2020年(公文寫作)各類公文寫作大全

（公文寫作）2020年各類公文

寫作大全

（公文寫作）2020年各類公文

寫作大全

公文寫作和處理

命令（令）

1.概述

命令是一種非常莊嚴的指揮性下行公文，要求所屬機關堅決執行，是強制性的領導和指揮文件。

命令常用于國家最高權力機關或政府元首根據國家最高權力機關的決定，頒布憲法、法律、法令等法規性文

件，宣布為執行法規文件而采取的強制性措施，部署重大任務和下達重要指示。也可用于其他行政機關宣布下屬

的任免、獎懲。

黨的領導機關一般不單獨使用命令，如須使用常和國家或政府領導機關聯名。命令有時簡略為令。

2.寫作要求

命令通常由三部分構成：

(1)標題

直接標明什么命令（令）；也可在命令（令）的前面標明發布命令（令）的機關名稱或領導人的職務。

(2)正文

命令的正文多由“原因”和“使命指揮”構成。前者說明為什么要發布該項命令，后者要說明命令所屬機關

必須遵照執行的事項，生效和執行的時限。

(3)簽署

標示簽發此項命令的機關或法定作者，簽發的日期，且蓋上印章。

命令的撰寫，要求文字非常簡明扼要，篇幅簡短，主要傳達領導機關的決定，不必作具體意義的闡發。行文

結構要嚴謹，文句要精煉準確，語氣要堅決肯定，不能使用商量或模棱倆可的口吻。

3.例文

中華人民共和國國務院令(第351號)

《醫療事故處理條例》已經2002年2月20日國務院第55次常務會議通過，現予公布，自2002年9月1

日起施行。

總理朱閒基

2002年4月4日

公布令

1.概述

公布令即頒布令，是命令中屬于國家最高權力機關或國家元首根據國家最高權力機關的決定，頒布憲法、法

律、法令以及其它法規性文件而采用的一種公文體裁。

公布令可分為頒布法律和其它法規性文件的命令，公布重大事項或必須嚴格執行事項的命令倆種。因公布令

一般都帶有附件，故又稱帶有附件的命令。

2.寫作要點

公布令由四部分構成：

(1)標題

公布令的標題通常也包括發文機關、發文事由和文種類別三部分，但使用時只寫明發文機關和文種即可。如

“中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會委員長令”、“中華人民共和國國務院令”，等等。

(2)正文

公布令的正文一般很簡短，主要寫明經過什么機關或會議，在什么日期通過批準了何種法令文件，開始生效

和執行的日期。屬于修訂的文件，也應在正文中說明。

(3)簽署

標明簽署公布令的發文機關或法定作者，簽署日期。如需蓋印的，要蓋上公（私）印章。

(4)附件

公布令是為頒布某項法律制度而發出的，所以必須附上所頒布的法制文書。

公布令的寫作，要求簡短明確，在頒布法律條文時甚至連理由和目的也無需說明。公布令的附件，應隨令文

同時公布。

公布令正文結尾處，一般要用“特令公布施行”、“現予公布”、“現予公布施行”等慣用語，以作簡明的肯定。

3.例文

例文一

中華人民共和國主席令（第59號）

《全國人民代表大會常務委員會關于修改＜中華人民共和國商標法＞的決定》已由中華人民共和國第九屆全

國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過，現予公布，自2001年12月1日起施

行。

中華人民共和國主席

2001年10月27日

例文二

中華人民共和國主席令（第58號）

《全國人民代表大會常務委員會關于修改＜中華人民共和國著作權法＞的決定》已由中華人民共和國第九屆

全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過，“現予公布”，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席

2001年10月27日

行政令

1.概述

行政令，或稱行政法令，屬命令中用于國家領導機關或領導人發布重大的強制性行政措施的一種公文。分頒

布性命令（令）和事項性命令（令）。

2.寫作要點

行政令由三部分構成：

(1)標題

行政令的標題也由發文機關、事由、文種類別三部分組成，且三部分必須俱全，不可簡略為倆部分或一部分。

如“國務院關于實行棉花計劃收購的命令”，不能簡略為“關于實行棉花計劃收購的命令”或“命令”。

(2)正文

正文一般先寫發令目的、實施的起始時間和范圍，后列具體內容，最后寫明對違令者的處罰。

(3)簽署

落款能夠是機關也能夠是機關領導人，領導人前要寫明職務。同時，要寫明簽發日期。

行政令的寫作通常不如公布令簡短，對于正文中的具體法令事項，要寫得既明確簡練又清楚周密。

3.例文

例文一

中華人民共和國國務院令(第305號)

《城市房屋拆遷管理條例》已經2001年6月6日國務院第40次常務會議通過，現予公布，自2001年11

月1日起施行。

總理朱閒基

2001年6月13日

例文二

國務院中央軍委關于給武警部隊抗洪搶險先進單位及個人授予榮譽稱號和記功的命令

公安部、中國人民武警察部隊：

在今年這場規模空前、歷史罕見的抗洪搶險斗爭中，武警部隊堅決執行黨中央、國務院、中央軍委的決策指

示，按照國家防汛抗旱總指揮部的統一部署，全力以赴參加抗洪搶險。……

授予武警部隊第九十三師二五三團“抗洪搶險模范團”榮譽稱號；

……

給武警部隊湖北省總隊長司久義記三等功一次。

國務院、中央軍委希望上述單位和個人認清使命，珍惜榮譽，謙虛謹慎，戒驕戒躁，不斷為祖國和人民創造

新的業績。武警部隊廣大官兵要以他們為榜樣，……

國務院總理朱閒基

中央軍委主席

1998年10月5日

通令

1.概述

通令是告知某些行政性法令的一種命令公文，它介于行政令和獎懲令之間，因而兼有宣布法令和禁令處罰的

內容。它的送達和閱讀范圍很廣，所屬全體人員均可閱知，故稱通令。

2.寫作要點

通令的寫作一般包括三部分：

(1)標題

通令的標題通常要求發文機關、發文事由、文種類別三部分齊全，不可省略。

(2)正文

通令的正文一般由如下內容構成：即主要執行這項命令的機關、發文的目的、通令的內容等。仍要在正文的

結尾，寫上“之上通令，應公告全體公民周知，切實遵照執行”等語。

(3)落款法定作者、日期。

通令是需要全民皆知的行政法令，所以行文明白曉暢、深入淺出是極其重要的。

3.例文

國務院關于嚴格保護珍貴稀有野生動物的通令

國發［19××］××號

我國是世界上擁有野生動物種類最多的國家，……

為了堅持制止上述違法行為，加強珍貴稀有野生動物的保護管理工作，特通令如下：

一、保護珍貴稀有野生動物是……

二、堅決制止亂捕濫獵珍貴稀……

……

六、注意保護珍貴稀有野生動物的生存環境。……

之上通令，應公告全體公民周知，切實遵照執行。

×××

19××年×月×日

指令

1.概述

指令多用于國家行政權力機關發布經濟、科研等方面指示性和規定性兼具的措施、要求等，它的內容也需要

受文機關堅決貫徹執行，因而同命令一樣，同樣具有強制性和權威性。

非國家行政權力機關無權使用指令這一文體。

2.寫作要點

指令應由標題、正文和簽署三部分組成。

1.標題

標題中發文機關、事由和文種類別均要標明。

2.正文

指令的正文，開頭多數要列出受文單位，但也能夠不列，一般根據需要決定。接著要扼要說明發文的緣由、

依據、意義和目的。再下來是正文的中心部分，主要提出具體的任務、要求、措施和規定。

正文中說明發布指令緣由和目的的部分，要寫得簡明扼要，富于概括性，在開始提出具體指令之前，多用“特

發布如下指令”一句，以提示下文。寫作正文的中心部分，即具體指令內容時，要把具體要求、規定的施行范圍、

日期和執行機關，擬得條理清楚、明確無疑，以便執行和檢查。

3.簽署發文機關、日期。

指令多用于國家對經濟、科研、技術等方面的專業管理，因而涉及到一定的專業性術語和某些專業理論知識，

不僅要求撰寫者具有相應的專業知識，仍要求他能在指令中正確地運用這方面的知識。專業術語既不能用得太少，

講不清楚問題；更不能用得太多，給管理者和執行者造成理解障礙，影響文件效力的發揮。

把握好語言運用的度，做到既嚴肅莊重，又明白曉暢，詳實無華，是指令撰寫的基本要求。

3.例文

國務院關于節約用電的指令

（節能指令第二號）

目前我國電能一方面供應不足，……

一、嚴格實行定量用電……

……

三、實行擇優供電……

合成銨的工藝單耗1600度/噸

……

電爐鋼（機械行業）工藝單耗800度/噸

四、調整用電負荷，……

……

十五、軍隊工業用電和生活用電，可根據本指令節約用電精神，具體制訂節電實施辦法。

國務院

19××年×月×日

條例

1.概述

條例旬一種常用的規范性公文。是由國家或有關黨政機關制定的。它是由國家批準的規定政治、經濟、文化

諸領域的某些事項，或規定某一機關的組織、職權等的法規性文件。

條例用于規定某個機關的組織和職權的，叫組織條例；用于制定預計長期實行的調整國家生活某個方面規則

的，叫單行條例。

條例的制發現已有明文規定，國務院辦公廳頒發的《行政法規制定程序暫行條件》指出：“國務院各部門和

地方人民政府制定的規章不得稱‘條例’。”這說明條例的制發權只屬于國家最高行政機關，它是對國家某一政策、

政律、法令的補充和輔助規定。但這種制發權的規定似乎只用在行政方面，地方某些機關的組織規則，仍是能夠

使用組織條例的，如《×城市街道辦事處組織條例》等。

2.寫作要點

條例的寫作應包括標題和正文倆個組成部分：

（1）標題及題下標示

條例的標題由制發機關、事由和文種類別（條例）組成，有的可省去發文機關，或在文種類別前加“暫行”

