內(nèi)閣（政府的一種組織形式）

內(nèi)閣（政府的一種組織形式）

內(nèi)閣 （政府的一種組織形式） 次瀏覽 | 2022.05.18 13:36:07 更新 來源 ：互聯(lián)網(wǎng) 精選百科 本文由作者推薦 內(nèi)閣政府的一種組織形式

內(nèi)閣是一些國家中央政府的一種組織形式。在議會(huì)內(nèi)閣制國家中，內(nèi)閣由議會(huì)中占多數(shù)席位的某個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟聯(lián)合組成，由國家元首任命。內(nèi)閣淵源于英國由貴族組成的樞密院，原為英王的最高咨詢機(jī)關(guān)。1688年“光榮革命”后，英王威廉三世任命少數(shù)議員為樞密院成員，又選出議會(huì)中最有勢力一派的領(lǐng)袖負(fù)責(zé)，共商政務(wù)。該組織被稱為內(nèi)閣。1717年起，由于喬治一世認(rèn)為日耳曼人不懂英語，故經(jīng)常不參加內(nèi)閣會(huì)議，內(nèi)閣也逐漸擺脫國王控制，成為掌管全國政務(wù)的組織。

中文名

內(nèi)閣

外文名

Cabinet

起源

明朝

制度起源東方內(nèi)閣成員

內(nèi)閣為中國明朝開國皇帝朱元璋執(zhí)政期間，因宰相胡惟庸謀反，決定廢相此職，以內(nèi)閣大學(xué)士的組織代之，本意為將其權(quán)力降低，事實(shí)上最后卻比宰相權(quán)力更大，于明憲宗成化（1465年—1487年）首輔制臻至成熟；歷代著名的大學(xué)士包括張居正等。至清代其權(quán)力始消減，部份首輔權(quán)力轉(zhuǎn)移至總督均分，而自雍正時(shí)期后，軍機(jī)處取代了內(nèi)閣在政治決策上的地位。

西方

在歷史上，內(nèi)閣是秘密議會(huì)的繼承者。現(xiàn)在內(nèi)閣的理念一般相信源自英王喬治一世和喬治二世；喬治一世來自德意志，故英文不甚流利，于是敕命輝格黨領(lǐng)袖華波爾爵士（Sir?Robert?Walpole）為內(nèi)閣首領(lǐng)，為國王主持軍政會(huì)議，也成為了內(nèi)閣首相制度的濫觴。現(xiàn)在大部份國家都采用了這種制度，就算是非英語使用者，對英國政治陌生的人也因而非常依賴這種顧問團(tuán)體。[2]

內(nèi)閣種類

議會(huì)制內(nèi)閣通常使用于君主立憲制的國家，如英國、日本等國。英國的西敏寺內(nèi)閣為最早使用此制度者。國家的實(shí)際權(quán)力由內(nèi)閣掌握，來自議會(huì)多數(shù)黨或幾個(gè)黨派的大臣（部長）組成內(nèi)閣，實(shí)行集體決策制，部長們必須公開支持內(nèi)閣所作出的所有決定。

在總統(tǒng)制內(nèi)閣國家中，國家的最高行政權(quán)力掌握在總統(tǒng)，內(nèi)閣只是總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的高級(jí)官員會(huì)議。內(nèi)閣成員由總統(tǒng)任命的各部部長組成。內(nèi)閣只是總統(tǒng)的集體顧問，為做出決策的總統(tǒng)提供建議，因而不必對決策負(fù)責(zé)。如果內(nèi)閣成員不同意總統(tǒng)的決策，可以自動(dòng)辭職或被總統(tǒng)解除職務(wù)。

雙首長制是總統(tǒng)制內(nèi)閣的變體，由總統(tǒng)與內(nèi)閣長官共同掌理國務(wù)。

在超然內(nèi)閣制（或稱官僚內(nèi)閣制）下，內(nèi)閣主要向國家元首負(fù)責(zé)，國會(huì)的監(jiān)督權(quán)力無法完全行使。一戰(zhàn)前的德國及二戰(zhàn)前的日本，即是采用此種制度。

