安全系統生產法律法規

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安全生產法律法規

1、關于我全生產法律體系

安全生產法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜

合性系統，從法律規的形式和特點來講，既包括作為整個安全生

產法律法規根底的憲法規，也包括行政法律規、技術性法律規、

程序性法律規。按法律地位與效力同等原如此，安全生產法律體

系分為以下五個門類：

(一)憲法

《憲法》在安全生產法律體系框架中具有最高的法律位階。

憲法中關于“加強勞動保護，改善勞動條件〞是安全生產方面最

高法律效力的規定。

(二)安全生產方面的法律

1．根底法

我國有關安全生產的法律包括《安全生產法》和與它平行的

專門法律和相關法律。《安全生產法》是綜合規安全生產法律制度

的一部普通法律，處于第三法律位階，它由全國人民代表大會常

務委員會創制，適用于所有生產經營單位，是我全生產法律體系

的核心。

2．專門法律

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專門安全生產法律是規某一專業領域安全生產法律制度的法

律。我國在專業領域的法律有《礦山安全法》、《海上交通安全法》、

《消防法》、《道路交通安全法》等。

3．相關法律

與安全生產有關的法律是指安全生產專門法律以外的其他法

律中涵蓋有安全生產容的法律，如《勞動法》、《建筑法》、《鐵路

法》、《民用航空法》、《工會法》、《礦產資源法》等。還有一些與

安全生產監視執法工作有關的法律，如《刑法》、《刑事訴訟法》、

《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》和《標準化法》

等。

(三)安全生產行政法規

安全生產行政法規的創制主體是中央人民政府即國務院，處

于第四法律位階。國務院為實施安全生產法律或規安全生產監視

管理制度而制定并頒布的一系列具體規定，是我們實施安全生產

監視管理和監察工作的重要依據。我國已頒布了多部安全生產行

政法規，如《國務院關于預防煤礦生產安全事故特別規定》、《生

產安全事故報告和調查處理條例》和《建設工程安全生產管理條

例》等。

(四)地方性安全生產法規

地方性安全生產法規是指由省級〔省、自治區、直轄市〕人

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民代表大會與其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需