等表示性質的限定詞。如果標題中不標明發文機關，必須在正文之后增加落款，署上發文機關和日期。題下標示

主要標明會議通過或發布日期。

（2）正文

條例正文的寫法，可分為總則、分則和附則來組織結構。總則或相當于總則的部分，多有一段導入語，簡要

說明條例制發的目的、意義、法令依據、適用范圍等。分則是分章節或條目分列條例的具體內容。附則部分是對

分則的補充說明，多用以說明條例的生效日期、適用對象、解釋權限，以及和相關的法令政策的關系等。

內容比較簡單的條例，直接分條目列述即可。

條例是國家法令政策的具體闡釋和補充，本身也具有法令的權威性和嚴肅性。它的寫作，首先要正確把握其

法律依據和界限；其次是嚴密準確，不能有含糊和漏洞；再次是“條”、“例”結合，“條文”是政策和法令，“例

設”是被充和具體例釋，前者要概括，后者須具體明確。最后，條文的結構要條理井然，語言鮮明準確。

3.例文

例文一

中華人民共和國航標條例

（×××年×月×日）

第一條為了加強對航標的管理和保護，保證航標處于良好的使用狀態，保障船舶航行安全，制定本條例。

……

第二十五條本條例自發布之日起施行。

例文二

中華人民共和國一九八五年國庫券條例

第一條為了適當集中各方面的財力，進行社會主義現代化建設，確定發行中華人民共和國國庫券。

……

第五條國庫券以人民幣為計算單位。

守則

1.概述

守則是黨政機關、企事業單位常用的一種公文。它是黨政機關、人民團體或企事業單位制發的、要求本單位

本部門或本系統人員共同遵守的道德規范和行為準則。守則是根據本單位具體情況制定的，有的仍是工作中的具

體操作規范，有特定的使用范圍和較強的針對性。

2.寫作要點

守則一般由標題、正文和簽署三部分構成：

（1）標題

守則的標題由發文機關、事由和文種類別（守則）組成，有時可省去發文機關和事由，只寫“××人員守則”

或“守則”。

（2）正文

通常先以簡要語說明制文緣由，次分條目列述具體內容；再以“之上各要，望互相監督執行（遵守）”等語

作結。

（3）簽署發文機關和日期。

如標題中已奈明發文機關，或用題下標示標明了發布日期，這部分的內容能夠省略。

守則一般比較簡短，條理清楚，內容明確具體是其基本要求。

3.例文

例文一

全國人民代表大會常務委員會組成人員守則

（1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

第一條為了加強常委會組織制度建設，使常委會組成人員更好地履行職責，依據憲法和法律的有關規定，

制定本守則。

……

第十六條本守則自通過之日起施行。

例文二

國務院工作人員守則

（2001年7月8日發布）

一、擁護中國共產黨的領導，努力學習馬克思列寧主義、思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道

路，全心全意為人民服務。

……

十、提高革命警惕，嚴守國家秘密，維護祖國的尊嚴和榮譽。規定

1.概述

規定是黨政機關使用的一種法規性文件。它是國家機關、社會團體和企事業單位為處理某種事項、開展某種

工作而提出的要求和規范。國務院辦公廳《行政法規制定程序暫行條例》指出規定的作用是：“對某一方面的工

作作部分的規定。”

