專屬管轄？

實踐中，婚約財產糾紛、離婚后財產糾紛、夫妻財產約定糾紛、分家析產糾紛等案件均有可能涉及房屋等不動產的分配及權屬問題，根據《北京市高級人民法院關于民事訴訟管轄若干問題的規定》第八條之規定，前述糾紛均屬于婚姻家庭糾紛，不適用不動產專屬管轄，需要按照被告住所地確定管轄法院。

（五）集中管轄相關問題

22.委托貸款合同糾紛屬于何種案由，如何確定管轄？

委托貸款合同糾紛屬于借款合同糾紛。最高人民法院《民事案件案由規定》中將借款合同糾紛案件劃分為金融借款合同糾紛、民間借貸糾紛等案由。中國人民銀行制定的《貸款通則》第二章第七條將金融機構的貸款種類劃分為自營貸款、委托貸款和特定貸款。根據上述規定，當事人與銀行之間簽訂的委托貸款合同宜認定為金融借款合同。因此，應由本市中級人民法院管轄的委托貸款合同一審案件，按照金融借款合同糾紛確定案由并由北京市第四中級人民法院管轄。

（六）法院依職權審查相關問題

23.立案階段及管轄權異議審查階段是否需要對被告是否適格問題進行審查？

管轄問題屬于人民法院依職權審查的內容。如案件以被告住所地作為唯一管轄連接點時，則該被告是否適格應在立案階段予以審查，若該被告不適格的，可以無管轄權為由裁定不予受理。對于部分被告不適格，但并非據以確定案件管轄的唯一連接點的，不能以部分被告不適格為由裁定不予受理。在管轄權異議階段，對于部分被告是否適格直接影響法院對案件有無管轄權時，則應對被告是否適格問題進行審查，對于不適格被告應裁定駁回原告對該被告的起訴，同時裁定將案件移送有管轄權法院。

24.因期貨、基金交易等行為引發的合同糾紛，能否以第三方支付機構為共同被告并確定管轄？

因期貨、基金交易等行為引發的合同糾紛，原告以為交易提供資金劃轉通道的銀行等第三方支付機構為共同被告，并以第三方支付機構所在地為管轄連接點確定管轄的，第三方支付機構不是原告與其他被告之間合同糾紛的適格被告，不能作為確定案件管轄的依據，若當事人僅以第三方支付機構所在地為管轄連接點確定管轄，受訴法院可引導當事人到其他適格被告的所在地提起訴訟，當事人堅持起訴的，可裁定不予受理。

25.在管轄權異議階段，法院審查的范圍是否限于當事人提出的異議理由？

管轄問題屬于人民法院依職權審查的內容。在管轄權異議審查程序中，除審理當事人提出的異議理由是否成立外，受理法院還需審查是否存在其他據以確定管轄的法定連接點或者約定連接

點，如依據其他法定或者約定連接點，受理法院對本案有管轄權的，則異議人提出的管轄權異議不能成立，受理法院可繼續審理。

26.當案件法律關系的性質影響案件管轄的確定時，如何處理？

當案件法律關系的性質影響案件管轄的確定時，應根據原告訴訟請求所指向的法律關系，結合原告提供的初步證據認定案件爭議法律關系的性質，并據以確定案件管轄。在同一合同中既包含買賣、租賃等普通民事合同條款，又包含知識產權合同條款的，應根據當事人訴訟請求所指向的法律關系確定爭議的法律關系性質確定案件管轄。

27.在審理管轄權異議案件時，人民法院依據當事人的訴訟請求以及基本證據認定的法律關系性質與當事人主張的法律關系性質不一致的，如何處理？

在審理管轄權異議案件時，人民法院依據當事人的訴訟請求以及基本證據認定的法律關系性質與當事人主張的法律關系性質不一致的，人民法院應依據認定的法律關系性質確定管轄。

28.實踐中，承攬合同、建設工程合同、買賣合同等三類合同容易混淆且合同性質的認定對管轄有較大影響，應如何予以區分？

承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。買賣合同是出賣人轉移標的物的所

有權于買受人，買受人支付價款的合同。其中，承攬合同中雙方的權利義務指向的對象主要是一定的行為，買賣合同權利義務指向的對象主要是一定的物。而從廣義上看，建設工程合同是承攬合同的一種，這一點從合同法第二百八十七條的規定也可以看出：“本章沒有規定的，適用承攬合同的有關規定?！痹谧R別承攬合同、建設工程合同、買賣合同時，應分析合同雙方的主要權利義務內容并結合合同名稱依法進行判斷。