歷史源流首相的雛形內(nèi)閣文案

明洪武十三年（公元1380年），朱元璋為了加強(qiáng)中央集權(quán)，廢丞相，罷中書省，設(shè)“四輔官”，不久又罷。十五年（公元1382年）仿宋代制度，置華蓋殿、謹(jǐn)身殿、武英殿、文淵閣、東閣等大學(xué)士，為皇帝顧問。又置文華殿大學(xué)士以輔太子，品秩都是正五品。明成祖即位后，特派解縉、胡廣、楊榮等入午門值文淵閣，參預(yù)機(jī)務(wù)，稱為內(nèi)閣。仁宗時(shí)，任用楊士奇、楊榮為華蓋殿、謹(jǐn)身殿大學(xué)士，權(quán)力加重。

明世宗時(shí)，改華蓋殿為中極殿，謹(jǐn)身殿為建極殿，將大學(xué)士的朝位班次，列在六部尚書之前，地位大大提高。明代之內(nèi)閣大學(xué)士雖無宰相之名，實(shí)有宰相之權(quán)。清代沿置，天聰年間，設(shè)內(nèi)三院；順治年間改稱內(nèi)閣。以大學(xué)士分兼殿、閣之銜。乾隆年間，規(guī)定三殿、三閣大學(xué)士之制。但因?qū)崣?quán)掌握在滿洲貴族手中，內(nèi)閣職權(quán)低落，參預(yù)重要政務(wù)的人多由皇帝指定，不一定是內(nèi)閣成員。

軍機(jī)處成立后，實(shí)權(quán)集中到軍機(jī)處，內(nèi)閣徒有虛名，僅成為傳達(dá)皇帝諭旨、公布文告的機(jī)關(guān)。但名義上仍為清代最高級(jí)之官署。清末仿行君主立憲制，設(shè)責(zé)任內(nèi)閣，以舊內(nèi)閣與軍機(jī)處合并為最高國務(wù)機(jī)關(guān)。北洋軍閥時(shí)期改稱國務(wù)院，習(xí)慣上仍稱內(nèi)閣，其成員稱閣。它被西方人學(xué)習(xí)，形成了后來的內(nèi)閣制和首相制。在中國明朝成化年間開始出現(xiàn)的內(nèi)閣首輔，就是首相的雛形。

內(nèi)閣官員名稱始于唐朝內(nèi)閣官報(bào)

內(nèi)閣官員的名稱如“某某殿大學(xué)士”、“某某閣大學(xué)士”等官名開始于唐朝。但唐朝的集賢殿“學(xué)士、直學(xué)士、侍讀學(xué)士、修撰官，掌刊緝經(jīng)籍。凡圖書遺逸、賢才隱滯，則承旨以求之。謀慮可施于時(shí)，著述可行于世者，考其學(xué)術(shù)以聞。凡承旨撰集文章、校理經(jīng)籍，月終則進(jìn)課于內(nèi)，歲終則考最于外。”其職責(zé)主要是編輯圖書、發(fā)現(xiàn)推薦文學(xué)賢才，不是掌握行政權(quán)的中央機(jī)構(gòu)。宋朝設(shè)立的“殿閣大學(xué)士”名目繁多，如“觀文殿、端明殿、龍圖閣學(xué)士、天章閣學(xué)士、寶文閣學(xué)士、顯謨閣”等學(xué)士，但都是給做過宰相的人加上的榮譽(yù)銜，無實(shí)際職責(zé)。由上可見，唐宋時(shí)雖有“殿閣”和“殿閣大學(xué)士”之名，實(shí)際上都不是“內(nèi)閣”。