規定雖不如法令、條例涉及的事項那么重大，但也是具有權威性和法規性的一種公文。

規定能夠是長期的，也能夠是“暫行”的。

2.寫作要點

規定的寫作和結構，通常包括標題、正文、簽署三部分。

（1）標題

規定的標題，應由發文機關、事由和文種類別組成，特別是國家高級行政機關制發的規定更是如此。但有時

也可省寫標題中的發文機關，改為文尾簽署。規定如屬“暫行”性的，標題中要標明。

（2）正文

規定的正文，多由三部分構成。先寫制發規定的緣由，且在后面用“特作如下規定”語承上啟下；其次寫規

定的具體事項，要分條陳述；最后應說明施行范圍和時效等。

（3）簽署發文機關和日期。

如標題中已標明發文機關，標題下已標明發文日期的，可省去這部分，特別是高級行政機關制發的規定更屬

此列。

規定使用范圍很廣，條理要清楚，邏輯性要強，措詞要莊重、準確、周密。

3.例文

例文一

××省社會公共安全服務組織管理規定

第一條為了加強對社會公共安全服務組織的管理，保障社會公共安全服務組織的健康發展，制定本規定。

……

第十六條本規定自1997年9月1日起施行。

例文二

互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定

（國務院新聞辦公室信息產業部2000年11月6日發布）

第一條為了促進我國互聯網新聞傳播事業的發展，規范互聯網站登載新聞的業務，維護互聯網新聞的真實

性、準確性、合法性，制定本規定。

……

第十九條本規定自發布之日起施行。

例文三

國務院關于征收私營企業投資者個人收入調節稅的規定

第一條為調節私營企業投資者的收入，鼓勵私營企業投資者發展生產，制定本規定。

……

第五條本規定自1988年度起執行。

規則

1.概述

規則是各級行政機關、人民團體和企事業單位使用的一種規范性公文。它是各種組織為保證某項活動或工作

能夠順利開展，或達到某種目標，對人們的行為方式、方法規定出的必須共同遵循的準則。

規則的適用范圍很廣，涉及面可寬可窄。

2.寫作要點

規則的結構由標題、正文、簽署三部分組成：

（1）標題

標題通常包括發文機關、事由和文種類別（規則）三要素。但很多規則的標題中省略發文機關。

（2）正文

規則的正文通常先寫發文緣由；次寫具體內容，包括具體方法、措施、處罰手段等；最后有生效日、解釋權

等方面的說明。內容比較復雜的多采用分意分條列述法；內容簡單的分條目陳述即可。

（3）簽署發文機關、日期。但有時采用括號注明時間、單位及形式，國家高級機關發布的規則多采用這種

寫法。

規則的寫作，要以有關法令為根據，內容要具體明確，簡潔易行。

3.例文

例文一

深圳市人民幣特種股票登記暫行規則

第一章總則

第1條為保障投資者合法權益，根據《深圳市人民幣特種股票管理暫行辦法》及其《實施細則》的有關規

定，特制定本規則。

……

第二章登記形式

……

第八章附則

……

第28條本規則用中文發布，如因譯文使條文的解釋發生歧義，以中文本為準。

深圳證券登記某公司

1992年1月29日

例文二

閱覽規則

一、凡入室閱覽者，一律憑本人身份證領取座位號對號入座，離室時，須交回座位號，如有遺失賠款伍角。

……

五、本室閉架期刊和合訂本期刊一律憑單位介紹信和本人工作證對口借閱。

××市圖書館

××××年×月×日

規程

1.概述

規程是對某一事項或操作在一定范圍內要求人們遵守的統一的要求和程序。其目的是規范人們的行動，以便

有一個正常的生產和活動的程序。

2.寫作要點

規程的基本格式一般由標題、正文、署名和日期三部分組成。

（1）標題

一般采用“××操作規程”、“××活動規程”的形式。

（2）正文

分條寫出規程的各項具體內容，一般要包括整個活動的每個環節。

（3）署名和日期

一般寫在正文的右下方。有的也可不要署名和日期。

寫作應注意：

（1）各項要求和程序要以科學為依據，不能脫離實際。

（2）內容要具體、準確。要按邏輯順序，分清條理。

（3）語言要通俗，文字要簡潔，且且要易懂易記，便于操作。

3.例文

電工安全操作規程

一、工作前必須穿好工作服、膠鞋、膠皮手套等，一切防護用品必須正確使用。

……

十二、在特殊情況下，必須帶電工作時，要保證帶電作業絕對安全，禁止單獨一人進行，必須有一熟練技工

隨同監護指揮，負責安全責任。

細則

1.概述

細則也是黨政機關經常使用的規范性公文。它是為已頒布的法令、條例、規定作出具體說明和闡釋的文體，

一般為貫徹執行有關條例和制度而定。

2.寫作要點

（1）標題，常常寫事由和文種類別（細則），發文機關和發布日期在標題標出，如果屬會議批準或通過的，

要用括號在標題下另加注說明“×年×月×日×會議批準（通過或修訂）”。

（2）正文，根據內容的復雜程度而定，復雜的要分總則、分則、附則、或章節來寫；簡單的直接分條列述

即可。一般正文三部分來寫：先寫發布的緣由，次寫具體內容，再寫明實施機關、生效日期、解釋權等。

3.例文

例文一

××縣城鎮住房維修管理實施細則

第1條根據房改方案配套政策之六《××縣城鎮住房管理試行辦法》，特制定本實施細則。

……

第9條本辦法自1991年10月1日起執行。

例文二

對外國駐華機構及其人員的外匯管理實施細則

（××××年×月×日國家外匯管理局公布）

一、為貫徹執行《中華人民共和國外匯管理暫行條例》第二十條、第二十一條的規定，特制訂本細則。

……

六、本細則由國家外匯管理總局公布實施。

制度

1.概述

制度是黨政機關常用的規范性公文之一。它用于機關對某項工作和某一方面的活動提出規定性的要求，有關

人員必須遵守和執行。

制度的使用范圍相當廣泛，黨政機關、人民團體和企事業單位各方面的工作都能夠有自己的制度，如辦公制

度、財務制度、文書工作制度等。

2.寫作要點

制度一般由標題和正文構成：

（1）標題及題下標示

標題應由發文機關、發文事項和文種類別（制度）三部分組成，但很多時候標題中省去發文機關（或稱適用

范圍），只寫事由和文種。適用范圍、發布機關、發布日期用標題下括號標示法標明。

（2）正文

制度的正文，一般要分三部分來寫。第一部分要寫明制發制度的緣由，用“特制定本制度”一語承上啟下；

第二部分分條寫明各項具體條文；第三部分寫實施范圍、生效日期、修訂權、解釋權等內容。是否分章寫，要根

據內容多少而定。第一部分、第三部分要簡明扼要；第二部分要具體切實。

制度的文字要明白易懂，具體準確，防止出現重復和無用的語句。

3.例文

例文一

檔案管理制度

一、歸檔文件、材料范圍

凡是反映省政府機關工作活動，具有查考利用價值的文件材料均屬歸檔范圍。

（一）上極機關的文件、材料

1.國務院、國務院辦公廳召開的……

……

4.國務院、國務院辦公廳轉發省政府的文件。

（二）本機關文件、材料

……

二、不歸檔的文件材料范圍

……

七、關于文件、資料的借閱

……

（四）如摘抄能夠解決問題的，盡量減少外借，以減少文件資料的磨損。

例文二

用電管理制度

（××廠××××年×月×日發布）

第一條為了合理利用國家電力資源，充分發揮用電設備潛力，達到安全、經濟、合理、節約用電的目的，

特制定本制度。

……

第七條各部門要經常開展用電安全和合理節約用電教育，普及用電黨識，使有限的電力資源在我廠發揮應

有的作用。

考勤制度

1.概述

標題通用“考勤制度”。正文一般有以下四個方面的內容：

（1）企業的作息時間。

（2）企業的休假規定。

（3）加班加點的工作范圍限制。

（4）處理違紀現象的措施。

2.寫作要點

企業制定考勤制度要以國家法令規定為準則，不能違背國家法律規定。制定制度要嚴明，對遲到、早退等應

嚴格要求。執行制度要嚴格，要對當天考勤進行記錄。

3.例文

職工考勤實施細則

第一章本企業作息時間

第一條本企業全體職工每日工作時間一律以×小時為原則。

……

第二章考勤辦法

……

第六條違反勞動紀律現象。

1.遲到

上班時間×分鐘后至×分鐘以內打卡到工者為遲到。

2.早退

下班時間×分鐘以內提前下班者為早退。

3.曠工

3.1上班時間×分鐘后打卡到工者均以昨工半日論處；

……

3.5代人打卡或偽造出勤記錄，經查明雙方均按曠工論處。

……

第六章附則

備注：

1.本細則主要以考勤角度對各種情況作出規定，各種情況的詳細內容按有關專門的法令規章解釋辦理。

2.此細則要防止對其他專門規章的重復。

3.凡是國家法令政策有規定的，企業規定不能同其違背或范圍小于國家法令規定。

章程

1.概述

章程是政治、經濟、文化等組織或團體的綱領性文件，有明確的范圍、宗旨、鮮明的目的性和較強的針對性，

對該組織或團體的成員有較強的約束力。

章程的使用范圍，一是政黨或社會團體，用以規定其組織的性質、任務、宗旨等，讓本組織的成員共同遵守，

以保證其純潔性和戰斗力；二是企事業單位用以規定其業務性質、活動制度和行為規范，以保證企事業繁榮昌盛。

有章可循，諸事好辦，無章可依，諸事難成，章程是非常重要的。

章程的基本類型及其特點：

章程共分為倆類，一是黨政團體章程，如《中國共產黨章程》、《中國科技協會章程》；二是企事業單位章程，

如《中國人民保險公司章程》。

章程的主要特點是法規性、規范性和約束力。一個政黨和團體的章程，就是這個組織的根本法，該組織的所