29.受訴法院依職權審查管轄有何時間限制？

受訴法院受理案件后，應當先向被告送達起訴狀副本，只有在不構成應訴答辯的情形下，法院發現本院無管轄權的，才可依職權移送管轄；如果被告方在答辯期內未提出管轄異議，且進行了實體答辯的，則受訴法院因此取得案件的管轄權（違反級別管轄和專屬管轄規定的除外），不得再以本院無管轄權為由移送管轄。如受訴法院未將起訴狀副本送達被告或在答辯期內即已依職權移送，則應撤銷移送裁定，由移送法院繼續處理管轄權異議。

（七）其他管轄權相關問題

30.先受案法院在立案審查階段以本院無管轄權為由對案件裁定不予受理，當事人又以相同事實理由和訴訟請求訴至另一法院，后受案法院認為作出生效不予受理裁定的法院有管轄權時，如何處理？

法院在立案審查階段以本院無管轄權為由對案件裁定不予受理后，當事人又以相同事實理由和訴訟請求訴至另一法院的，后

受案法院認為其無管轄權，而前述作出生效不予受理裁定的法院有管轄權時，應當適用管轄權爭議的相關法律規定，逐級報請雙方共同上級人民法院指定管轄。

31.第三人是否有權提出管轄權異議？

無論有獨立請求權第三人，還是無獨立請求權第三人，在參加訴訟后均無權對受訴法院的管轄權提出異議。

32.多個被告分別提出管轄權異議的，如何處理？

一個案件中，多個被告分別提出管轄權異議時，人民法院應當對本案管轄權問題統一審查，一并處理，不應針對不同被告分別出具管轄權異議裁定。

二、關于法院主管相關問題

33.當事人在合同中約定了仲裁條款，但在管轄異議審理過程中雙方當事人均未提及仲裁條款時，法院是否需要對仲裁條款進行審查？

人民法院對于主管與管轄的審查不以當事人管轄異議理由為限。主管問題屬于法院依職權審查的事項，當事人在合同中約定了仲裁條款，即使在管轄異議審理過程中雙方當事人均未提及仲裁條款，也應當對案件證據予以全面審查，不應僅局限于當事人的管轄異議陳述。

34.當事人達成仲裁協議的，一方向人民法院起訴未聲明有仲裁協議，何種情形下可視為當事人放棄仲裁協議？

當事人達成仲裁協議的，一方向人民法院起訴未聲明有仲裁協議，人民法院受理后，如果被告人在首次開庭前未對人民法院受理該案提出異議，視為放棄仲裁協議；如果被告人在答辯期屆滿前提出管轄權異議，不宜當然地視為其放棄仲裁協議，人民法院仍應就仲裁條款問題詢問被告的意見，其應當明確表示在本案中放棄仲裁條款的約束，否則人民法院對案件無主管權。

35.涉及軍隊房地產騰退、拆遷安置糾紛案件是否屬于人民法院主管范圍？

對涉及軍隊房地產騰退、拆遷安置糾紛案件是否屬于人民法院主管范圍，應當根據雙方當事人之間是否存在平等合同關系或是否存在行政隸屬關系，以及是否屬于《最高人民法院關于房地產案件受理問題的通知》第三項中明確的“不符合民事訴訟法、行政訴訟法有關起訴條件的屬于歷史遺留的落實政策性質的房地產糾紛，因行政指令而調整劃撥、機構撤并分合等引起的房地產糾紛，因單位內部建房、分房等而引起的占房、騰房等房地產糾紛”進行判斷。若雙方當事人之間不存在平等合同關系或存在行政隸屬關系，或者屬于上述通知第三項明確的情形的，均不屬于人民法院主管工作的范圍，當事人為此而提起的訴訟，人民法院應依法不予受理或駁回起訴，可告知其找有關部門申請解決。

36.當事人享有司法管轄豁免的如何處理？案件起訴時享有特權與豁免人員職務已終止的當事人是否享有司法管轄豁免？

判斷當事人是否享有司法管轄豁免應當確認引發糾紛的行為是否為“該人以使館人員資格執行職務之行為”。因該問題不屬于司法權判斷的范圍，應由外交部門認定，故遇到此類問題，應先行報送書面報告并附案件起訴書，由市高級人民法院外事辦公室上報外交部門確認其是否享有外交豁免權。若經確認，引發訴訟的行為系使館人員執行職務的行為，則依據《維也納外交關系公約》的規定，豁免應始終有效，對享有外交豁免權的人員提起的訴訟，人民法院應不予受理。以在中國享有特權與豁免的主體為被告、第三人向人民法院起訴的民事案件，各院在決定受理之前，應報請市高級人民法院審查；市高級人民法院同意受理的，應當將審查意見報最高人民法院。在最高人民法院答復前，一律暫不受理。

