我國政府誠信缺失原因探析及其重塑對策

2024年3月20日發(作者：展示是什么意思)

我國政府誠信缺失原因探析及其重塑對策

政府行為對整個社會誠信體系具有基礎性、決定性、導向性作用。誠信是政

府存在的根本，政府誠信是社會誠信的基礎。在當前我國社會發生重大轉型和社

會矛盾多發時期，政府誠信建設顯得尤其重要。但是，當前我國政府的誠信遭遇

了重大缺失，使政府在人民心目中的形象受到重大影響。我們應該分析其中的原

因，并努力探討重塑的破策。

標簽：豉府；誠信缺失；原因；對策

所謂誠信，就是“誠實守信”。“誠”即內外一致，“信”即言而有信。誠信結合

在一起就表現為誠懇厚實、有信無欺、坦誠相待。誠信缺失是指社會中誠信的道

德缺失及其造成的負面影響。“人無信不立，政無信不興”。當前，“誠信”問題受

到人們的廣泛關注，人們迫切需要一個充滿誠信氛圍的生活環境、工作環境。可

是，在處于社會轉型期的當今中國，社會上出現了不少缺乏誠信的現象。種種不

守信的個人行為、政府行為、企業行為的發生都不利于一個和諧安定的社會的構

建。政府信用是社會信用的核心，社會要成為誠信的社會，政府首先要做好守法

誠信的典范。如果說整個社會信用體系是一座金字塔，那么政府誠信就位于金字

塔的塔頂。政府誠信的重要性顯而易見，信用建設須政府先行。政府誠信缺失是

指政府本該沿著誠信的道路走下去可是在行進的過程中卻發生了誠信品質的缺

失乃至扭曲。近幾年，一系列事件的出現，對政府誠信提出了嚴重的挑戰。從“華

南虎”事件到“躲貓貓”事件，從杭州的飆車案到羅彩霞事件，政府的誠信一次次

受到強烈的質疑和挑戰，使政府在人民心目中的形象受損。

一、政府誠信缺失的原因探析

我國正處于深刻的社會轉型時期，市場經濟體制逐步建立，市民社會不斷培

育壯大，社會結構的變遷，價值多元化、政府職能轉變、世界局勢變化、信息傳

播方式日新月異，也因此帶來了一系列社會問題。其中，誠信缺失成為一個很重

要的社會問題，政府誠信缺失尤為凸顯。政府誠信缺失是由很多原因綜合造成的，

最主要的有以下幾點：

第一。制度不健全，公權力的濫用。公權力是國家相關部門及其工作人員代

為行使的治理國家、實施公共管理的權力，它原本屬于全體公民所有，只不過是

通過選舉、委托的方式授予了各級政府及其工作人員。因此，公權力必須在授權、

委托的范圍內嚴格依法行使，也就是說行使公權力不得超越相關法律設定的邊

界。權力既然來自于人民。就應該向人民負責，為人民服務。政府只有獲得人民

的信任，才具有合法性，才能得到人民的支持。 但是，現在一些政府機關的工

作人員還沒有充分轉變觀念，舊的“權力本位”、“官本位”思想依然很嚴重，沒有

擺正政府權力和公民權利之間的關系和位置，認為政府權力可以不受約束和制

約，在追求自身利益的時候，規避責任和義務，濫用權力，漠視公民的合法權益，

重承諾，輕兌現，頻繁變更政策。這表現在以下諸方面：首先，行政決策機制不

完善。一方面，在政策的制定中，—些行政機關仍停留在“拍腦瓜”決策的水平，

對一些重大決策缺乏詳盡的調查和周密的論證，最終導致朝令夕改；另一方面，

某些行政職能部門職責不清、職能交叉，導致政出多門、決策沖突。所有這些使

得行政相對人處于相對被動、左右為難的境地，從而降低了社會公眾的預期，政