有成員都必須按照章程規定的條文規范自己的行為，其條文具有很強的約束力。違背章程的規定，就要受到該組

織的懲罰或譴責，乃至被組織開除。企事業單位的章程，其成員也必須受其制約，嚴格按照章程規定的業務運營

性質、業務活動和基本工作職責去辦理。

2.寫作要點

章程的基本格式由標題、通過時間及會議、正文幾部分組成。

（1）標題

由章程制定者和文種類別組成。

（2）通過的時間、會議

在標題下，寫上何時由什么會議通過，或何時由何機關批準，或何時公布，且用括號括上。

（3）正文

章程的正文和公文不同，一般都是開門見山和分章列款行文的。大體有倆種寫法。

①總綱分章式，或總則、分則、附則式。總綱分章式一般用于政黨和團體的章程；總則、分則和附則式，多

用于企事業單位的章程。

②條目式，即比較簡單的章程，逐條寫下去，不再分章、分則、分款。

章程的寫作要求有二：

（1）章法序列邏輯要嚴密，文字表述要準確通俗。

（2）規定要簡煉扼要，切實可行，不要提過高的要求和目標。

3.例文

曾憲梓教育基金會章程

（1992年12月21日通過）

一、教育為立國之本，曾憲梓先生為振興中華，資助教育事業，培育英才，決定捐贈港幣1億元，和國家教

育委員會合作，成立曾憲梓教育基金會，用于發展中國的教育事業。

……

六、本基金會設立香港辦事處和北京辦事處。

……

香港辦事處主要負責基金的運營和財務管理，……辦法

1.概述

辦法是黨政機關、企事業單位使用的一使規范性公文，主要用于制定對某項工作的安排或具體管理措施，涉

及范圍多屬于具體事務和單一事項，如關于外資企業管理、稅收、票匯結算等。

辦法經過一段時間實施后，逐步發展為條例。

2.寫作要點：

辦法的結構由標題（包括題下標示）、正文倆部分構成：

（1）標題及題下標示

辦法的標題應由發文機關、事由和文種類別組成，也有省略發文機關的，但不多見。辦法如屬“試行”“暫

行”的，要在標題中標明。屬會議通過或需標明發布日期的，可在標題下加括號注明。也有在本題下標示中同時

標明發文機關，但這時不能再在標題或落款中有發文機關重復再現。

（2）正文

辦法的正文一般由三部分組成：即辦法的制發緣由、辦法的具體內容、結語或附則。制發緣由制定辦法的依

據、目的；具體內容為辦法正文的主體；結束語常用以說明辦法的適用范圍、實施日期、要求、解釋權等。

辦法內容復雜的，可分為總則、分則、附則來組織結構；內容簡單的，通常用分條列述的寫法。

辦法的制定依據往往是上級機關的法令、決議、條例等，具體明確、切實可行是辦法寫作的基本要求。

3.例文

流動人口計劃生育工作管理辦法

（《流動人口計劃生育工作管理辦法》已經國務院批準，且授權國家計生委發布，自1999年1月1日起施

行）

第一條為了加強流動人口計劃生育管理工作，維護流動人口的合法權益，有效地控制人口增長，制定本辦

法。

……

第二十六條本辦法自1999年1月1日起施行。……

例文二

協議出讓國有土地使用權最低價確定辦法

（國家土地管理局令（1995年）第2號1995年6月28日頒布實施）

第一條為了加強政府對出讓國有土地使用權的宏觀調控和管理，……

……

第十三條本辦法自發布之日起施行。

例文三

互聯網信息服務管理辦法

第一條為了規范互聯網信息服務活動，促進互聯網信息服務健康有序發展，制定本辦法。

……

第二十本條本辦法自公布之日起施行。

例文四

醫療用毒品管理辦法

（19××年×月×日國務院第二十五次常委會議通過）

第一條為加強對醫療用毒品的管理，防止中毒或死亡事故的發生，……

……

第十四條本辦法自公布之日起施行。……

商店服務公約

1.概述

商店服務公約是商店的職工為保證服務質量，自覺接受眾監督時使用的一種應用文樣式。它分條方式和“順

口溜”式倆種寫法。條文式即把公約的內容，逐項寫出；“順口溜”式是把公約內容，用整齊押韻的文字寫出來。

前者內容充實、具體，后者整齊，念起來上口，便于記憶。

2.寫作要點：

（1）商店服務公約的內容要具體、明白、簡短，便于執行和檢查。情況若有變化，應及時修改。

（2）這種公約，由標題、正文和署名幾部分組成。標題，可只寫“服務公約”四個字，也能夠把單位寫在

“服務公約”前面。正文，每一條用一句話、八個字寫出，中間用逗號斷開。為便于記憶，一般服務公約，以

10句以內的篇幅為宜。署名，即在正文右下角處署上單位名稱，日期可署可不署。

3.例文

商店服務公約

堅守崗位，精神集中。

回答詢問，誠懇耐心。

保持保量，買賣公平。

唱收唱付，貨款倆清。

食品用具，保證衛生。

物價政策，嚴格執行。

歡迎監督，接受批評。

××肉食商店全體職工

2000年1月訂

個體戶文明服務公約

1.概述

個體戶文明服務公約是個體勞動者協會或有關部門在教育個體戶遵紀守法、文明經商時，創造出來的一種應

用文樣式。它在教育個體運營戶沿著社會主義商業運營方向前進中會起到很大作用。

2.寫作要點：

（1）要熟悉上級關于個體戶經商的有關政策，以此作為制定公約的依據，使制定出的公約符合上級指示精

神。

（2）要了解個體戶在經商過程中可能違法、摻雜使假，妨礙公共衛生等錯誤行為，條使公約的每條內容都

有針對性。

（3）要掌握此種公約的結構方法。

一是標題。多用《個體戶文明服務公約》標出，也有把制定公約的單位名稱寫在標題上方中間的。目的是讓

人一見標題就知道是哪個部門或單位制定的公約。

二是正文。正文分項列出，每項用序碼標明，以便記憶和執行。公約的條文要盡量少，每項的文字要力求簡

潔，通俗易懂。

三是署名。寫于正文的右下方，寫全稱，勿簡化。

四是日期。把制定公約的日期寫在署名的下方，不可省略。

3.例文

個體戶文明服務公約

1.按照規定，定點運營，遵紀守法，服從管理，按時交納稅金和管理費，維持社會秩序。

……

4.著裝整潔，講究衛生，各類商品陳列有序，……

××市個體勞動者協會

19××年×月×日

農村干部公約

1.概述

農村干部公約是在農村基層工作的專職干部，為加強自我約束時，所使用的一種簡短易行的應用文樣式。

2.寫作要點：

（1）制定農村干部公約，要明確黨和人民政府在當地及以后一個時期的中心任務，學習黨和國家的有關文

件，以端正指導思想。

（2）公約的條件內容都要結合本地干部本身的實際情況，有很強的針對性。為此，可收集有關正反倆方面

的材料。

（3）要掌握農村干部公約的結構特點。結構安排越簡單越明白越好，越便于執行。其結構一般由三部分組

成：

一是標題。如《××鄉干部公約》，在“干部公約”前邊寫上公約的單位名稱，讓人知道這是誰制定的公約，

也可不這樣寫，只寫“干部公約”四個字，把單位寫在正文后面。

二是正文。多半分幾條，用“一”、“二”、“三”等標出。每條寫一方面的內容，多用“要……不……”的句

式表達，有的連“要”字也去掉，變成前半句表決心訂措施，后半句抵制不正之風。

三是署名和日期。寫在正文右下邊。“可署××鄉全體干部”或“××村全體干部”，日期寫在署名下邊。

3.例文

干部公約

一、一心一意為村民服務，不貪圖吃喝。

……

四、班子團結，互相學習，不護己，不詢情。

××縣××村干部

××××年×月×日訂

家庭文明公約

1.概述

家庭，以婚煙和血統關系為基礎的社會單位，包括父母、子女和其他共同生活的親屬在內。

2.寫作要點：

（1）家庭文明公約要同黨和國家當前的任務掛起鉤來，讓公約為黨的路線、方針、政策服務。

（2）公約條文要針對自己家庭的實際情況。

制定公約時，既要考慮黨和國家的方針政策，也要聯系自己家庭的實際情況，力爭使家庭文明公約有針對性，

解決問題。

（3）要掌握家庭文明公約的結構方法。

一為標題。多用《家庭文明公約》標出，也有用《家庭文明責任制》來寫的。

二為正文。寫法有帶前言的和不帶前言的倆種。前言多用一倆句話，表明寫作目的。正文多分條來寫，文字

要通俗易懂，便于記憶。

三為署名和日期。寫在正文的右下方，分倆行寫。署名寫法有倆種，一種寫家長的姓名，后帶“全家”二字；

一種寫全家每個人的姓名（必要時自己簽名）。

3.例文

家庭文明公約

1.積極學科學，講衛生，勤勞致富。

……

4.在學校學習的學生要當三好學生，高中畢業時須學會一門技術。

之上四條全家人都遵照執行。平時父母監督，年終由父母主持召開家庭會，開展評比，進行表揚批評。

李四輩全家

2001年11月1日

城市市民文明公約

1.概述

城市市民文明公約是我國首都、各省省會以及其他城市的工會、共青團、婦聯會等黨領導下的眾組織、團

體，號召城市市民共同遵守一定的道德規范和準則時，所用的一種應用文樣式。這種公約多由幾個組織制定，在

舉行“全民文明禮貌月”活動總結表彰大會上由眾組織負責宣讀，而后在報紙上發表，在電臺廣播；有的仍印

成單頁，貼在市民家庭和各機關、團體的辦公室內。

2.寫作要點：

（1）城市市民文明公約雖由幾個團體發起，可是在形成文字之前，仍要充分發動眾認真討論。通過各種

形式，先請眾提出初步意見，然后由執筆人寫成初稿。在定稿之前仍要請眾代表逐條討論，力求切實可行。

（2）城市市民文明公約的內容要力求概括、明確，便于記憶，便于執行、督促和檢查。文字應簡潔，通俗、

口語化。

（3）要掌握城市市民文明公約的寫作方法。這種公約只有標題和正文倆部分。標題的“公約”二字之前要

