做好老舊小區改造項目全過程跟蹤審計服務---完善政府保障安居工程跟審體

2024年3月12日發(作者：招聘工作總結)

做好老舊小區改造項目全過程跟蹤審計服務---------完善政府保障安居工程跟審體系

發布時間：2021-06-24T15:26:31.027Z 來源：《建筑實踐》2021年第7期 作者： 趙元正

[導讀] 2021年度政府保障安居工程的跟蹤審計內容與以往不同，

趙元正

杭州信達投資咨詢估價監理有限公司 浙江 杭州 310000

摘要：2021年度政府保障安居工程的跟蹤審計內容與以往不同，本次將老舊小區改造納入到保障安居工程體系中，新的變化勢必有新

的要求。作為社會咨詢機構應該適應變化，及時作出調整，更好為政府提供優質的全過程跟隨審計服務。

關鍵詞：保障安居工程；老舊小區改造；全過程跟蹤審計

習近平主席新時代的中國特色社會主義思想指出：堅持在發展改革中保障和改善民生是基本方略。十多年來，審計署社保司通過對安

居工程資金投入和使用的審計，反映安居工程資金籌集、管理、使用和相關政策執行中的突出問題，促進了資金使用績效。2021年度政府

保障安居工程跟蹤審計的目標是，推動城鎮老舊小區改造等安居工程相關重大政策措施全面貫徹落實，更好地保障人民群眾住有所居。

隨著城市的發展，傳統老舊小區已經不能滿足人們日益增長的生活需求，目前我國老舊資產總規模達到200萬億平方米，老舊小區升級

改造按下了快進鍵。由于建成年代較早，不少城市里的老舊小區普遍存在“街老、院老、房老、設施老、生活環境差”的問題，2020年7月國

務院辦公廳印發的《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》對這項民生工程提出了總體要求和具體任務并列出了明確的時間

