推進公共法律服務體系建設的實施方案(最新)

推進公共法律服務體系建設的實施方案（最新）

根據X人民政府辦公廳《關于推進公共法律服務體系建設的實施

意見》（X發〔X〕196號）要求，現將《推進X公共法律服務體系

建設的實施方案》印發你們，請認真組織實施。

一、基本原則

從X年起至2020年，初步建成由“政府主導、司法行政部門統

籌、相關部門聯動、社會協同”的覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，

不斷提高公共法律服務質量，有效發揮司法行政各項公共法律服務職

能，更好地滿足人民眾的公共法律服務需求。

（一）保障權益，普惠均等。立足人民眾最關心、最直接、最

現實的權利和利益問題，為全州各族眾提供普惠均等、高效便捷的

法律服務。

（二）統籌城鄉，強化基層。推進公共法律服務資源在城鄉之間

合理配置、統籌發展，促進公共法律服務向城市社區、農村（牧區）

基層延伸，加快城鄉公共法律服務一體化進程。

（三）政府主導，堅持公益。將公共法律服務體系建設納入全州

經濟社會發展總體規劃，納入公共服務體系建設規劃，作為政府為民

辦實事項目和財政予以扶持保障的重要工程。

（四）因地制宜，分級推進。結合縣（市）實際，量力而行，通

過先行試點建設，示范帶動，積累經驗，全面推開。以縣（市）、鄉

（鎮）、村（社區）三級為重點分步驟、分階段，一級帶一級，實現

公共法律服務體系整體推進。

二、主要任務

為公民提供法律知識普及教育；開展公益性法律顧問、法律咨詢、

辯護代理、公證、司法鑒定等法律服務；為經濟困難和特殊案件當事

人提供法律援助；預防和化解民間糾紛的人民調解；特殊人的法律

服務管理等。

（一）推進法治宣傳教育“育民工程”。

1.全面實施普法規劃。法治宣傳教育全面進駐各級公共法律服務

平臺，覆蓋全州所有區域和所有目標人。落實“七五”普法規劃，

堅持法治宣傳與法治實踐相結合，持續深化法治縣（市）、法治單位、

法治行業和基層民主法治創建活動。在全社會開展憲法宣傳教育，弘

揚憲法精神，增強全民憲法意識。

2.持續深化“法律七進”法治宣傳教育活動。按照“誰主管誰普

法、誰執法誰普法”要求，以開展依法行政示范機關、民主法治示范

村（社區）、依法治校示范校、誠信經營示范企業、依法管理示范單

位創建活動為抓手，深入開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、

進宗教場所、進企業、進單位活動，重點普法對象覆蓋率、法治宣傳

村（居）入戶率、知曉率均達到100%。深入開展尊法、學法、守法、

用法活動，提升各級領導干部、公務員的法律素質，培育各族眾的

法治意識。

3.大力開展法治陣地建設。加強城鄉公共場所及基層村居普法陣地

建設，建立完善基層法治宣傳教育公共設施體系，到2020年底，縣（市）

建成一個法治文化廣場、鄉鎮（街道）、村（社區）各建成一個法治文

化陣地。健全媒體公益普法制度，在報刊、廣播、電視等媒體開設法治

節（欄）目播放公益普法廣告，城區主要街道和公共場所等建有法治宣

傳欄和法治宣傳LED顯示屏。

（二）推進法律服務“惠民工程”。

1.推動律師服務覆蓋城鄉。進一步推動落實律師在各級政府、事

業單位、社會組織等普遍建立法律顧問制度，協助政府、市場主體運

用法律手段管理經濟和社會事務。通過政府購買等方式，推動律師進

村（社區）擔任法律顧問。到X年底，全州“一村（社區）一法律顧

問”要達到全覆蓋。引導律師積極參與案件代理、信訪、調解、體

性事件處置和社區工作等公益法律服務。

2.推動公證服務拓展延伸。進一步加強全州公證處規范化建設，

提高公證工作的執業管理水平，提升公證工作社會公信力，推動公證

服務拓展延伸。積極推動公證資源向農村（牧區）延伸，加強縣域公

證員隊伍建設，進一步規范巡回辦證、定點辦證、預約辦證，逐步推

廣網上辦證，努力構建全方位、多元化公證服務。緊緊圍繞“八個新

克州”建設，發揮公證服務溝通、監督、證明作用，積極做好證據保

全、合同協議、現場監督等公證服務，在做好繼承、遺囑等傳統民事

公證的基礎上，積極拓展公證業務新領域。積極為社會弱勢體辦證

提供綠通道，實現公證法律服務供給均等化、便民化。

3.推動司法鑒定為民服務。鼓勵X有實力的鑒定機構在州、縣

（市）設立分所（工作站），進一步拓展司法鑒定服務領域，滿足當

地各族眾的鑒定服務需求。