“內(nèi)閣”機(jī)構(gòu)的建立開始于明朝。明太祖為了進(jìn)一步加強(qiáng)君主專制權(quán)力，先是于洪武十三年殺掉丞相胡惟庸，皇帝自己直接管六部。他還下詔：“以后嗣君，其毋得議置丞相。臣下有奏請?jiān)O(shè)立者，論以極刑！”但他的精力再旺盛，也管不了那么多的國事，因此到了洪武“十五年，仿宋制，置華蓋殿、武英殿、文淵閣、東閣諸大學(xué)士，禮部尚書邵質(zhì)為華蓋，檢討吳伯宗為武英，翰林學(xué)士宋訥為文淵，典籍吳沉為東閣。又置文華殿大學(xué)士，征耆儒鮑恂、余詮、張長年等為之，以輔導(dǎo)太子。秩皆正五品。”但這些殿閣大學(xué)士“特侍，備顧問而已”。而且品級(jí)很低，只有五品，以免擅權(quán)。它只能算是“內(nèi)閣”機(jī)構(gòu)的濫觴。

“內(nèi)閣”的真正建立是在明成祖的時(shí)候。明成祖即位后，命官品較低的翰林院編修、檢討等官于午門內(nèi)的文淵閣當(dāng)值，參與機(jī)務(wù)，始稱為“內(nèi)閣”。“閣臣之預(yù)務(wù)自此始，然其時(shí)，入內(nèi)閣者皆編、檢、講讀之官，不置官屬，不得專制諸司。諸司奏事，亦不得相關(guān)白。”仍然是皇帝的私人秘書。永樂中期以后職權(quán)漸重，兼管六部尚書，成為皇帝的最高幕僚和決策機(jī)構(gòu)。到了明世宗嘉靖二十一年權(quán)臣嚴(yán)嵩任武英殿大學(xué)士后，專擅朝政二十余年，內(nèi)閣的權(quán)力已經(jīng)完全與從前的宰相一樣了。

清朝沿用明制，亦設(shè)內(nèi)閣和大學(xué)士。但清初軍政大權(quán)掌握在滿洲貴族組成的議政王大臣會(huì)議之手，1732年雍正帝設(shè)立軍機(jī)處以后，實(shí)權(quán)又在軍機(jī)處，內(nèi)閣徒有虛名，變成只是傳達(dá)諭旨、公布文告的機(jī)構(gòu)。清末設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，軍機(jī)處和內(nèi)閣均廢。（民國初年的內(nèi)閣性質(zhì)不同，已不是明清內(nèi)閣的繼承。）

明朝形成完善政務(wù)體系古代內(nèi)閣會(huì)議

在明成祖掌控之下，內(nèi)閣與六部各司其職，國家最高行政命令從紫禁城發(fā)出，通過全國1936處驛站，全長143700公里的驛道，層層下發(fā)到帝國每一個(gè)角落。后來，明宣宗時(shí)期形成了更為完善的政務(wù)流程：全國大大小小的奏章，甚至老百姓給皇帝提出的建議，都由通政使司匯總，司禮監(jiān)呈報(bào)皇帝過目，再交到內(nèi)閣，內(nèi)閣負(fù)責(zé)草擬處理意見，再由司禮監(jiān)把意見呈報(bào)皇上批準(zhǔn)，最后由六科校對下發(fā)。

內(nèi)閣大臣的建議是寫在一張紙上，貼在奏章上面，這叫做“票擬”。而皇帝用紅字做批示，稱為“批紅”。按照規(guī)定，皇帝僅僅批寫幾本，大多數(shù)的“批紅”由司禮監(jiān)的太監(jiān)按照皇帝的意思代筆。以往，太監(jiān)讀書識(shí)字是被嚴(yán)令禁止的。明宣宗不僅改了這個(gè)規(guī)矩，而且在他的鼓勵(lì)下，宮里還成立了專門的太監(jiān)學(xué)堂。后人猜測：明宣宗這一做法，其目的就是讓太監(jiān)牽制內(nèi)閣的權(quán)力。久而久之，一種奇怪的政治格局出現(xiàn)了。

明朝內(nèi)廷、外廷的機(jī)構(gòu)完全對稱。外有內(nèi)閣，內(nèi)有司禮監(jiān)，外有三法司，內(nèi)有東廠、錦衣衛(wèi)，外廷有派往地方的總督、巡撫，而內(nèi)廷派往地方的也有鎮(zhèn)守太監(jiān)、守備太監(jiān)等等。這樣，內(nèi)廷、外廷相互制約，才能確保皇帝的決策地位。但是，這也造成了內(nèi)外兩大政治勢力的爭權(quán)奪利。