府的宏觀調控政策和工具也難以發揮應有的作用。其次，政府機關責任意識淡漠，

踐諾能力差，政府既然掌握著公權力，就要對其執掌的權力負責。可是在現實中

權責脫節、重權輕責現象大量存在。一些地方政府、政府部門權力無限擴張，甚

至以權代法，給社會、國家造成巨大損失，而在承擔責任上卻輕描淡寫，甚至出

現無人負責的情況。這既與現代政府治理理念不容，也與現代法治原則相悖。此

外，很多政府機關還未走出計劃經濟時代的習慣思維，喜歡直接插手企事業單位

的具體事務，對其決策指手畫腳，輕許諾言，管了許多“不應管、也管不好”的事，

降低了其本來就不高的辦事效率和踐諾能力。最后，政府官員權力缺乏有效規范，

“以權謀私”現象大量存在。從政府的性質來講，政府是權力的壟斷組織，權力如

得不到有效地制約，就會變質異化。部分公務人員和行政主體的“逐利原則”使得

他們熱衷于為個人或小集體謀利益。還有一些公務員因此而成為利益集團的俘

虜。權力尋租、權錢交易、行賄受賄等“公權私用”、“以權謀私”的現象大量存在。

如此，行政權力進入市場，就有可能打破市場經濟的道德底線，扭曲市場經濟自

身運作機制，阻礙市場經濟在我國的建立與完善。另外，政府決策的“暗箱操作”

現象嚴重，造成行政神秘化且政府機關內部職能界定不清；“缺位”、“越位”現象

嚴重；“官僚主義”作風嚴重，有悖“以人為本”這些現象的存在極大的影響了政府

的形象。

第二，缺乏誠信立法，失信的代價過低。我國目前有關政府機構彼此之間以

及政府與公眾之間確保誠信的法律安排，存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法

律所認可和保障的道德規則。政府誠信屬于道德的范疇，只有將它上升為國家的

意志，才能充分發揮其對政府組織及其成員的心理約束作用。政府誠信是一種代

理者的誠信，當誠信自覺性差的官員沒有相應的制度約束，當失信的代價過低或

者為零時，誠信就失去了動力。

第三，信息不公開。這是政府信用缺失的重要原因之一。我國政府傳統的管

理方式是以行政手段為主，通過會議、文件的形式貫徹上級的政策措施，政府信

息帶有很大的神秘性，政府的很多決策、法規、程序等行政信息沒有得到及時公

布，在信息傳遞上，社會組織和個人處于弱勢，也就是在信息的獲取上，處于一

種不對稱的狀態，公民要獲得相關的信息，要付出很大的信息成本。

政府掌握了信息的優勢，而且掌握著信息傳播的媒介，就容易產生暗箱操作，

滋生腐敗。可是現代社會，信息傳播方式日新月異，人們獲取信息的方式和速度

都發生了很大的變化。如果政府依然采取傳統的管理模式和應對方式，難免陷入

僵局。比如“躲貓貓”事件。云南省晉寧縣一位農民死在了看守所，所方宣布，死

因是死者跟別人一起玩躲貓貓(即瞎子摸人)游戲，撞在墻上所致。消息一出，網

上大嘩。云南省委宣傳部門出面，邀請部分網民參與調查，不僅沒有查出名堂，

反而連累參與的網民也招致質疑，有的甚至被人肉搜索，云南省委宣傳部此舉，

也被指為作秀。類似的事件，幾乎都會出現類似的問題，當地政府出面澄清，幾

乎沒有人會信，非得上級，非常高的上級部門，至少是省級以上的部門出面調查

或者檢測，才能勉強平息沸騰的民怨。轟動一時的甕安事件也是如此，“俯臥撐”