要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定的地方性

法規，處于第五法律位階。較大的市的人民代表大會與其常務委

員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政

法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地

方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。

它是對國家安全生產法律、法規的補充和完善，具有較強的針對

性和可操作性。如目前我省制定的《省安全生產條例》、《省道路

運輸管理條例》等。

(五)部門安全生產規章、地方政府安全生產規章

行政規章在法律體系中處于最低的位階，即第六法律位階。

根據《立法法》的有關規定，部門規章之間、部門規章與地方政

府規章之間具有同等效力，在各自的權限圍施行。《安全生產事故

隱患排查治理暫行規定》、《安全生產行為行政處罰方法》等就屬

于國家總局制定的部門規章。

部門規章規定的事項屬于執行法律或者國務院的行政法規、

決定、命令的事項。地方政府規章一方面從屬于法律和行政法規，

另一方面又從屬于地方法規，并且不能與它們相抵觸。

當部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間發生抵觸時，

由國務院裁決。

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(六)安全生產標準

安全生產標準同樣是安全生產法規體系中的一個重要組成局

部，也是安全生產管理的根底和監視執法工作的重要技術依據。

安全生產標準大致分為設計規類；安全生產設備、工具類；生產

工藝安全衛生；防護用品類四類標準。

(七)已批準的國際勞工安全公約

國際勞工組織自1919年創立以來，一共通過了185個國際公

約和為數較多的建議書，這些公約和建議書統稱國際勞工標準，

其中70％的公約和建議書涉與職業安全衛生問題。我國政府為國

際性安全生產工作已簽訂了國際性公約，當我全生產法律與國際

公約有不同時，應優先采用國際公約的規定。

2、安全生產法規與其作用

安全生產法規是生產過程中所產生的同勞動者的安全和健康

有關的各種社會關系的法律和規。其作用有：保護勞動者的安全

和健康；提高勞動生產率；促進勞動關系的鞏固和開展。建立健

全安全法規制度就是要求企業的安全管理要圍繞著行業安全的特

點和需要，在技術標準、行業管理條例、工作程序、生產規，以

與生產責任制度方面進展全面的建設，實現安全生產專業管理的

目標。

3、安全生產法規的特點安全生產法規的特點有：

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1〕保護的對象是勞動生產人員；

2〕安全生產法規具有強制性；

3〕安全生產法規涉與自然科學和社會科學領域，因此具有政

策性特點，又有科學技術性特點。

4、《安全生產法》

《安全生產法》是我全生產領域的一部綜合性、根底性的大

法，共有七章九十七條，具有豐富的涵。其認識上的意義和作用

在于：

三個根本性質：根據總理在提請人大常委會審議《安

全生產法》時的深刻表述：“安全生產事關人民眾生命財產安全、

國民經濟持續快速健康開展和社會穩定大局。〞清楚明確了《安

全生產法》的三個根本性質：一是關系人權〔人民生命財產〕性

質的問題；二是社會經濟可持續開展戰略性質的問題；三是關系

社會穩定的政治問題。

三個表現：《安全生產法》的頒布實施，表現了“三個代表〞

的重要思想；表現了憲法中關于改善勞動條件、加強勞動保護的

根本要求和我國的社會主義本質；表現了依法治國的根本方略。

四個標志：《安全生產法》的立法成功，既標志著我國改革獲

得的安全生產法治建設的成果，也是社會進步和歷史開展的必然

產物；既標志廣闊人民眾的呼聲和企盼得以實現，又表現了黨

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和政府的關懷；既標志著我全生產工作者長期總結事故預防和經

驗教訓的結果，又是借鑒了國外科學預防事故作法的表現；既標

志著我國社會主義市場經濟條件下依法監管安全生產的進步，也

是對國際新經濟的現代安全管理的需要。

八個有利于：隨著《安全生產法》的頒布和實施，有利于加

強我全生產法律法規建設；有利于改變我國人權狀況；有利于依

法規生產經營單位安全生產；有利于各級政府加強安全生產領導；

有利于安全監管部門依法行政加強監管；有利于提高經營管理者

和從業人員安全素質；有利于增強公民安全法律意識；有利于制

裁各種安全行為。

七項根本法律制度：《安全生產法》確定了我全生產的根本法

律制度有七項，它們是：安全生產監視管理制度；生產經營單位

安全保障制度；從業人員安全生產權利義務制度；生產經營單位

負責人安全責任制度；安全中介服務制度；安全生產責任追究制

度；事故應急救援和處理制度。

從業人員八項權利：《安全生產法》明確的從業人員的八項權

利是：

①知情權，即有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因

素、防措施和事故應急措施；

②建議權，即有權對本單位的安全生產工作提出建議；

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③批評權、檢舉、控告權，即有權對本單位安全生產管理工

作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。

④拒絕權，即有權拒絕違章作業指揮和強令冒險作業；

⑤緊急避險權，即發現直接危與人身安全的緊急情況時，有

權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所；

⑥依法向本單位提出要求賠償的權利；

⑦獲得符合國家標準或者行業標準勞動防護用品的權利；

⑧獲得安全生產教育和培訓的權利。

從業人員三項義務：《安全生產法》明確了從業人員的3項義

務：

①自律遵規的義務，即從業人員在作業過程中，應當遵守本

單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使

用勞動防護用品；

②自覺學習安全生產知識的義務，要掌握本職工作所需的安

全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；

③危險報告義務，即發現事故隱患或者其它不安全因素時，

應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。

四種監視方式：《安全生產法》以法定的方式，明確規定了我

全生產的多種監視方式：第一是工會監視，即工會有權對建設項

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目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和