37.涉落私政策案件是否受理？

不符合行政訴訟法有關起訴條件的、屬于歷史遺留的落實政策性質的房地產糾紛，不屬于人民法院主管工作的范圍，當事人提起的訴訟應依法裁定不予立案。

38.公務員因退休、辭退等提起訴訟是否受理？

公務員針對被辭退后續事項的訴求或者請求落實涉及退休待遇相關事宜的應根據《公務員法》的有關規定向有關機關申訴控告。此類起訴，不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍，應裁定不予受理。

39.涉村民自治案件是否受理？

若案件訴請的內容屬于《中華人民共和國村民委員會組織法》《北京市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉的若干規定》等規定的村民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督方式實現自我管理、自我教育、自我服務的村民自治范疇，所提訴訟不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍，應裁定不予受理。

依據《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十一條、第三十六條，《北京市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉的若干規定》第二十九條的規定，針對村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實提出訴求，主張村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，可告知其向鄉、民族鄉、鎮人民政府，區、縣人民政府及其有關主管部門反映。主張鄉、民族鄉、鎮的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，可告知其向上一級人民政府反映。主張村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益，申請人民法院予以撤銷的，屬于人民法院民事訴訟受案范圍，應予受理。

40.僅針對政府機關發布的具有普遍約束力的規范性文件提起的訴訟，是否受理？

行政訴訟法第十三條第（二）項規定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟?！币幏缎晕募歉綆彶榈膶ο?，需要以針對依據該規范性文件作出的行政行為提起訴訟為前提，不能單獨對規章以下的規范性文件提出合法性審查，

只能在對行政行為提起訴訟時，一并申請對該規范性文件進行附帶性審查。僅對政府機關發布的具有普遍約束力的規范性文件提起的訴訟，依法不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。此類案件不符合相關法律規定的起訴條件，應依法裁定不予立案。

41.針對信訪事項提起的行政訴訟，是否受理？

根據行政訴訟法解釋 第一條第二款第九項規定，公民、法人或者其他組織對行政機關針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉送、復查、復核意見等行為不服，提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。根據《信訪條例》第二條、第十四條的規定，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。當事人對行政機關處理信訪事項的行為不服，應當依照《信訪條例》的相關規定予以辦理，針對信訪行為所提訴訟不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，應裁定不予立案。因此，當事人申請部委機關履行的法定職責，如系《信訪條例》規定的信訪職責，對此提起的行政訴訟不屬于行政訴訟受案范圍。

對下列情形，當事人不服提起訴訟，符合受理條件的應予登記立案：

一是公民、法人或者其他組織申請政府職能部門履行法定職責，保護其合法權益，行政機關以信訪答復處理的；

二是信訪部門在處理信訪事項過程中，作出了新的行政行為，設定了新的權利義務；

三是針對的是信訪過程中引發的其他民事糾紛或行政爭議，如被行政拘留，被行政機關人員打傷起訴個人要求民事賠償或起訴行政機關主張行政賠償等。

42.當事人針對不具有相應法定職責的行政機關提起行政履責之訴，是否受理？

當事人提起行政訴訟應當符合法定的起訴條件。被訴行政機關具有法定職責，是當事人提起行政履責之訴的前提條件。如果被訴行政機關沒有相應法定職責，則其起訴不符合相關法律規定的起訴條件，應依法裁定不予立案。

43.當事人針對行政機關內部監督管理行為提起的行政訴訟，是否受理？

根據行政訴訟法解釋第一條第二款第八項規定，公民、法人或者其他組織對上級行政機關基于內部層級監督關系對下級行政機關作出的聽取報告、執法檢查、督促履責等行為不服，提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。對此提起行政訴訟應裁定不予立案。

44.當事人針對行政機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為提起行政訴訟，是否受理？依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為主要包括哪些行為？

根據行政訴訟法解釋第一條第二款第一項規定，公民、法人或者其他組織對公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為不服，提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。對此提起行政訴訟應裁定不予立案。

依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為包括刑事案件立案、偵查、刑罰執行全過程的各個環節，主要包括拘傳、取保候審、監視居住、逮捕、先行拘留、勘驗、檢查、搜查、扣押、鑒定、通緝以及其他刑事司法行為。涉及的主體除公安、國家安全機關外，還包括監獄、教育矯治局等部門。