跟“躲貓貓”一樣，成為“騙人”的代名詞。不經的流言滿天飛，人人都傾向于相信

流言，政府說破口唇，也無濟于事。比如，甕安事件發生時，香港《亞洲周刊》

記者采訪了所有能采訪到的甕安人，人人都說出了各種各樣的背后“內幕”，但追

究下去，卻沒有一個人是親眼所見、有切實的證據可以證實，所有人都是聽說的。

這些事件直接導致人們對政府的信任缺失，而其主要原因就是由于地方政府長期

沒有真正從傳統的行為模式中走出來。只要出現了問題，首先想到的事情，是瞞，

遮避消息，把事情納入內部控制的渠道，爭取在內部處理，大事化小，小事化了。

考慮的是防范消息擴散，縮小影響，等將事情控制下來之后，再行上報，由上級

決定是否公開。當然也不排除一些人為了一己私利，故意隱瞞消息，最后連匯報

都免了。顯然，這種處理的方式，在過去的時代，盡管對于民眾很不人道，但從

政府角度，也許能夠奏效。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上

的封鎖消息，實際上已經不可能，封鎖和遮避的結果，是真相難以大白，流言卻

不脛而走。結果，受損害最大的，是政府的公信力，這種損害積累多了，政府想

改變，但再說什么，也就沒人信了。

二、我國構建誠信政府的路徑選擇

市場經濟是契約經濟，也就是誠信經濟。在誠信建設方面，政府誠信應該是

主導，它將直接引導和影響社會公眾的誠信精神，推動整個社會的誠信建設。政

府一旦失去誠信，對內失信于民，對外失信于外國政府和投資者，政府就會失去

公信力、凝聚力和號召力，政府制定的法律、政策就難以貫徹和實施，還將嚴重

影響政府在社會公眾心目中的形象。另外，政府誠信在完善社會信用體系中具有

示范和帶動效應，是社會誠信的核心。一旦政府失信，市場主體會加以跟風，社

會整體誠信形象就會滑坡，其它諸如企業、公民的誠信也難以樹立和維持。因此，

構建政府誠信對建設社會主義市場經濟，打造法治政府和塑造良好的政府形象具

有至關重要的作用。

(一)政府角色的正確定位，堅持依法行政

所謂依法行政是指國家各級行政機關必須依據國家的法律、法規辦事，按照

法律規定的職權和程序行政，違反了就必須堅決依法糾正，使整個國家的管理在

法律的網絡之下，形成國家的行政管理法律化，簡單地說，也就是指官員只能做

法律法規準許做的事情。在這里就必須首先對政府角色有著正確的定位。現代政

府是公共管理和公共服務的提供者，其權力來源于人民，受人民監督。公民權利

是國家權力之本，是行政權力之源；政府責任是行政權力的核心。是政府屬性的

本質。我們傳統的觀念里，我們總是過多地強調公民的責任和義務，而不太重視

設定政府責任。少數地方和部門甚至形成了以權力為資源，以執法為手段，執法

護違法，違法養執法，執法與違法相互依存、惡性循環的“執法產業”。缺乏依法

執政的理念，出現“釣魚執法”的事件也就不足為奇了。

在《全面推進依法行政實施綱要》中，依法行政的基本要求有六點，分別是：

合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。其中誠實守

信是依法行政的題中應有之意。誠實守信就是要求行政機關公布的信息應當全

面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生

效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政

決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產

損失依法予以補償。應該說，這六點是密切關聯的，如果不能合法行政、不能使

用正當的程序，也便失去了誠信。

(二)加強全社會誠信觀念建設，強化公務員誠信理念

加強誠信建設，培育社會主義市場經濟誠信理念，真正形成“人無誠信，不

可立世”的社會氛圍，這不僅是公民道德建設的目標，也是以德治國方略的需要，

更是誠信政府義不容辭的責任。政府機關的行政行為是通過公務員來完成的，公

務員的誠信對社會起著表率作用，公務員應改變傳統的官本位思想，切實做到依

法行政，確定誠信服務理念，做到言必行，行必果，重視履行職責，這有助于提