4.推動法律援助解民困。建立與經濟發展水平掛鉤的法律援助經

濟困難標準動態調整機制，逐步擴大法律援助覆蓋面，實現法律援助

應援盡援，應援優援。完善法律援助組織網絡，推進法律援助中心、

工作站建設，建成覆蓋城鄉的法律援助組織網絡體系。打造“城市一

小時、農村三小時”法律援助服務圈，實現眾就地就近申請法律援

助。完善法律援助案件受理、審查、指派、質量監管、案卷歸檔等制

度，逐步健全與公、檢、法等部門刑事法律援助工作，以及司法求助

與社會求助工作銜接機制。

5.推動基層法律服務公益便民。健全基層法律服務工作機制，引

導基層法律工作者為轄區眾提供公益性法律服務，開展法律宣傳、

咨詢等工作。通過政府購買的方式，選派基層法律服務工作者擔任村

（社區）法律顧問，協助基層政府運用法律手段管理社會事務。

（三）推進矛盾糾紛化解“睦民工程”。

1.預防化解社會矛盾糾紛。進一步強化人民調解糾紛預防功能，

完善矛盾糾紛排查研判機制，廣泛開展經常性的矛盾糾紛排查工作，

堅持源頭預防，立足抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌

芽狀態。進一步強化人民調解的糾紛化解功能，著力化解重大復雜疑

難民間糾紛，化解本地多年積累、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，

化解眾反映強烈、社會影響大以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛，做

到“應調盡調”，推動矛盾糾紛依法化解，有效維護社會穩定和長治

久安。矛盾糾紛調解受理率和成功率達到100%和98%以上。

2.筑牢人民調解工作基礎。鞏固、加強村（社區）調委會，健全、

完善鄉鎮調委會，推動建立企事業單位調委會，積極推進個人調解工

作室建設。積極拓展人民調解領域，大力推進行業性、專業性人民調

解工作，有關行業主管部門與司法行政機關要加強協調配合，根據相

關行業、專業領域矛盾糾紛情況和特點，及時推動設立行業性、專業

性人民調解委員會。加強人民調解隊伍建設，推進人民調解規范化建

設，按標準配備人民調解員，原則上，鄉鎮應配備2名以上專職調解

員，每個村（社區）應配備1名以上專（兼）調解員。

3.完善“大調解”工作體系。著力完善以人民調解為基礎，人民

調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的聯動工作體系建設。進一

步完善“訴調對接”機制，健全訴前告知人民調解、訴中委托人民調

解、訴后執行和解等對接機制，實現定紛止爭、案結事了；進一步完

善“檢調對接”機制，明確對接所適用范圍和條件，規范對接的程序

和文書，做到有章可循，規范運作；進一步完善“公調對接”機制，

持續建好聯調平臺，完善聯調流程，規范工作銜接，運用人民調解與

治安調解兩種糾紛解決方式，合力化解糾紛。

（四）推進社區服刑人員和刑滿釋放人員服務管理“安民工程”。

1.強化銜接監管措施。加強政法部門間的協作配合，健全完善社

區矯正、安置幫教工作機制。全面建立電子手環定位，全部落實“日

定位、周聽聲、月見面、季評議、年考評”措施。加強與監獄、看守

所信息銜接，做到無縫對接。

2.完善教育幫扶措施。加強思想教育、法治教育、社會公德教育，

組織開展社區服務，強化心理矯正工作，有效矯正社區服刑人員和刑

滿釋放人員犯罪心理和行為惡習，對社區服刑人員和刑滿釋放人員全

部建立檔案，全部建立“一對一”、“多幫一”矯正幫教小組。落實

國家相關優惠政策，符合政策條件的社區服刑人員和刑滿釋放人員全

部納入低保，多途徑拓寬就業渠道，刑滿釋放人員安置率達到95%

以上。

3.社區矯正、安置幫教工作隊伍。用好用足政法專項編制，打造

執法專業隊伍。加大政府購買服務力度，按照15：1的比例配齊社

區矯正、安置幫教司法協理員。

（五）推進服務平臺建設“便民工程”。

1.建立縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、便民警務站四級公共法

律服務實體平臺。一是在縣（市）依托縣級政府設立的行政服務中心

或相關業務工作中心、基地等場所，縣（市）司法局要設立法律服務

大廳或法律服務窗口，打造“一站式”服務平臺，負責提供法治宣傳、

律師、公證、法律援助、人民調解、基層法律服務、安置幫教、社區

矯正等綜合性法律服務，確保眾走進一個大門，解決一攬子法律服