三、其他程序性問題

45.當事人不服確認仲裁協議效力的民事裁定，能否提出異議？

申請確認仲裁協議效力案件不屬于民事訴訟法規定的特別程序案件，當事人不服確認仲裁協議效力的民事裁定，不能提出異議。

46.當事人不按時交納反訴費用的，能否視為反訴未成立？

只要反訴符合民事訴訟法解釋第二百三十三條規定的條件，應當認為反訴成立。當事人不按時交納反訴費用的，可以比照本訴進行處理，反訴原告是否交納案件受理費不應作為反訴是否成立的條件。

47.上訴人主張上訴系其真實意思表示，但上訴狀并非由當事人本人簽字或蓋章的，如何處理？

上訴人不服一審裁判向上級人民法院提起上訴，應當提交由其本人簽字或蓋章的上訴狀。若上訴狀并非由本人簽字或蓋章，即使上訴人主張上訴系其真實意思表示，若未能向法院提交合法有效的書面委托代理手續，則其上訴不符合法律規定的要求，應視為當事人在法定期限內未提起上訴。已經受理的案件，法院應裁定終結訴訟。

48.當事人提起行政訴訟超過法律規定的起訴期限，如何處理？

根據行政訴訟法第四十六條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道做出行政行為之日起六個月內提出，法律另有規定的除外。因不動產提起訴訟的案件自行政行為做出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。對超過法律規定的起訴期限的起訴應裁定不予立案。

49.第三人撤銷之訴案件應當列哪些人為案件當事人？

第三人撤銷之訴案件在審理過程中應當根據法律規定將所有當事人列為案件當事人，即法院應當將該第三人列為原告，生效判決、裁定、調解書的當事人列為被告，生效判決、裁定、調解書中沒有承擔責任的無獨立請求權的第三人列為第三人。同時應通知所有當事人參加訴訟，以保障當事人的訴訟權利。

50.如何認定案件是否構成重復起訴？

除法律、司法解釋有特殊規定外，一般來說，法院應當從案件當事人是否相同、訴訟請求是否相同以及后案請求是否實際否定前案裁判結果、訴訟標的是否相同幾個方面審查案件是否構成重復起訴。其中對于當事人相同、訴訟標的相同的案件在審查訴訟請求是否相同時，應著重審查前案的裁判結果是否涵蓋后案訴訟請求。若后案訴訟請求并非要否定前案的裁判結果，僅是基于前案已認定的事實及責任，對于前案尚未處理的部分提出相應訴訟請求，則不構成重復起訴。此外，根據民事訴訟法解釋第二百一十二條的規定，對于裁定不予受理、駁回起訴的案件，原告再次起訴的，雖然當事人、訴訟請求、訴訟標的相同，經審查，符合起訴條件且不屬于民事訴訟法第一百二十四條規定情形的，人民法院應予受理。

51.當事人基于同一法律關系或者同一法律事實而發生糾紛，以不同訴訟請求分別向有管轄權的不同法院起訴的，如何處理？

此種情況，后立案的法院在得知有關法院先立案的情況后，應當在七日內裁定將案件移送先立案的法院合并審理。

52.行政訴訟的起訴期限如何審查？

對于法律明確規定了起訴期限的案件，在立案階段應當對起訴期限嚴格審查，起訴人負有證明起訴符合期限的舉證責任。起訴人實際收到被訴決定的時間有證據證明的，應當按照實際收到時間計算起訴期限；當事人實際收到被訴決定時間無法證明的，當事人主張適用法律法規規定的確定送達日期計算起訴期限的，人

民法院可以支持。如在商標授權確權程序中，當事人實際收到被訴決定時間無法證明的，當事人主張適用商標法實施條例第十條第二款規定確定送達日期計算起訴期限的，人民法院可以支持。

53.如何判斷案件是否應當合并審理？

根據民事訴訟法第五十二條第一款的規定，判斷案件是否系應合并審理的共同訴訟，主要以訴訟標的為判斷標準，如果一方或雙方當事人為二人以上，且訴訟標的是共同的，則為必要共同訴訟；如果訴訟標的僅系同一種類，人民法院認為可以合并審理并經當事人同意的，為普通的共同訴訟。只有必要的共同訴訟屬于必須合并審理的范圍，普通的共同訴訟則可以分案審理。

實踐中，當事人常以案件的合并審理或分案審理作為選擇級別管轄的訴訟策略，亦有以此為由提出管轄異議的，應結合案件訴訟標的的情況進行綜合考察。如同一起交通事故的被侵權人，部分選擇向侵權行為地法院起訴，部分選擇向被告住所地法院起訴，從訴訟標的理論進行分析，雖然其訴訟標的均為同一交通事故民事侵權關系，但各被侵權人均享有獨立的損害賠償請求權，其訴訟標的為同一種類而非共同的，故不屬于民事訴訟法規定的必要共同訴訟，不屬于必須合并審理的情形。