紫禁城東部的這片建筑在明代叫做文淵閣。明朝的內(nèi)閣就設(shè)在這里。在明朝萬歷年間，內(nèi)閣首輔張居正讓這個(gè)紫禁城里最不起眼的房子成為聲名顯赫的所在。在文淵閣辦公的內(nèi)閣成為實(shí)際上的政務(wù)決策者。表面上，例行的政務(wù)流程似乎并沒有改變，但決策權(quán)卻出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。

張居正是如何做到這一點(diǎn)的。首先，當(dāng)時(shí)的萬歷皇帝還是個(gè)孩子，張居正身為皇帝的老師，很容易影響皇帝的決策。再者，萬歷的“批紅”是在司禮監(jiān)馮保指導(dǎo)下完成，而馮保跟張居正關(guān)系密切。張居正把自己的意見授意他人，寫成奏章，再由自己“票擬”贊同。幼年皇帝的批紅自然毫無問題。就這樣，大臣的“奏章”，閣臣的“票擬”，皇帝的“批紅”，由張居正一手操控，達(dá)到空前一致。他的新政也就毫無障礙地順利推進(jìn)。自明初以來，明朝的政務(wù)中心就在紫禁城這幾個(gè)地方轉(zhuǎn)換，權(quán)力的交替，著明朝的國運(yùn)。宮闈重重之中、爭權(quán)奪權(quán)的陰謀時(shí)有發(fā)生。通過幾代皇帝的努力，明朝曾經(jīng)形成了一套完整的政務(wù)體系，它在權(quán)力平衡方面堪稱完善。

至今人們稱呼各國處理國家政務(wù)的最高行政機(jī)構(gòu)，仍多按此習(xí)慣稱為內(nèi)閣。內(nèi)閣一詞已成為政府首腦部門的代稱。

西方西方內(nèi)閣首腦會(huì)晤

英文Cabinet的譯名。原意為“內(nèi)室”或“密議室”。某些國家最高國家行政機(jī)關(guān)—中央政府的名稱。在內(nèi)閣制的資本主義國家，內(nèi)閣是由議會(huì)中占多數(shù)席位的某個(gè)政黨單獨(dú)組成，或由議會(huì)中構(gòu)成多數(shù)席位的幾個(gè)政黨聯(lián)合組成，由國家元首任命。內(nèi)閣最初始于英國，有英王的樞密院外交委員會(huì)演變而來，十七世紀(jì)英國資產(chǎn)階級(jí)革命后，在英王威廉三世時(shí)，樞密院與外交委員會(huì)已有內(nèi)閣之稱。1717年以前，內(nèi)閣會(huì)議習(xí)慣上由英王主持，1717年之后，當(dāng)時(shí)英王喬治一世由于不懂英語而不再主持內(nèi)閣會(huì)議，于是內(nèi)閣會(huì)議改由一名大臣主持，這樣就產(chǎn)生了首相職務(wù)，并形成了英王不得參加內(nèi)閣會(huì)議的慣例。這實(shí)際上是反映了英國資產(chǎn)階級(jí)在革命后對英王權(quán)力逐步限制和削弱。

一般認(rèn)為，正規(guī)的內(nèi)閣制始于英國1721年成立的以羅伯特沃波爾（1676—1745）為首的內(nèi)閣。但直到1900年，英國議會(huì)的布告中才第一次出現(xiàn)內(nèi)閣一詞，1937年通過的《國王大臣法》，內(nèi)閣這一名稱才正式有了法律依據(jù)。以后，內(nèi)閣這一形式，為許多資本主義國家所采用，成為這些國家的最高國家行政機(jī)關(guān)。內(nèi)閣首相（總理）就是政府首腦。一般來說，所有政府大臣（部長）都是內(nèi)閣閣員。但在英國，內(nèi)閣是政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，通常由外交、財(cái)政、國防、內(nèi)政以及大法官等主要政府大臣組成，并不包括所有的政府大臣。參加內(nèi)閣的大臣稱為閣員大臣，其余的政府大臣則稱為非閣員大臣。