使用進展監視，提出意見。第二是社會輿論監視，即新聞、出版、

廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產法律、法規的行為進

展輿論監視的權利。第三是公眾舉報監視，即任何單位或者個人

對事故隱患或者安全生產行為，均有權向負有安全生產監視管理

職責的部門報告或者舉報。第四是社區報告監視，即居民委員會、

村民委員會發現其所在區域的生產經營單位存在事故隱患或者安

全生產行為時，有權向當地人民政府或者有關部門報告。

監管人員的四項職權：

第一是現場調查取證權，即安全生產監視檢查員可以進入生

產經營單位進展現場調查，單位不得拒絕，有權向被檢查單位調

閱資料，向有關人員〔負責人、管理人員、技術人員〕了解情況。

第二是現場行為糾正處罰權，即對檢查中發現的安全生產行

為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰

的行為，依照法規作出行政處罰決定。

第三是現場隱患、危急情況處臵權，對檢查中發現的事故隱

患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無

法保證安全的，應當責令從危險區域撤出作業人員，責令暫時停

產停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可

恢復生產經營和使用。

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第四是查封、扣押行政強制措施權，其對象是安全設施、設

備、器材、儀表等；依據是不符合國家或行業安全標準；條件是

必須按程序辦事、有足夠證據、經部門負責人批準、通知被查單

位負責人到場、登記記錄等，并必須在15日作出決定。

監管人員五項義務：《安全生產法》除規定了安全監管部門和

監視檢查人員的權利外，還明確了其要求和應盡的義務：

一是審查、驗收禁止收取費用；

二是禁止要求被審查、驗收的單位購置指定產品；

三是必須遵循忠于職守、堅持原如此、秉公執法的執法原如

此；

四是監視檢查時須出示有效的監視執法證件；

五是對檢查單位的技術秘密、業務秘密盡到之義務。

新《刑法》、《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》等自學。

(一)《安全生產法》相關知識

1、根據《安全生產法》，從業人員享有五項權利

(1)知情、建議權

《安全生產法》第45條規定：“生產經營單位的從業人員有

權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防措施與事故應

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急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。〞

(2)批評、檢舉、控告權

《安全生產法》第46條規定：“從業人員有權對本單位的安

全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；……生產經營

單位不得因從業人員對本單位的安全生產工作提出批評、檢舉、

控告……而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合

同。〞

(3)合法拒絕權

《安全生產法》第46條規定：“從事人員……有權拒絕違章

指揮和強令冒險作業。……生產經營單位不得因從業人員……拒

絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇或者解除

與其訂立的勞動合同。〞

(4)遇險停、撤權

《安全生產法》第47條規定：“從業人員發現直接危與人身

安全的緊急情況時，有權停止作業或者采取可能的應急措施后撤

離作業場所。生產經營單位不得因從業人員在前款緊急情況下停

止作業或者采取應急措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與

其訂立的勞動合同。〞

(5)保(險)外索賠權

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《安全生產法》第48條規定：“因生產安全事故受到損害的

從業人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有

獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。〞

2、從業人員的義務

〔1〕遵章作業的義務

《安全生產法》第49條規定：“從業人員在作業過程中，應

當遵守本單位的安全生

產規章制度和操作規程，服從管理……〞

〔2〕佩載和使用勞動防護用品的義務

《安全生產法》第49條規定：“從業人員在生產過程中，應

當正確佩載和使用勞動

防護用品。〞

〔3〕承受安全生產教育培訓的義務

《安全生產法》第50條規定：“從業人員應當承受安全生產

教育和培訓，掌握本職

工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和

應急處理能力。

〔4〕安全隱患報告義務

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《安全生產法》第50條規定：“從業人員發現事故隱患或者其它

