森林防火及毀林開荒專項打擊工作情況匯報重點講義

XXX縣森林資源保護有關工作情況匯報

XXX縣是XXX省重點林區縣，是構建長江上游生態屏障的重要地

區之一，全縣林地面積262997.4公頃，占全市的49%，森林覆蓋率

62.16%。近年來我縣始終堅持依法治林，嚴格執行《森林法》《野生

動物保護法》及國家、省、市有關林業的法律法規、政策，不斷強化

森林防火，嚴厲打擊毀林開墾等破壞森林資源的違法犯罪，森林資源

保有量逐年增加，生態環境進一步好轉?，F將相關工作情況匯報如下：

一、森林防火工作

2016年全縣共發生森林火情、火災50起，和2015年持平，無

重、特大森林火災發生；過火面積288.64公頃，同比下降40.2%；

受害森林面積5.22公頃，森林火災受害率0.02‰，同比下降87.9%。

（一）2016年主要工作和措施

1.明確任務，逐級落實森林防火責任。根據屬地管轄原則和行

政首長負責制，2016年縣政府和各鄉（鎮）政府簽訂了《森林防火

責任書》，各鄉（鎮）和村、社及林區企業簽訂了責任書，各村、社

也和林權所有者簽訂了責任書，明確了責任，基本實現了森林防火責

任全覆蓋。

2.廣泛宣傳，逐步提升眾防火意識。2016年3月縣森林防火

辦、森林公安組成法制宣傳組集中1個月的時間深入全縣164個村，

7個社區，18所中、小學校開展了以《森林法》、《森林防火條例》、

《XXX省森林防火條例》等為主的林業法律法規宣傳，同時專題制作

下發了《預防森林火災，保護森林資源，綠一方凈土》視頻宣傳片。

在縣內重點地段、重要路口，火災多發區域書寫永久性標語45條，

安裝永久性宣傳標牌56個。

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3.強化源頭管控，消除森林火險隱患。一是2016年聘請專職和

兼職巡山護林員xxx人，強化了巡山護林。二是完成防火隔離帶和

林下可燃物清理xxx萬畝，減少了火險隱患和處置火災難度。三是防

火期內嚴格執行野外用火審批管理，審批了23個鄉（鎮）申報的農事

用火xx件。四是高火險時段組織森警、森林公安、森林專業消防隊對

紅格、紅果、格薩拉等重點區域和鄉（鎮）巡邏檢查，發現隱患及時

處置。

4.專人值守，確保信息暢通、反應迅速。縣、鄉兩級森林防火

辦公室嚴格堅持24小時值班制度和領導帶班制度，確保信息暢通，

發生火情能快速反應、協調調度撲救力量。在高火險時段，辦公室每

天向指揮部主要領導、森警部隊、森林公安等部門負責人用短信報告

當天全縣的火情，確保了指揮調度有序。

5.各方聯動，確保撲救工作科學高效。在火災撲救工作中始終

堅持“以人為本、安全第一”的思想，縣鄉防火指揮部領導靠前指揮，

及時快速處置火情、撲救火災。撲救過程中警地聯合作戰，講科學，

講方法，講組織，快速處置，依靠團隊戰斗力，有效撲滅森林火災。

6.嚴肅查處森林火案，防范和打擊并重。接到火情報警后，森

林公安民警和撲火人員同步到達火場，第一時間開展調查、取證工作。

2016年森林火案件立案25起，破獲10件，追究刑事責任3人，行

政處罰7人。并通過司法部門采用巡回法庭現場開庭的方式，在案發

地公開審理、公開宣判，嚴厲打擊違法犯罪分子，起到了處罰一個、

威懾一片、教育一方的效果。

（二）2017年森林防火工作安排

2017年防火工作已全面啟動，各項前期準備工作已全面完成。

一是縣政府于2016年12月26日召開了XXX縣森林防火工作會。會

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議落實森林防火責任，安排部署了今年防火工作，縣政府和各鄉（鎮）