加“××市市民文明”幾個字。正文的每個條文要用一句話明確地表達出來。

3.例文

首都市民文明公約

1.熱愛祖國，熱愛中國共產黨，熱愛社會主義制度，熱愛首都，熱愛勞動，同心同德干四化。

……

8.開展健康的文化體育活動，堅決抵制反動淫穢書畫和錄音錄像。

鄉規民約

1.概述

鄉規民約是我國農村廣大干部和農民眾在建設社會主義物質文明和精神文明，抵制和批判不正之風、不良

習氣，總結、創造出來的一種新的應用文樣式。

2.寫作要點：

（1）標題

寫法有倆種：第一種，用“鄉規民約”四個字標出；第二種，在“鄉規民約”的上邊加上制定單位的名稱。

（2）正文

寫法有倆種；第一種，在條文前加幾句表明目的的前言；第二種，不要前言，一開始就寫第一條，直到寫完

為止。為了便于記憶和執行，可選用第二種寫法。

正文的內容，一般限制在十條內，不要太多，但也不要只寫一倆條。條文定好后，按主次排列。每條的寫法

最好一致，句式、字數大體相等，最好押韻，好聽好記。押韻辦法，能夠每一條四句押一個韻，一、二、四句押；

也能夠一韻到底，所有條文都按一個韻押下來。

每條的內容，一般是先提出一句正面要求，再寫反對不按這條要求辦理的錯誤、非法行為。這樣寫顯得全面

而沒有遺漏。

（3）署名和日期。

署名寫制定鄉規民約的鄉、村、組的名稱，日期寫在署名下邊。

3.例文

鄉規民約

1.集體勞動好，勤勞致富步步高；正當副業要發展，投機倒把不準搞。

……

8.四防安全好，綜合治理很重要；場頭倉庫勤檢查，實行制度排干擾。

××鄉××村委會

××××年×月×日

一般指示

1.概述

指示是上級領導機關對下級機關部署工作、指導工作和闡明工作原則、方法、步驟的文件。指示這種公文，

有時為解決重大政策性問題而發，有時針對現階段工作中的普遍性問題而下，有時又是為解決某項具體事項而行

文，在上級行政領導機關中有著極為廣泛的用途。

指示和指令的不同之處，在于指令的命令性成分較大，而指示闡述性成分較多，但指示同樣具有權威性，要

求下屬機關貫徹執行。

指示從內容上劃分，有針對全局和普遍性問題的指示、針對局部或特殊性問題的指示倆類；從性質和時效上

劃分，可分為一般指示和緊急指示倆種。

一般指示是指示中最常見的使用最多的一種，它既能夠是針對目前工作中一些普遍性、全局性問題的，也能

夠是針對某些特殊和局部問題的。

2.寫作要點

一般指示的文體由標題和正文構成，發文機關和日期不需在正文之后另外標明，它們分見于標題和題下標示。

(1)標題和題下標示

一般指示的標題由發文機關、事由和文種類別（指示）三部分組成。發文機關能夠是一個單位，也能夠是倆

個或三個機關聯合發文，機關名稱要用全稱或習慣簡稱。題下用括號標明發文日期。

(2)正文

一般指示的正文包括三部分內容，即發文緣由、指示內容、具體要求。通常先寫清發布指示的原因，再分條

陳述具體的指示內容，最后寫具體要求。有時指示的要求部分可和指示的內容合且陳述。

指示寫作的基本要求是要寫得明確具體，不需要理論的分析和闡述，特別要防止出現模糊用語。

3.例文

中共中央、國務院關于認真做好第三次全國人口普查工作的指示

（1982年2月28日）

人口普查，……

一、各級黨委和人民政府要切實加強領導。……

……

四、節約辦普查。……

我國是世界上人口最多的國家。……緊急指示

1.概述

緊急指示，是上級黨政領導機關針對某些涉及面廣，需要大范圍、多部門協同處理的緊急事項而制發的一種

指示。它的內容及下級機關完成的時限都有特定的要求，如對特大水災、森林火災，黨和國家就曾發布過防御救

災的緊急指示。

緊急指示和緊急通知的區別，主要表當下權威性、嚴肅性程度上。

2.寫作要點

緊急指示在結構和寫法上和一般指示基本相同，也由標題和正文構成：

(1)標題及題下標示

緊急指示的標題由發文機關、事由和文種類別組成。發文機關能夠是倆個機關的聯名，文種類別必須寫明“緊

急”字樣。標題下用括號標明發文日期。

(2)正文

緊急指示的正文，也應按發文緣由、指示內容和要求三部分寫作。但它在措施上要更加具體，具有應付緊急

情況的針對性，語氣要更為堅定和嚴厲。

緊急指示雖應具有明顯的權威性和嚴肅性，但也應適當、適度，不要和指令混淆。

3.例文

中共中央、國務院關于防御特大洪水的緊急指示

（1983年7月1日）

今年我國氣候異常。進入7月以來，……

一、當前長江洪水險情未過，……

……

三、各地在防汛抗洪斗爭中，……

求準性請示

1.概述

請示是下級黨政機關常用的陳述性公文之一，目的是請求上級領導機關對某項工作或問題給予及時的批準、

解答以及幫助。《國家機關公文處理辦法》規定：“向上級機關請求指示、批準，用‘請示’。”

就請示的內容和性質來分，請示可分為請求上級對本單位工作問題的處理方法、步驟和具體要求予以批準的

“求準性請示”，對工作遇到政策和策略上的疑難問題予以解釋的“解答性請示”，以及請求將本機關的文件向下

級機關轉發的“批轉性請示”。

“求準性請示”是下級機關遇有工作中的具體問題，請求上級機關批準自己要求時使用的一種公文。

2.寫作要點

求準性請示一般由三個部分構成：

(1)標題

求準性請示的標題，通常要標明發文機關、事由和文種類別（請示）。有時標題中可省寫發文機關，但事由

和文種不宜省略。

(2)正文

求準性請示的正文通常要寫四個方面的內容。首先要頂格寫明送達機關；其次分段陳述請示的理由；再次寫

明請示的事項；最后要寫明“之上請示妥否，請予核準”字樣的具體要求。正文中的送達機關一般只需寫一個

辦理和批準請示的領導機關；只有受雙重領導時，才抄送另一領導機關。請示的理由中應包含本單位的傾向性。

事項只能一文一事。

求準性請示的正文中，理由和事項是主體。

3.落款

發文機關和日期。有時也可因標題中已標明發文機關，日期移至標題下標示。求準性請示寫作的基本要求是

明確具體、簡明扼要，提出的要求切實可行。忌大話、空話和套話。閃爍其詞，不表明自己的態度也是不合適的。

3.例文

××市人民政府關于建立××市體育學校的請示

××省人民政府：

我市體育事業在省委、省政府的關懷下，……

鑒于上述情況，我們認為，……

一、學校名稱：（略）

……

六、經費：（略）

之上妥否，請批示。

××市人民政府

2001年6月14日

解答性請示

1.概述

解答性請示又可稱“求示性請示”。解答性請示是下級機關在工作中遇到不好解決的問題，或對上級機關的

某個文件的理解存在疑點，或對某一問題因本機關意見分歧、無法統一執行時使用的一種公文。

2.寫作要點

解答性請示由標題、正文和落款三部分構成：

(1)標題

解答性請示的標題，通常由發文機關、事由和文種類別（請示）組成。但有時可省去發文機關名稱，留在后

面落款時簽署。

(2)正文

解答性請示的正文也要包括送達機關、請示理由、請示事項和具體要求四部分內容。送達機關，一般只應寫

一個機關，但有時因送達機關是自己的直接行政主管機關，也有省寫送達機關名稱的。理由和事項的寫作要根據

請求內容多寡來定，以簡明為好。最后一般以“之上認識當否，請予指示”等語作結。

(3)簽署發文機關、日期。

如標題和題下標示已標明，有時也可省略。

解答性請示的內容一般比較簡單，寫作時應明確指導思想，突出要點或疑慮點，語言要表達準確。

3.例文

關于《會計人員職權條例》中“總會計師”是行政職務或是技術職稱的請示

財政部：

國務院頒發的《會計人員職權條例》規定，……

之上認識是否妥當，請迅速指示。

××省財政廳

19××年×月×日

批轉性請示

1.概述

批轉性請示是請求上級對自己單位給下屬機關或其它不相隸屬的同級機關的指示、文件予以批準，且轉發的

一種公文文種。

2.寫作要點

批轉性請示多由標題和正文倆部分構成：

(1)標題及題下標示

批轉性請示的標題通常包括發文機關、事由和文種類別（請示）。發文機關如屬幾個機關聯合發文的，應同

時標明；一般寫各機關的習慣簡稱。題下用括號標明發文日期。

(2)正文

批轉性請示的正文由請示緣由、事項和要求組成，有時在請示緣由之前寫上受文單位。批轉性請示的請示緣

由要交代清請示的目的以及對有關轉送單位的意義；請示事項應涉及對有關單位的指示、意見等，但由于這些內

容須先經上級機關批準才能下達，語氣又要婉轉。正文結束時，應寫明“之上意見，如無不妥，請批轉××部門

遵照執行”等語，以表達自己的要求。

撰寫批轉性請示，要對實際工作中遇到的新情況、新問題經過認真調查研究之后開始動筆，請示的事項要有

解決問題的具體措施和辦法。因這類請示一旦上級審準轉達，便具有法定的權威和約束力，要有關部門遵照執行，

所以，措辭的分寸感特別重要。

3.例文

關于對執行經濟合同法若干問題的意見的請示

國務院：

第五屆全國人民代表大會第四次會議通過的……

(1)關于經濟合同法施行以后，……

(2)關于經濟合同法施行以前簽訂的經濟合同，……

之上方案，如無不當，請批轉各省、市、自治區人民政府和國務院各部門執行。

國家經濟委員會

國家工商行政管理局

國務院經濟法規研究中心

××××年×月××日

直接批復

1.概述

批復是針對下級機關來文請示的問題表明意見，用于答復提出請示的下級機關的一種公文。《國家行政機關

公文處理辦法》規定：“答復請示事項，用‘批復’。”