不安全因素，應當

立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告

的人員應當與時予以處理。〞

3、對特種作業人員的規定

《安全生產法》第50條規定：“生產經營單位的特種作業人員

必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操

作書，方可上崗作業。〞

結合《勞動法》的相關規定，特種作業人員必須取得兩證才

能上崗：一是特種作業(技術等級證)，二是特種作業操作(即安全

生產培訓合格證)。兩證缺一即可視為上崗或用工。

〔二〕《勞動法》相關知識

1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次

會議通過了《中華人民國勞動法》，并于1995年1月10日起施行。

特種作業人員需要掌握的《勞動法》中的主要容是：

1、第54條：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規定的勞

動安全衛生條件和必要的勞動保護用品，對從事有職業危害的勞

動者應當定期進展健康檢查。〞

2、第55條：“從事特種作業的勞動者必須經過專門培訓并取

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得特種作業資格。〞

3、第56條：“勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規

程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業，有權

拒絕執行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、

檢舉和控告。〞

〔三〕《職業病防治法》相關知識

特種作業人員需要掌握《職業病防治法》中以下主要容：

1、《職業病防止法》第4條規定：“用人單位必須為勞動者創

造符合國家職業衛生標準

和衛生要求的工作環境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業

衛生保護。〞

2、《職業病防治法》第6條規定：“用人單位必須依法參加工

傷社會保險。〞

3、《職業病防治法》第13條規定：“產生職業病危害的用人單

位的設立除應當符合法律、行政法規規定的設立條件外，其工作

場所還應當符合如下職業衛生要求：

〔1〕職業病危害因素的強度或者濃度符合國家職業衛生標準；

〔2〕有與職業病危害防護相適應的設施；

〔3〕生產布局合理，符合有害與無害分開的原如此；

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〔4〕有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛生設施；

〔5〕設備、工具、用具等設施符合勞動者生理、心理健康的

要求；

〔6〕法律、行政法規和國務院衛生行政部門關于保護勞動者

健康的其它要求。〞

4、《職業病防治法》第28條規：“任何單位和個人不得將產生

職業病危害的作業轉移給不具備職業病防護條件的單位和個人。

不具備職業病防護條件的單位和個人不得承受產生職業病危害的

作業。〞

5、《職業病防治法》第30條規定：“用人單位與勞動者訂立的

勞動合同時，應當將工作過程中可能產生的職業病危害與其后果、

職業病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，

不得隱瞞或者欺騙。〞

6、《職業病防治法》第32規定：“對從事接觸職業病危害的作

業的勞動者，用人單位應當按照國務院衛生行政部門的規定組織

上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并將檢查結果如實

告知勞動者。職業健康檢查費用由用人單位承當。〞

7、《職業病防治法》第36條規定：“勞動者享有如下職業衛生

保護權利：

〔1〕獲得職業衛生教育，培訓；

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〔2〕獲得職業健康檢查、職業病診療、康復等職業病防治服

務；

〔3〕了解工作場所產生或者可能產生的職業病危害因素、危

害后果和應當采取的職

業病防護措施；

〔4〕要求用人單位提供符合防治職業病要求的職業病防護設

施和個人使用的職業病

防護用品，改善工作條件；

〔5〕違反職業病防治法律、法規以與危害生命健康的行為提

出批評、檢舉和控告；

〔6〕拒絕違章指揮和強令進展沒有職業病防護措施的作業；

〔7〕參與用人單位職業衛生工作的管理對職業病防治工作提

出意見和建議。

〔四〕《工傷保險條例》相關知識

主要應當了解兩條：

1、第2條：“……中華人民國境的各類企業、有雇工的個體

工商戶應當依照本條例參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇

工繳納工商保險費。

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中華人民國境的各類企業的職工和個體工商戶的雇工均有依

照本條例規定享受工傷保險待遇的權利。〞

2、第4條：“……用人單位應當將參加工傷保險的有關情況在

本單位公示。……職工發生工傷時，用人單位應當采取措施使工

傷職工得到與時救治。〞

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