簽訂了《防火責任書》。二是XXX縣三支森林消防隊伍已于起去年12

月全部組建完成，隊員100人，完成了隊伍防火技能和安全培訓等工

作，進入備戰狀態。三是按規程完成了計劃燒除34.63萬畝，并在春

節和市兩會期間對重點區域進行全面巡查。

由于2016年雨季較長雨量充沛，林下可燃物大幅增加，一旦發

生森林火災，撲救難度增大。目前我縣氣溫回升較快，森林火險等級

始終維持在極度危險的四至五級。月日省森林防火指揮部向XXX市發

布了森林火險紅警報，森林防火形勢異常嚴峻。截止2月13日全

縣已發生森林火情16次，和去年同期相比，增加了78%。下一階段

森林防火工作重點做好以下幾個方面的工作：

1.抓責任落實。一是督促鄉（鎮）盡快完成和村、社以及林區

企業簽訂森林防火責任書，落實森林防火責任，切實把防火任務落實

到山頭、人頭。二是加強巡山護林員的管理，結合精準扶貧，及時調

整巡山護林員，嚴格考核，切實發揮巡護作用。

2.加強宣傳教育。一是由森林公安、防火辦、武警XXX大隊聯

合組成宣傳組，從2月14日開始在全縣每個鄉（鎮）、村社開展森林

防火及林業法律法規的專題宣傳月活動，走村入戶，提高宣傳覆蓋面。

二是鄉、村、社要在召開的各級會議和村民大會上宣講森林防火工作，

落實防火責任。三是保護意識從娃娃抓起，通過小手牽大手，在我縣

的中小學開設以森林防火為主的地方性生態保護課程，盡快完成校本

教材編印，力爭在秋季開課前發到全縣學生手中。

3.加大隱患排查力度，強化火源管理。嚴格督促各鄉（鎮）要

加強農事用火管理，要按規定提前電話申報，嚴格審批野外用火，堅

決查處違章用火，嚴防因農事用火和野外用火引發森林火災。加強癡、

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聾、呆、啞和放牧等“五種人”管理，特別是放牧人員的管理，減少

火災隱患。

4.抓好重點區域、重點時段森林防火工作。充分發揮防火野外

視頻監控系統作用，切實抓好格薩拉景區、紅格癩山義務植樹點、自

然保護區、二灘國家森林公園的森林防火防范工作。保護好縣境內重

點生態旅游、康養基地生態資源，助推生態康養產業的發展。森林消

防力量和森林公安在全國兩會，“清明、五一節”等重要時間，繼續

強化巡山護林，堅決制止和打擊違章用火行為，確保重點林區安全。

5.科學及時有效撲救森林火災。做到出動及時，撲救科學高效，

確保不發生重傷以上安全事故，不發生重、特大森林火災，降低森林

火災次數，受害率控制在0.5‰以下。

6.強化防火工作的督查、檢查力度。森林防火指揮部辦公室匯

同目標督查辦、指揮部成員單位，不定期對鄉（鎮）值班值守、領導

帶班情況、火災撲救處置情況和巡山員巡山護林情況進行督查，確保

不脫崗、不漏崗。防火辦對督查情況及時進行通報，嚴格執行森林防

火約談制度，如有違紀違規，失職瀆職行為嚴肅追責。

（三）存在的主要問題和建議

1.存在的主要問題：一是還是有部分鄉（鎮）和眾仍然認為

森林防火是林業部門的工作，特別是林改后林權所有者對自己的責、

權、利沒有明確的認識，森林防火意識仍然有待提高。二是XXX屬全

國一級火險縣，林區地形復雜，山高坡陡，森林火源管控和火災撲救

難度很大，而森林公安現有設備及偵查手段十分簡單、落后，火案破

案率低，偵破難度極大。三是專業防火隊員的工資待遇低，采取季節

性用工，雖然為隊員解決了“五險”，但招收隊員仍然困難，對森林

火災撲救產生較大影響。

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2.建議：一是強化責任落實。嚴格落實鄉（鎮）、村社以及各級