批復根據其性質和用途，可分為直接批復和轉發性批復。

直接批復是針對下屬機關請示的直接答復。

2.寫作要點

直接批復由標題和正文組成：

(1)標題和題下標示

直接批復一般由批復機關名稱、事項、受文單位名稱和文種類別（批復）四部分組成。題下標明發文年、月、

日。有時可省去受文單位名稱。

(2)正文

直接批復的正文開頭一般先寫明“你單位×年×月×日的請示收悉，同意或不同意”的表態語，再按批復緣

由、批復內容和結束語的順序寫作。批復緣由主要是把原請示名稱、字號和年月日寫清，以顯示其針對性。批復

的內容應分條陳述，結束時用“此復”、“特此批復”字樣為習慣結語。

直接批復的標題中包含有發文機關和日期的，可不必另行落款。沒有的，應在正文右下方簽署發文機關和日

期。

直接批復的寫作，要求針對性強，用語準確、簡練。

3.例文

例文一

關于在行政處罰決定中金額計算問題的批復

（衛監發(1996)第48號1996年9月2日頒布實施）

浙江省衛生廳：

你廳浙衛發〔1996〕40號文件收悉。現批復如下：

根據《中華人民共和國食品衛生法》第三十九、……

（一）對能夠認定的違法所得，……

（二）對難以或無法認定的違法所得，……

此復

例文二

關于《中華人民共和國食品衛生法》適用中若干問題的批復

（衛監發(1996)第51號1996年9月9日頒布實施）

廣西壯族自治區衛生廳、上海市衛生局：

廣西壯族自治區融水苗族自治縣衛生局7月1日的請示、……

一、《中華人民共和國食品衛生法》第二十七條第一款規定中的“未取得衛生許可證的”包括以下情形：

（一）未向衛生行政部門申請辦理衛生許可證或申請后尚未取得的；

……

（五）省級之上衛生行政部門規定的其他情形。

因此，持有超過有效期限的衛生許可證從事食品生產運營活動之行為，……

二、根據《食品衛生法》第二十一條第一款……

三、無衛生許可證者生產運營的食品屬于《中華人民共和國食品衛生法》……

此復。

轉發性批復

1.概述

轉發性批復是對請示事項相關單位的一且批示，指示其按批示事項執行。轉發性批復和直接批復的差別，在

于轉發性批復中批復的事項既是針對來文請示機關的具體問題的批復，又包含著一定的指示性意見，具有普遍的

指導意義，能夠同時下發給所屬各個下級機關或部分有關下屬機關。

2.寫作要點

轉發性批復由標題、正文和落款三部分構成：

(1)標題

轉發性批復的標題，通常也應有發文機關、事由和文種類別（批復）“三要素”，但事由的寫作，應突出“轉

發性”特點，即除呈有請示的受文機關的某事項外，仍要加“且”、“及”、“和”等字樣，標出那些應遵照執行該

文件，但沒有呈文請示的機關。另外，如正文后沒有落款的，要在標題下標明發文日期。

(2)正文

轉發性批復的正文，通常先頂格寫受文單位，再按引導語、主文（批復內容）、結語三部分寫作。引導語和

直接批復的寫法基本相同，即“你處×年×月×日的請示收悉”以及“現答復如下”、“認為”字樣。

轉發性批復的主文，要針對下級機關的請示，做出具體指示，需要說明原因和理由的，應分條陳述。主文之

后，應對批復轉發適用的范圍有所申述。最后用結束語“特此批復”等作結。

轉發性批復兼有發布指令的職能，語氣要表現出嚴肅性和權威性，用語不能似是而非，模棱倆可。

(3)簽署發文機關和日期。有的已見于標題和題下標示，則可省略。

3.例文

國務院辦公廳關于深圳特區私人建房問題給廣東省人民政府辦公廳且福建省人民政府辦公廳的批復

××××年×月××日

廣東省人民政府辦公廳關于《轉報＜深圳市委、……

國務院認為，……

（一）深圳特區內所有土地，……

……

（三）農村人民公社社員建造私房，……

對于過去未經批準，……

珠海、汕頭、廈門經濟特區的類似問題，也按上述精神處理。計劃

1.概述

計劃是機關、團體、企事業單位對一定時期的工作預先作出安排時使用的一種公文，計劃主要用于對未來的

工作任務預先擬定目標，設想步驟、方法等，做到事先心中有數，減少盲目性。

計劃根據內容分，有生產計劃、工作計劃、教學計劃、財務計劃、學習計劃、科研計劃等；仍有年度計劃、

季度計劃、月份計劃和個人計劃等，這里主要介紹黨正機關的行政工作計劃。

2.寫作要點：

計劃這一文體結構通常由標題、正文、落款三部分構成：

（1）標題

計劃的標題應包括制發單位、時間限斷語、事由和文種類別（計劃）四部分，一般四者要齊全。事由要標明

是“工作計劃”，仍是“生產計劃”或其它計劃；時間限斷語是計劃適用的時限范圍。但有時因制訂者認為計劃

的執行范圍僅在本單位，已很明顯，在標題中將其省略；比較規范的計劃仍要標明制文單位。

（2）正文

計劃的正文，一般先扼要說明制訂該計劃的緣由、根據，對完成任務的主客觀條件作些分析，說明完成該計

劃的必要和可能性。其次是計劃的具體內容，即在多長時間完成哪些任務，且設計完成任務的步驟和方法等。最

后是結尾語，提出重點或強調有關事項，做出簡短號召。

（3）簽署制文單位、日期。

高級機關制定的計劃，也有在正文后不另署制文單位和制文日期的，此時制文單位名稱應于標題，制文日期

往往在標題下括號內注明。計劃的正文通常采用分條列述式，結尾語視情況決定其長短和去留。事先認真調查研

究，具體內容切實可行是計劃寫作的主要之點。

3.例文

例文一

2001年第一季度工作計劃

一、本季度支部要抓好三項工作：

思想教育工作：……

發展黨員工作：……

黨員活動工作：……

二、分工和組織保證：

思想教育工作由宣傳委員負責布置，……

××學校黨支部

××××年×月×日

例文二

××廠財會人員培訓工作計劃

為了適應本廠業務發展的需要，……

1.組織領導：由廠財務處會同人事處建立培訓班領導小組，由總會計師主持。

2.培訓對象：

（1）本廠所屬各分廠在職財會人員；

（2）從現有在職干部中抽調的準備培養補充的財會人員。

……

9.招生簡章另訂。

2000年12月25日

安排

1.概述

安排屬計劃的一種，它是更為具體的、短期和單一的計劃。由于工作的標準、時限要求和涉及范圍等因素，

不作具體的布置和部署就不能有效地組織工作、如期完成任務，所以安排的制定也是十分重要的。俗語說：“凡

事需有個長計劃、短安排”，既說明了安排和計劃的區別，也說明了制定安排有同樣的重要性。

安排的特點是它內容的單純性和具體性。

2.寫作要點：

安排的結構通常由標題、正文、簽署三部分組成：

（1）標題

安排的標題多要由發文機關、事由和文種類別（安排）組成，有時也可省寫發文機關。

（2）正文

安排的正文和一般計劃的寫法大體相同，也多由緣由、目的部分，主體部分和結束語部分三項組成。緣由、

目的部分扼要說明制文的依據、意義等；主體部分寫明任務、要求、步驟、措施等；結尾語常用幾句希望或號召

的語句，也能夠省略不寫。

（3）簽署發文機關、制發日期。

如屬上級機關對下屬單位的工作安排，也可將這部分內容改在標題和題下標示中標明，不必在正文后重復落

款。

安排一般一事一文，寫作時要注意表達具體簡明。

3.例文

關于召開區委班子民主生活會的安排

根據×××〔××××〕×號文件和×××〔××××〕×號文件“關于召開××年……

一、這次民主生活會的主要任務

以強化黨員意識，提高班子整體功能為中心，……

……

三、這次民主生活會的具體要求

1.會前要認真做好準備工作。

……

3.會后要做好整改工作。

一是班子和……

二是各級紀……

中共××區委員會

××××年×月×日

調查提綱

1.概述

調查提綱是上級領導機關和下級機關都需使用的一種提綱性公文，是調查研究題目的具體化。有時是上級機

關為研究工作，讓被調查的下級機關依此準備討論、研究的材料；有時是上級或下級機關自己進行調查研究前準

備的提綱，供自己使用。

調查提綱的內容涉及面很廣，能夠是上級給下級規定匯報內容的提綱，也能夠是下級給上級匯報前事先準備

的提綱。

2.寫作要點：

調查提綱的格式一般包括標題、正文、簽署三部分構成：

（1）標題

標題通常只寫“調查提綱”字樣。有時向上級或向下級準備的提綱，可分別在“調查提綱”前加上“××事

情”的“調查提綱”或“匯報提綱”。

（2）正文

正文能夠分三方面的內容來寫。先講調查提綱的準備緣由、收集情況的范圍、方式和要求等；次寫要調查或

匯報的內容，具體提出調查的重點、準備匯報的問題等，這部分是提綱的主體，能夠分條列出。最后對被調查的

單位及負責人作必要的交待，以明確責任及匯報的時間等。

如果調查提綱是要上報或下達的，一般在正文開關時先項格寫受文單位；如果是自己使用的，則不必標明。

（3）簽署制發機關、日期。

調查提綱的寫作和要求是簡要概括，有針對性。

3.例文

調查提綱

市直各有關單位：

為了全面貫徹中央工作會議精神，……

1.我市基本建設規模的基本情況。……

此項由市計委牽頭、市建委參加，主要是針對市、區范圍內的基本建設情況，各縣自查，市計委綜合情況。

……

15.我市今年物價上漲情況，特別是8月份以來的情況；明年物價上漲指數控制在10％以內應采取哪些措施？

此項由市物價局負責。

中共××市委辦公室

××市人民政府辦公室

××××年×月×日

規劃

1.概述