表，如今各地老舊小區改造（以下簡稱“舊改”）已全面鋪開有序推進，而且改造效果明顯，極大地改善了百姓的居住條件。

依據法律、法規和政策規定，政府機構會聘請社會咨詢機構參與舊改項目全過程跟蹤審計，如何做全過程跟蹤審計（以下簡稱“跟

審”）服務，本人談下自己的工作思路和想法，供大家參考：

一、要明確老舊小區改造范疇。

2019年7月22號國務院經濟工作會議以來，它所確立的老舊小區改造有三個層面的意思，首先民生工程是第一要務，第二是發展工程，

三是一個社會基層治理工程。分為基礎類改造，完善類改造和提升類改造。老舊小區首先是東西老了舊了，需要更新，需要不斷的完善，

首當其沖的就是基礎設施，房屋的安全，消防通行，房屋的補漏。完善類工程主要是滿足我們居民對生活品質不斷提高的要求，比如說我

們服務工程的完善，日常生活功能的完善，我們的信報箱、快遞設施、便民食堂、老年活動中心。提升類是提升人文社會文化小區的綜合

便民服務，特別是老齡、小服務功能的提升。舊改跟審的工作范圍是基礎類改造項目。本人曾向建設單位提出過跟審意見，需要避免擴發

舊改內容和實施范圍，及時避免資金使用錯誤。

二、要區分與常規政府投資建設項目跟審思路。

政府公共投資項目是指政府主導的基礎性、公共性、公益性投資建設項目，這些建設項目日后的產權人或管理人屬于國有性質的單位

或企業。而舊改的主體是原有老舊小區，產權人或管理人區別與常規政府投資建設項目。因為不同所以另外增加了政府機構協調、管理的

難度，做為跟審工作者，我看到了政府機關工作人員反復不厭其煩的為居民解釋、協調、開展舊改工作，看到了居民為改造好的小區環境

點贊、歡呼，作為協助項目監督管理者，曾經多次保障安居工程全過程跟蹤審計工作，頭一次在建設項目完工驗收時，安耐不住內心的感

激和幸福。做為特殊身份的我們，原本就是某個小區的居民，更能感受到這項政策和實施的不易和偉大！本次舊改是政府機構和社區居民

共同努力協作的典型項目。舊改跟審適用的條文，除了現有的保障安居工程的《中央預算內投資保障性安居工程專項管理暫行辦法》（發

改投資規【2019】1035號）等文件外，還有特定的《關于用好中央預算內投資扎實推進城鎮老舊小區改造工作的通知》（發改投資

【2020】305號）、《某市老舊小區綜合改造提升技術導則》等文件。

三、要抓短板，選重點，查問題。

3.1傳統造價跟審服務介入時間是在設計招標完成后，而舊改跟審服務最佳介入時間是在初步設計報告編制前，區別于常規政府投資建

設項目，舊改項目沒有編制項目建議書、可行性研究報告的要求，建設單位依據《某市老舊小區綜合改造提升四年行動計劃（2019-2022

年）》的通知、《關于印發某市某縣老舊小區綜合改造提升工作實施方案（2019—2022年）的通知》就可以作為項目立項文件，不涉及改

變建設用地性質、涉及到多戶居民不同房屋產權的特殊性，不需要辦理用地規劃許可證、施工規劃許可證、施工許可證等手續。程序上的

不同，導致舊改項目或整治類項目具有通性，不能辦理政府質量安全監督手續，在質量、安全管理方面給建設單位帶來了一定的管理風

險。本人曾為建設單位提出過跟審意見，建設單位通過建委聯系上質安監站，為舊改項目特別建立定期的工作匯報和巡查機制，主動將舊

改納入質安監督體系。一方面有利于建設單位落實質量、安全監督管理措施，另一方面有利于政府質安監體系不斷的改革創新。

3.2考慮到舊改項目特殊的質安監背景，本人向建設單位介紹跟審方案時特別強調了施工質量和安全目標的重要性，其中需要加強進場

原材料的管理。讓相關單位牢固樹立“監理單位和跟審單位共同的最基本工作是對進場原材料管控”這一理念，將原材料管控納入紅線管

理。建立共同驗收機制，按程序辦事對不符合要求的原材料堅決不予確認。要求我們的跟審人員將合同要求的材料型號、規格、品牌、產

地等要求，以及設計文件明確的質量等級、驗收標準牢記于心。認真核查原材料的生產許可證、產品合格證、出廠檢驗報告、型式檢驗報

告等相關質量證明材料。進場實物時，從數量、外觀質量、包裝等方面仔細比對合同、設計文件及規范要求，對于有復試要求的原材料應

按規定要求監理單位做好見證取樣。對外觀檢查與見證取樣時，提出影像留存的要求。提出施工單位要建立原材料管理臺賬，要求相關單

位及時提供材料檢測報告，確保原材料質保資料留存在項目監理部，并定期進行核查，防止出現材料檢測報告誤判甚至弄虛作假的現象。

我們要求跟審人員平時加強巡視，特別是有意識地針對倉庫、施工現場的原材料進行經常性檢查，以防漏網之魚蒙混過關，對于不符合要

求的原材料，要嚴格把好關。

3.3跟審方案還特別重點強調施工安全目標，需要加強施工腳手架使用的管理。（1）審查落地式腳手架產品、生產廠家有關證書，發現

管件壁厚與設計和文件不一致的，嚴禁進入施工現場。架子工種作業人員需要具有專業資格證書，且在監理單位備案。施工搭設方案需經

監理部總監審核確認。（2）嚴格按照經監理單位審查的施工搭設方案進行搭設拆裝，標高、步數、高度均保證按圖施工。搭設完畢后，經

施工單位項目負責人、技術負責人自檢，經監理單位總監驗收確認后才能使用。（3）腳手架在日常使用時，使用5米范圍內的下部嚴禁站

人，除作業人員外，其他人員必須快速離開，不得滯留。嚴禁他人或施工物品長期滯留在腳手架上。本人曾為建設單位提出跟審意見，監

理單位需要在每日使用腳手架前做好檢查，并定期巡視并記錄，此條后被建設單位采納，并寫入了監理合同。

3.4發揮傳統造價跟審服務優勢。做過跟審服務最應該重視方面是：聯系單的審核和現場實測實量的記錄。（1）合法、依規、公平地審

核變更聯系單，既體現了全過程跟審服務的水平，也對工程造價控制有著重要影響。民生工程，關乎每個百姓的生活，所以居民特別會提

出更改意見，有些意見確實合理，但有些意見確要求過高。跟審組需要及時給予建設單位回復，并體現建設單位注意變更金額過和累計變

更金額，避免程序確實或存在超概風險，跟審意見的及時性對建設單位回復居民意見時起到極大助力作用。施工單位提出的圖紙優化建議

或變更材料時，督促施工單位及時上報施工聯系單。本人曾為建設單位提出過跟審意見，將施工聯系單上報時間要求和如果未能及時上報

按什么口徑結算給予合同條款約定，大大的增加了聯系單出具的及時和數據準確性。（2）通過現場丈量能準確的得到真實產品的質量數

據。舊改工程往往會因很多問題取消或刪除原施工內容。但施工單位往往不會做任何記錄或明確分界線的位置，我們跟審人員及時跟進現

場做下實測實量記錄，為后期結算人員開展工程價款結算給予了充分的支持和幫助。本人曾經碰到拆除工程雙方在結算過程中一直無法確

認的工程量，我們跟審人員翻出跟審日志，清清楚楚地記錄下當時實測實量的數據。雖然此案例并無說明施工單位的不規范性，但是它正

面的意義更值得肯定，作為一名跟審人員，“核減只是一種手段，更加準確的接近事實才是宗旨和目的”，這也是我們公司所倡導的跟審理

念。

結束語

社會在發展、進步、變化，新時代有新要求，需要社會咨詢機構及時適應，迅速調整工作重點和方法。只有具有全面工作經驗的大型

咨詢服務單位，才能更好的在新環境下為建設單位提供的所需的全過程跟隨審計服務。有很多實踐經驗，因篇幅原因不能細講。一直以

來，為服務政府，責任大，具有使命感，作為跟審同行中的工作者，不斷地學習，適應新環境下的跟審轉型，也希望同行批評指正，一起

進步。

參考文獻：

[1]審計署固定資產投資審計司.公共工程項目跟蹤審計指南[G].中國時代經濟出版社.2018