巡山護林人員的職責，加大森林防火工作督查力度和頻率，強化考核

獎懲，對發生森林火災較多的鄉（鎮）、村社以及履職不到位的巡山

護林等工作人員要嚴肅追責；進一步研究和完善林權所有者依法履行

森林防火責任的措施，做到防火責任不留盲區和死角。二是加大防火

經費投入。財政要加大經費保障力度，將防火經費足額列入同級財政

預算，確保防火車輛、撲火機具、撲火油料等物資足量儲備，保障專

業森林消防隊穩定和鄉（鎮）森林防火工作必要的經費，及時撥付防

火基礎設施項目建設資金。

二、打擊毀林開墾工作

XXX縣是一個農業縣，人多地少的矛盾普遍存在。近年來隨著天

保工程和退耕還林工程進一步實施，全縣毀林開墾、違法占用林地的

情況總體呈大幅下降趨勢。但長期以來形成的刀耕火種習慣還沒有根

除，加之農村產業發展、移民搬遷、項目建設等用地矛盾日益突出，

違法占用林地的現象時有發生，一些鄉（鎮）毀林種植經濟作物的現

象也有所抬頭，個別地方還較為嚴重，造成了很大的負面影響。

（一）工作情況

2013年至2016年，森林公安局辦理的行政案件中毀林開墾擅自

改變或開墾林地、毀壞林木的行政案件130件，占比達20.3%，刑事

案件中非法占用林地案件30件，占比達10.8%。XXX縣林業部門不斷

加大綜合整治力度，對毀林開墾行為采取刑事打擊、經濟處罰、退耕

還林、補種樹木等多種方式予以治理。

1.強化宣傳，注重教育引導。一是每年集中開展為期一個多月

“林業法制宣傳月”活動,提高眾護林意識。二是在行政審批服務

工作中，把林地管理的有關政策、法律、法規印成小冊子，分發到相

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關建設單位和業主，規范全社會使用林地的行為，強化民眾依法保護