內(nèi)閣在各種不同情況下，各國公眾也常賦予它們以不同的名稱，如英國首相在內(nèi)閣會(huì)議前，與親信或有資望的閣員，討論重大方針政策，取得一致意見，以便向內(nèi)閣會(huì)議提出。這種內(nèi)閣中的“內(nèi)閣”被稱為“內(nèi)內(nèi)閣”或“小內(nèi)閣”。在沃爾波爾執(zhí)政時(shí)期就已出現(xiàn)過這小內(nèi)閣；1956年，英國首相R.A.艾登（1897～1977）為了應(yīng)付蘇伊士運(yùn)河事件，和財(cái)政大臣、外交大臣、海軍大臣也組織過這種“內(nèi)內(nèi)閣”。還有一種內(nèi)閣，人們稱之為專家內(nèi)閣，又叫“人才內(nèi)閣”。它由不代表黨派的專家擔(dān)任部分閣員組成，往往是在資本主義國家遇到政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，組織政黨內(nèi)閣有困難的時(shí)候，讓一些財(cái)政學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等參加內(nèi)閣、擔(dān)任部長，企圖以此渡過危機(jī)。

和這種情況相類似的還有“事務(wù)內(nèi)閣”，它不是以政黨為基礎(chǔ)，而是以個(gè)人才能和地位等條件為基礎(chǔ)，由國家元首指定人員組成。閣員包括無黨派人士、專家，也包括不以黨派關(guān)系參加內(nèi)閣的政黨成員。這也是資本主義國家為應(yīng)付政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在組閣困難時(shí)而采取的一種內(nèi)閣形式。還有一種經(jīng)常出現(xiàn)的名稱，叫“過渡內(nèi)閣”，又稱“看守內(nèi)閣”，這是資本主義國家議會(huì)對內(nèi)閣通過不信任案后、新內(nèi)閣未產(chǎn)生前暫時(shí)維持日常工作的內(nèi)閣。

建立內(nèi)閣

明,清最高官署名。明洪武十三年（公元1380年），朱元璋為了加強(qiáng)中央集權(quán)，廢丞相，罷中書省，設(shè)“四輔官”，不久又罷。十五年（公元1382年）仿宋代制度，置華蓋殿、謹(jǐn)身殿、武英殿、文淵閣、東閣等大學(xué)士，為皇帝顧問。又置文華殿大學(xué)士以輔太子，品秩都是正五品。明成祖即位后，特派解縉、胡廣、楊榮等入午門值文淵閣，參預(yù)機(jī)務(wù)，稱為內(nèi)閣。仁宗時(shí)，任用楊士奇、楊榮為華蓋殿、謹(jǐn)身殿大學(xué)士，權(quán)力加重。明世宗時(shí)，改華蓋殿為中極殿，謹(jǐn)身殿為建極殿，將大學(xué)士的朝位班次，列在六部尚書之前，地位大大提高。明代之內(nèi)閣大學(xué)士雖無宰相之名，實(shí)有宰相之權(quán)。

清代沿置，天聰年間，設(shè)內(nèi)三院；順治年間改稱內(nèi)閣。以大學(xué)士分兼殿、閣之銜。乾隆年間，規(guī)定三殿、三閣大學(xué)士之制。但因?qū)崣?quán)掌握在滿洲貴族手中，內(nèi)閣職權(quán)低落，參預(yù)重要政務(wù)的人多由皇帝指定，不一定是內(nèi)閣成員。軍機(jī)處成立后，實(shí)權(quán)集中到軍機(jī)處，內(nèi)閣徒有虛名，僅成為傳達(dá)皇帝諭旨、公布文告的機(jī)關(guān)。但名義上仍為清代最高級(jí)之官署。清末仿行君主立憲制，設(shè)責(zé)任內(nèi)閣，以舊內(nèi)閣與軍機(jī)處合并為最高國務(wù)機(jī)關(guān)。北洋軍閥時(shí)期改稱國務(wù)院，習(xí)慣上仍稱內(nèi)閣，其成員稱閣。

參考資料