規劃是各級行政機關常用的計劃性公文之一。規劃是比較大的、長遠的、帶戰略性的發展計劃，是一種宏觀

的長遠計劃。

規劃和計劃相比較，計劃顯得單純、具體、完成的時限性較強。規劃則屬于對一定地區或較大的事業、工作

等在若干年內的戰略性部署，能夠用它來制定發展遠景和總目標，以劃分實現遠景目標的大的階段和步驟。

制定規劃的目的是為了統籌全局，增加決策的科學性，也能夠通過遠景藍圖的描繪，鼓舞士氣，激發眾的

積極性。

2.寫作要點：

規劃的文體格式和計劃大體相同，也由標題、正文和簽署三部分構成：

（1）標題

規劃的標題包括制發機關、事由和文種類別（規劃）“三要素”，且一般不能有省略。標題中的“事由”一項，

要寫明時限和“規劃”的范圍，是屬于“國民經濟發展規劃”，仍是屬于“市政建設發展規劃”。一般來講，規劃

的時限應是五年，或者十年。一年、倆年的“規劃”就應改作“計劃”。

（2）正文

規劃的正文多由現狀分析、規劃內容、對策措施三部分組成。現狀分析部分要簡要說明制訂規劃的依據、目

的和總的目標等；規劃的內容是正文的主體，要具體設計各方面的指標；對策措施部分是針對第二部分的內容提

出的原則、方法。

（3）簽署

因標題中已包含制發單位，只需在正文右下方簽上制發日期。

國家機關制訂的大型規劃，制發日期多在標題下加括號標示。

規劃的寫作要求：首先要集思廣益、調查研究，靠某一個人坐在屬里閉門造車是制訂不出好的規劃的；其次

要寫得概括，不能也不可能太細、太具體。

規劃的語言要平實，不能因為它的內容是激勵志氣的遠景藍圖，就隨著想象和描寫。

3.例文

××廠經濟發展十年規劃

（1981年至1990年）

一、基本任務和總目標

遵照黨中央關于從1981……

……

（四）認真執行財經紀律。在處理經濟業務和財務活動中，堅持以財政經濟方面有關的法規、行政命令和規

章制度為準則，充分發揮財會人員的內部監督作用，嚴肅財經紀律，提高經濟效益。

19××年×月×日

工作要點

1.概述

工作要點也是一種計劃性公文，是為了實現某一工作目的，對計劃所要做的具體工作及其步驟、方法等方面

提示出主要之點的一種文體。在很多時候，要點大多數是上級機關某項大的工作計劃的摘要，要以文件形式下發。

和工作計劃相比，工作要點有些像計劃的提綱，比工作計劃更概括、簡要。

2.寫作要點：

工作要點通常由標題和正文倆部分構成。

（1）標題

工作要點的標題包括發文機關、事由和文種類別（要點）三要素。有時，標題中省寫發文機關或將落款用題

下標示的辦法標明。由于工作要點屬計劃性文件，所以，標題中的事由部分，一定要標明年度、季度和月份。

（2）正文

工作要點的正文，一般分為倆部分。第一部分用一段或倆段文字寫明某一段時間工作的“總的目標”或“總

的要求”；第二部分條目列出主要的任務措施和辦法等。

工作要點的正文之后，由于標題和題下標示已標明發文機關和發文日期，一般均不要再有落款。但下級基層

單位的工作要點有時且不在標題和題下標示發文機關和發文日期，而在正文右下方列出。

要點即計劃的主要之點，所以簡明扼要、少過渡、少具體細節和議論說明，是基本的寫作要求。

3.例文

××大學2002年工作要點

2002年學校行政工作總的要求是：……

一、進一步解放思想，加快綜合改革試點步伐（略）

……

六、轉變觀念，改進作風，加強管理（略）

2002年3月5日

工作簡報（動態）

1.概述

工作簡報又稱情況簡報、工作動態等，是簡報的一種，用于反映本部門、本系統在一段時期內各方面工作進

展情況和存在的主要問題，以起到相互交流、啟發的作用。

工作簡報是各種企事業單位和機關團體內常用的一種文體，實際上是一種小型的內部刊物或信息通報。

2.寫作要點：

工作簡報（工作動態、情況簡報）由報頭、報身（報核）、報尾三部分組成。

（1）報頭

報頭正中是醒目的“工作簡報”（“工作動態”、“情況簡介”）為標題。標題下由括號標明編發號。另外，仍

要標明編制單位（機關）、編發日期。

（2）報身

報身也稱“報核”，是工作簡報的主體部分。工作簡報的主體部分，能夠是專就某一工作的進展、動態而寫

成專題報道（專題簡報），也能夠是包括多種簡訊、情況報道的“綜合簡報”。因此，工作簡報的寫法也有各種變

化；僅報道某一專門工作的“報核”，要采用“專題綜述”的寫法；包括多種信息、情況的，應采用小標題分述

法（在“報核”開頭可有內容提要或編者按）。

（3）報尾

在報身下方間隔橫線下方，寫明主送、抄送單位，增發單位，印發份數。

簡報要及時，文字要精練、準確，不要有過多的過程敘述和議論。

3.例文

工作動態

（26）

中共××市委辦公室編2002年5月2日

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內容提要：

改革信息

市婦聯對機關中層干部實行聘任制

簡訊二則

××在形勢教育中抓好三個環節

××××礦組織職工開展“四情”活動

情況交流

“紀要——催辦——匯報”制度效果好

按：市婦聯對中層干部實行聘任制，打破了多年干部委任制的沉悶局面，使得一些有才干的中青年干部脫穎

而出，為拓寬知人、用人渠道，將競爭機制引入黨政機關創出了一條路子。

市婦聯對機關中層干部實行聘任制

……（正文略）

（據市婦聯上報材料）

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本期責任編輯：×××

報：省委辦公廳，市委常委

發：各縣、區，市直各單位

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（共印550份）公文摘要

1.概述

公文摘要是一種資料性公文形式，是黨政機關、人民團體、企事業單位在一定時期和范圍內對某些帶有傾向

性的問題、或有參考價值的材料加以適當整理，然后提供給上級機關或本單位領導參閱的書面文字。

公文摘要具有文摘的及時性，在摘編中顯示編者的傾向性。

2.寫作要點：

公文摘要主要由報頭和正文倆部分組成：

（1）報頭

公文摘要的報頭上方正中是“公文摘要”字樣的醒目標題。題下有編號、編印機關名稱，編發日期。

（2）正文

公文摘要的正文，一般分小標題加以摘編。具體也有各種變化，能夠是有按語的，也能夠是無按語的；能夠

摘要集中反映某個問題的不同公文；也能夠是反映幾個問題的不同公文摘編。

公文摘要要準確傳達原公文的意圖，簡明，有針對性。

3.例文

公文摘要

第24期

中共××市委政策研究室19××年6月3日

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××省確定“倆頭在外”的新路子

一、調整國內建設項目，騰出資金和縮小規模，為利用外資舉辦合資企業配套；

……

七、缺乏資金、技術設備不……

（據××市委辦公廳《調查研究》××××年第×期）

××鄉鎮企業實施四個轉變

一是從指導思想上真正由過去片面追求產值、……

……

四是要全面提高主管部門的管理水平，……

（摘自《××××》××××年×月×日）

一般性工作方案

1.概述

方案是向上級匯報工作、反映情況、提出建議、答復上級機關的詢問或要求時使用的公文，是一種陳述性的

公文。方案的性質，主要是向上級機關陳述下情，供領導機關和領導同志了解情況，處理問題，指導工作，正確

決策之用。一般不要求批復。

方案能夠按內容和性質倆個角度來分類：

按內容分，能夠分為工作方案、情況方案和建議方案三種。

按性質分，可分為綜合方案和專題方案倆種。

按行文的目的分，可分為呈報性方案和呈轉性方案倆種。

2.寫作要點：

方案除標題外，正文部分大致能夠分為開頭、主體和結尾三個部分。

（1）開頭：簡要交待起草方案的原因和目的，概述方案的主要內容和結果。然后，用“現將有關情況方案

如下”或用“現就如何開展這項工作提出以下意見”來承上啟下。

（2）主體：即方案的事項部分。主要是匯報情況，包括工作的進展、取得的成績、存在的問題以及今后的

打算；或者是一個問題的幾個方面；或者是一項工作的幾項建議。這一部分是方案的主干部分，一般內容較多。

如果內容單一，可分自然段，分層敘述；若文字較多，可分條例項，逐條陳述，必要時仍可加小標題。

（3）結尾：方案的結尾一般由公文的專用語“請審閱”、“特此方案”等作結，若是建議性方案，則須用“之

上方案如無不妥，請批轉各地執行”等語來結尾。

3.例文

例文一

關于開展一九九一年人口計劃執行情況

抽樣調查工作的方案

省人民政府：

根據中共中央、……

一、××××年人口計劃執行情況抽樣調查工作，……

……

五、××××年全省人口抽樣調查工作從××××年×月×日開始，××××年×月×日前結束。

之上方案如無不妥，請批轉各地市、各有關部門執行。

省統計局

省計劃生育委員會

××××年×月×日

典型經驗調查方案

1.概述

典型經驗調查方案，是指反映和總結典型經驗的調查方案，是調查方案中常用的一種形式。

調查方案是各級黨政機關和單位團體日常使用的一種公文，是在對某件事情或某種情況進行周密調查，占有

豐富材料的基礎上，進行分析研究，然后寫成的一種有敘有議的文章。這種文章的標題有時直接寫“調查方案”