和使用林地的法律意識。三是通過XXX法制報、XXX日報、XXX電視

臺等主流媒體對毀林開墾、違法占用林地的典型案列進行曝光，開展

警示教育。四是協調法院組成巡回法庭,公審公判涉林刑事案件。2014

年來分別在xxx等鄉（鎮）開展“巡回法庭”審判10次,公開判處實

刑15人，其中非法占用林地案件7件,判處實刑5人。用發生在眾

身邊的真實案例，以案說法,形成強大的震懾效果。

2.劃定了生態保護紅線。2012年我縣率先在全市開展森林生

態保護紅線區劃試點，區劃森林生態保護紅線總面積89176.74公

頃，占XXX縣土地總面積的27.28%、林地面積的33.91%，依法對紅

線區域的林地和林木實施重點保護。

3.嚴厲打擊毀林開墾違法犯罪活動。針對毀林開墾等違法行為，

我局組織森林公安局等部門有針對性的開展了“亮劍行動”“林地行

動”“毀林開墾專項清理”等專項整治行動。一是在2013年聯合政法

委等9部門組織開展以集中打擊整治破壞森林資源違法犯罪為內容

的“亮劍行動”，，收回毀林開墾違法占用林地ccc余畝；規范企業用

地xxx件xxx畝，收回到期使用林地xxx畝，處理違法企業x個。二

是2016年聯合法院、檢察院、公安局等部門組織開展以嚴厲打擊非

法占用林地違法犯罪為主要內容的“林地行動”。對2006年以來征占

用林地的各類建設項目和毀林開墾進行全面清理排查和打擊，對xxx

等鄉毀林開墾較嚴重村社進行集中清理。共查處擅自改變林地用途和

擅自開墾林地的案件47件，面積282.81畝,行政處罰30件。三是針

對xxx等鄉（鎮）違法占用林地、蠶食林地，毀林種植芒果等經濟林

木現象較為突出的地區，縣林業局、森林公安局多次組織執法人員在

常規管控的同時，進行專項打擊和整治。

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（二）下一步的工作重點

1．實行嚴管重罰。一是嚴厲打擊毀林開墾等破壞林業資源違法

活動。對毀林開墾行為按照最高處罰標準進行重罰，對構成犯罪的一

律追究刑事責任，絕不姑息。二是加強基層管護人員履職盡責考核。

嚴格巡護管理考核工作，鄉（鎮）、村社護林員要切實履行責任，對

各自責任范圍內出現的毀林開墾等破壞林業資源的行為，要及時發現

制止，及時上報，隱瞞不報、失職瀆職的嚴肅追責。三是加大對毀林

種植經濟林木的重點地區加強監管，做到早發現、早防范、早打擊，

有效遏制毀林種植芒果等經濟林木現象繼續發生。

2．及時恢復補救。一是對于已經開荒毀林地塊，責令鄉（鎮）

督促毀林人員做好植被恢復工作，要求其在規定時間內及時完成毀林

地塊的補栽補種，不按規定及時補栽補種的，依法加倍處罰。二是督

促林權所有者依法收回已處理毀林開墾案件涉及的林地，加強監管，

避免違法犯罪人員繼續使用違法占用的林地。三是充分利用國家、省

市關于退耕還林的優惠政策，引導鼓勵農民通過退耕還林等國家政策

依法發展林業產業。

3.加大宣傳力度。把打擊毀林開墾納入林業法制宣傳工作重點，

加強林業法律法規宣傳，增強眾守法意識，自覺抵制非法毀林開墾

行為。對于一些毀林開墾的典型案例要予以曝光。繼續開展巡回法庭，

公審公判涉林案件，真正起到警示作用，營造愛林護林的良好氛圍。

（三）存在的主要問題和建議

1.存在的主要問題：一是歷史遺留問題和林業政策相沖突。如

二輪土地承包以前，部分村社口頭同意或村民大會通過鼓勵村民開荒

種植農作物，沒有合法的土地手續。隨著農村土地確權頒證和林權制

度改革，該類開荒地被確定為林地，但使用者已種植多年，形成既定

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事實，從而出現歷史遺留問題和林業政策相沖突情況。二是毀林開墾

等非法占用林地案件在局部地區屢禁不止。特別是一些地區擅自毀林

開墾占用林地種植芒果、核桃等經濟林木，致使非法占用林地案件有

增無減，并且手法多采用逐年蠶食的方式，查處十分困難。三是案件

辦理后林地收回監管機制不健全。近年來查處的大量毀壞或占用林地

的案件，一些數林權所有者和村社存在多一事不如少一事的思想，村

社干部和眾不愿維護自身權益，也不愿意監管和恢復林地，導致被

占用和毀壞的林地不能有效收回，違法犯罪人員又繼續使用。四是林

業執法力量嚴重不足。我縣森林公安局人均管轄面積是我市其它區縣

的三倍，鄉（鎮）執法人員也嚴重匱乏，管護工作主要依靠臨時人員，

臨時人員無林業行政執法資格，林業執法全靠縣林業局和森林公安

局，執法隊伍急需加強。五是執法裝備滯后、車輛不足。由于經費投

入不足，縣林業局和森林公安機關執法辦案裝備滯后，一定程度上制

約了執法活動的開展。車改后，林業局和森林公安局現有執法車輛遠

不能滿足工作需要，急需解決。

2.建議：一是進一步建立健全保護和發展的責任體系。層層簽

訂保護森林資源和使用林地責任書，完善考核機制，實行破壞森林資

源定期通報、約談制度，獎懲逗硬，充分調動鄉（鎮）、村社基層組

織的主動性和能動性。同時研究建立對違法占用林地收回及管理機

制，防止反彈，真正達到查處一地、恢復一片的目的。二是強化部門

協調，對項目建設、產業發展做到有序對接、合理規劃、依法使用林

地。三是為緩解農村眾脫貧致富和土地不足的矛盾，對全縣林地資

源進行分類規劃，對符合低產低效改造的林地及荒山荒坡納入林業產

業發展規劃，依法開發利用。四是建議加強鄉（鎮）林業執法力量，

落實XXX編發〔2013〕31號文件批準在農業服務中心調劑35個編制

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到林業站的要求，人員到位，核發行政執法證，一般林業行政案件由

鄉（鎮）及時查處。五是結合從3月1日開始實施的林業綜合行政執

法改革，按照國務院辦公廳印發《關于規范公安機關警務輔助人員管

理工作的意見及省公安廳輔助人員管理規定精神，為森林公安局配備

輔警和執法辦案所需車輛，緩解警力和裝備不足的困難。建議按照

1:1標準配備輔警26人，協助抓好林業執法和林區管控工作。同時

增加執法車輛2臺，用于派出所執法辦案。

2017年

2月14日

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