高政府的公信力。公務員不僅要把信用作為立身處世的基本準則，而且要把信用

作為從政、為政的行為規范和根本原則。堅持依法行政、信用行政。為此，必須

加強對公務員的誠信道德建設，增強其信用意識和觀念。使之內化為從政、為政

的行為準則，嚴格按照法律制度進行社會管理而非隨意行政，遵循誠信、公正、

平等、效率的基本原則，約束和規范自己的從政行為，從而夯實信用政府的道德

基礎。

(三)政府信息的公開

政府信息是政府機構為履行職責而制造、利用、傳播、保存和反饋的信息。

政府信息公開是指政府主動或被動地將其掌握的政府信息，除了必要保密的部分

外，凡是群眾關心的政策、重大決策事項、社會發展目標、財政收支、組織人事

等向人民群眾公開的過程。一方面，體現了國家行政領域內的人民主權；另一方

面，也確保了民眾對國家事物的知情權。政府信息公開的法理依據在于國家權力

來源于人民。而信息封鎖、壟斷才是欺騙發生的前提。華南虎事件、浙江杭州的

富家子弟飚車撞死浙江大學的學生、鄧玉嬌案、羅彩霞案、躲貓貓事件，這些事

件的起源都非常小，但都因為政府在處理事情的最初遮遮掩掩，最終失信于民。

從而使得人們對政府的每一次解釋都抱有懷疑態度，直至事態擴大。政府最后都

不得不在強大的輿論質疑聲中重新解釋并作出決斷，從而使得政府處于十分被動

的局面。

政府的權力來源于人民，是基于人民的信任，因此政府掌握的公共信息理應

向人民公開，增加政府透明度。信息公開制度是增加政府誠信的重要制度，通過

“陽光政府”吸引公眾廣泛地參與政府，讓公民知道政府做了什么，了解和理解政

府，在此基礎上才能產生對政府的信任。信任是建立在相互了解的基礎上的，只

有公民和政府之間建立起信任關系，才能塑造政府誠信。 信息公開是公民實現

知情權和提升政府誠信的有效途徑。政府推行信息公開，公民就可以了解政府行

為的內容、程序，公民只有在掌握信息的基礎上才有可能參與政治和監督政府。

政府也只有在公眾的監督之下，暗箱操作和權力腐敗才能無處藏身，才能防止政

府失信行為發生。另外，政府的權力運作公開透明，公眾知道政府實際做了什么，

或將決策什么，政府公然失信的可能性就大大減少，失信行為也會得到及時糾正。

《中華人民共和國政府信息公開條例》已經于2007年1月17日國務院第165

次常務會議通過，2008年5月1日開始施行。它對政府信息公開的范圍和主體、

方式和程序、監督和保障等內容作出了具體的規定。這應該是政府自身建設的重

要法律制度。我們政府應該以此為契機，完善政府信息公開制度，著力打造誠信

政府。

(四)完善政府決策機制，保持政策的連續性

規范政府決策是打造誠信政府的必要條件。一般而論，規范的政府行為應該

能夠提供—個穩定的決策環境，以方便人們形成穩定的預期。保持政策的連續性

是政府講誠信的一個重要方面。朝令夕改不但最終將失去人心，還會對經濟社會

的發展造成不可彌補的損失。因而，政府相關政策的制定要有可預見性，要努力

提高決策的科學化、民主化、法制化水平，克服行政行為的隨意性；政府各部門

的行為也要有連續性、統一性，各級政府在制定和執行各項決策時，要盡量避免

短期利益和短期目標所帶來的負面影響。

(五)政府誠信的監督

政府的權力必須受到立法和司法的監督和制約，以確保行政責任的忠實履

行。尤其是要強化事實上的行政權委托者即各級人大的政治監督和管理，以國家

強制力為后盾對政府及其官員的非誠信行為加強約束與監督。首先，要形成有效

的監督機制。一是要加強對行政執法的監督。二是要加強民主監督，切實保障人

民監督權真正落實。要努力提高人民群眾的政治參與意識，增強監督能力。三是

要充分發揮輿論監督的作用。輿論通過對政府行為的褒貶向政府傳達社會反應，

引導行為方向，從而起到規范行政行為的作用。其次，要建立政府信用投訴機制

和違法失信的懲戒機制。要設立投訴電話、設置舉報箱。政府監察機關、法制機

構要分工負責，對投訴進行受理，并對政府機關及其工作人員損害政府信用的行

為嚴肅處理。特別是司法機關要加大對政府機關及其工作人員違法行政、侵犯行

政管理相對人合法權益行為的查處力度，依法追究其行政、刑事和民事責任，增

大違法失信的成本。同時，應建立守信的激勵機制。