字樣，有時僅標明“調查”、“調查記”、“考察方案”、“經驗”、“紀實”之類的文字，有的甚至不出現上述文字標

記。

調查方案的用途很廣，科學研究、新聞報導中都有應用。但作為機關應用公文，它通常是領導機關為了了解

情況，研究制訂政策、法規，解決處理問題，總結經驗，有目的地派人深入調查之后寫成的書面材料。

調查方案根據內容性質，有多種不同類別，如：研究社會情況調查方案、圍繞某個事件進行調查的專題調查

方案、就一個大問題進行調查的綜合調查方案、反映典型經驗的調查方案、揭露某些問題的調查方案，等等。其

中又以典型經驗調查和重大問題調查倆類為各級機關單位最常用。

典型經驗調查方案，是上級領導機關對某個帶有發展方向性質的新生事物、新鮮經驗和先進典型專門進行調

查形成的主要公文，通過總結典型經驗，尋其發展規律，昭示優越性，指出推廣它的意義。

2.寫作要點：

典型經驗調查方案的格式通常由標題、正文、落款三大部分構成：

（1）標題

標題包括被調查對象、事由（調查內容）和文種類型三部分，文種類型一般僅標出“調查”二字，而不常用

“調查方案”這一全稱，也有的用“經驗”、“好路子”、“做法”等字樣來表示。仍有的采用一倆個主題詞或句子

做正標題，另加一個副標題標明被調查的單位和事由。

（2）正文

正文通常由前言、主體和結尾三部分組成。

前方多簡明扼要地說明調查目的（或緣由）、時間、范圍及調查方案即將報導的主要內容等；主體部分要對

被調查單位的先進典型事跡、取得經驗的詳細具體的措施和方法做細致陳述，擺事實，講道理。在寫法上，多采

用分小標題分條列項的寫法。正文的結尾部分，主要是針對方案中的經驗和原因，做必要的分析研究，揭示其典

型意義；有的仍要展望一下發展趨勢，提出進一步發展的方向等。

（3）落款法定作者、日期。

法定作者多數即文章的作者，有時也署“××調查組”；日期為制文日期。典型經驗的落款有倆種表示法：一

種是署在正文的右下方；另一種是作者署在標題之下，日期仍署在文尾。

典型經驗調查方案的寫作要求是：深入調查研究，實事求是，不虛美；眉目清楚、觀點和材料統一，要揭示

出事物的典型意義。

3.例文

關于國營大中型企業推行承包制的情況調查

根據工作計劃，……

一、基本情況和印象

調查的這四個公司，……

（四）時刻不能放松政治思想工作。……

重大問題調查方案

1.概述

重大問題調查方案又稱“揭露問題的調查方案”、“查明問題的調查方案”。通常是為了弄清某項重大問題或

責任事故，深入被調查對象，通過得到的確鑿事實，原始材料等，查明真相，揭露問題，以便領導機關作出準確

的結論和決定，且由此達到處理問題、教育眾的目的。

2.寫作要點：

重大問題調查方案的結構通常包括標題、正文、落款三部分組成：

（1）標題

標題多由被調查對象、事由和文種類別（調查或調查方案）構成。被調查對象指需要調查的機關或企事業單

位，事由即調查的內容。文種類別有時需在標題中標明，有時也可不標明。仍有的用正、副倆個標題，正標題用

以揭示主題，副標題則標明調查地點、內容和范圍；仍能夠用“調查”、“調查方案”字樣在副標題中標明文種。

（2）正文

正文多依次為前言、主體和結尾三個部分。

前言部分寫調查方案的寫作緣由，概括介紹對象、問題概貌、總的結論，給人以總的印象，也能夠交代一下

時間、地點及參加調查人員和經過等。

主體部分要對重大問題和某項責任事故的具體情況作必要的敘述，分析原因，研究性質。對比較復雜的問題，

通常要擬定一些醒目的小標題，提綱率領，使人一目了然。敘述事實時，能夠按時間順序做縱向的敘述；也能夠

橫向剖面抓住要點深入剖析；仍能夠夾敘夾議，擺事實，講道理。

結尾部分，要對問題作出結論，對問題的自理提出中肯的意見和建議。

（3）落款法定作者、日期。

作者一般也就是其法定作者；作者署名多在標題之下。

重大問題調查的寫作要求也是要深入調查查研究，實事求是；行文條理清楚，結構緊湊；語言簡練樸實，準

確鮮明。

3.例文

貧困線下的沉思

——從一個鄉情見社會主義初級階段低層次文化特征

貧困線，是以人均收入確定的貧困和溫飽的界限。……

……

再次，特別要在提高勞動力素質上下功夫。……

述職方案

1.概述

述職方案是擔任一定領導職務的干部，根據制度規定或工作需要，定期或不定期向上級主管部門領導或干部

職工大會陳述履行職責情況的書面總結材料。述職方案是干部的自我匯報，對干部的考核任免工作具有一定的參

考作用。

述職方案是“方案”的一種，和報請性公文中的方案以及事務性文書中的總結有相似之處，但不同于一般的

方案和總結。

述職方案有以下主要特點：

（1）制作主體的特定性

方案的制作主體是黨政機關、社會團體和企事業單位，總結的制作主體除上述的以外仍有公民個人，而述職

方案的制作主體只限于擔任一定領導職務的干部。

（2）述職的公務性兼自我性

述職方案之所以和方案相似，就在于二者均具有公務性。但它寫作的目的不是反映所在單位、部門或所轄系

統工作的全貌或某方面工作情況，而是側重陳述自己根據任職的職責在其中做了哪些工作，有什么政績。同時，

述職方案之所以近似于總結，是因為二者均具有自我性特點，都要以第一人稱來寫。但單位的總結是總結回顧整

個單位的工作，述職方案中總結的是個人在任職崗位上所做的工作。本單位、本部門即使工作成績突出，但如屬

他人分管的或者自己沒有做的工作，都不在述職的范圍之內。可見，述職方案中的所謂總結，是圍繞所任職務的

總結，其公務性兼自我性特點既將它和單位的工作總結區分開來，又將它和公民個人所寫的工作總結、思想總結、

學習總結等區分開來。

（3）內容的規定性

一般方案和總結的內容涉及面很廣，有關整體工作、單項工作及新情況、新問題、新舉措施都能夠方案，在

工作、學習、思想等方面有了心得體會都能夠總結。而述職方案的內容，根據當前組織人事部門考核領導干部的

有關規定，要求從任職以來或某一階段本人的德、能、勤、績四個方面來述職，具有比較嚴格的規定性。

2.寫作要點：

述職方案一般由首都、正文、結束語和尾部四部分組成，各部分內容和寫法要求如下：

（1）首部。主要包括標題和主送機關或稱謂倆項內容。

①標題。一般寫為《述職方案》或《我的述職方案》。也有的采用正副標題形式，正題概括方案的主題，副

題標明文種。

②主送機關或稱謂。用于書面行文的寫明主關機關；用于口頭宣講的寫明稱謂，如“同志們”“全體干部、

職工同志們”等。這項內容應頂格寫，其后用冒號。

（2）正文

述職方案的結構一般由開頭、主體、結尾等部分組成。

①開頭。即前言部分，一般包括倆方面內容：一是任職簡介，說明自己從什么時間起任什么職，且對述職的

內容和范圍作必要交代；二是簡要概括評價任職以來的工作情況。

②主體。這是述職方案的核心內容，根據上級布置的述職要求，在回顧自己任現職以來或某一階段全面工作

情況的基礎上，從德、能、勤、績四個方面進行總結。

③結尾。概括評價自己的工作且簡要說明自己的體會及今后打算。

（3）結束語。作為向上呈報的述職方案應該有結束語。通常用“特此方案”“專此述職”等收束全文。

（4）尾部。包括署名和時間倆項內容。罷免寫明術職人的單位、職務和姓名，于其下寫年、月、日。

3.例文

述職方案

××××：

我于1996年6月18日到教務處工作，……

工作方面：一年半來，教務處除了做好日常教學管理工作外，比較順利地完成了以下幾項較有影響的工作：

（一）本科……

（二）院自……

……

（八）目前……

工作中存在的主要問題是：……

教務處處長郭×