務需求。二是在鄉鎮（街道）依托鄉鎮（街道）司法所或綜治維穩信

訪中心，建立鄉鎮（街道）公共法律服務工作站，整合人民調解、法

律援助、法治宣傳、特殊人管理、基層法律服務等職能和資源，集

中受理和解決眾法律服務事項。三是在村（社區）依托服務中心、

綜治維穩信訪工作站或村委會，建立公共法律服務室。四是進一步健

全便民警務站公共法律服務點建設，依托現有便民警務站，在警務站

放置眾需要的各類法律書籍，制作“為您服務公示牌”，將社區律

師、基層法律服務所、轄區司法所、公證處、法律援助等進

行公示，方便眾咨詢法律問題，根據需要選派律師、基層法律服務

工作者到便民警務站解答眾法律咨詢、開展法律服務，通過律師、

基層法律服務工作者“坐診與巡診”、“與微博”、“律師與便

民警務站結對子”的方式開展法律服務，使有法律需求的眾，能夠

在第一時間享受到快捷高效和法律服務。縣（市）X年上半年選擇不

少于30%鄉、村作為公共法律服務實體平臺試點，6月之前完成建設

任務，今年下半年全部完成公共法律服務實體平臺建設任務。

2.建立公共法律服務網絡平臺。縣、鄉鎮、村（社區）三級法律

服務中心、站、室對接X12348法網，引導辦事眾加入“12348”

，充分應用互聯網信息技術，建設統一的網上法律服務大

廳。普遍實行網上查詢、咨詢、預約、受理、審核、投訴、監督、結

果查詢一網通，提供在線法律服務和落地法律服務。

3.建立公共法律服務語音平臺。升級現有“12348”熱線，對接

州級“12348”法律，加強縣、鄉兩級法律平臺基

礎設施建設，組織法律服務人員在線值班，提供聲訊法律咨詢和法律

服務引導，探索將法律與網站、等結合起來，使之成為

集業務預約受理、提供法律咨詢、疏導眾情緒、指導眾維權、接

受社會監督和進行形象宣傳功能于一體的綜合法律平臺。

三、工作措施

（一）建立經費保障機制。公共法律服務是公共服務的重要組成

部分，司法行政機關作為公共法律服務體系建設的具體實施者、推動

者，要在各級黨委、政府領導下，主動加強與相關部門聯系和溝通，

力爭進一步擴大列入政府購買服務項目的公共法律服務事項；要積極

配合、協同財政等相關部門，制定本級內的政府購買法律服務指導目

錄，建立健全評價機制和管理辦法，促進公共法律服務常態化。各縣

（市）要逐步落實公共法律服務經費預算保障，所需經費在同級財政

預算中統籌安排，隨著政府提供公共法律服務的增長確需增加資金

的，可按程序列入財政預算；要建立公益性法律服務補償機制，對積

極參與公共法律服務的機構和人員，通過獎勵、表彰、免費培訓等方

式給予補償和激勵。

（二）建立人才保障機制。加大專業法律服務人才隊伍發展力度，

力爭到2020年，每萬人口擁有律師、公證、基層法律服務等專業法

律服務人員1.5名以上，公共法律服務供給能力進一步提升。積極開

展律師、公證、基層法律服務行業文化建設，增強職業認同感，形成

行業核心價值觀。建立法律專家人才庫，并以政府購買服務的形式，

組織法律服務團深入基層提供專項法律服務。同時，整合社會法律資

源，推動法律服務志愿者隊伍建設，建立壯大包括法律職業資格持有

者及其他具有法律專業素質在內的志愿者隊伍，完善法律志愿服務管

理制度和服務方式，實現公共法律服務提供主體多元化和提供方式多

樣化。

（三）建立規范管理保障機制。完善縣（市）、鄉鎮（街道）、

村（社區）、便民警務站四級公共法律服務平臺（中心、站、室、點）

的建設和運行標準，切實把各項公共法律服務職能有機整合到服務平

臺，對眾的法律服務需求實行統一受理、一站式辦理、；

完善公共法律服務標準，包括各類法律服務機構設施建設、人員配備、

業務規范、工作流程等具體標準，建立健全公共法律服務標準體系。

建立健全公共服務質量評價、監督和失信懲戒機制，完善落實崗位責

任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、服務公開制等制度，

開展法律服務質量評查和跟蹤反饋等工作，促進公共法律服務機構和

人員依法誠信執業，提高服務質量。

四、組織實施

（一）加強組織領導。各縣（市）、各有關部門要把加快推進公

共法律服務體系建設納入公共服務體系建設規劃，作為落實克州基本

公共服務均等化的一項重要內容，成立構建公共法律服務體系領導協

調機構，做好方案制定、統籌協調、組織實施和日常監管等工作，扎

實推進本地公共法律服務體系建設。要及時向上級報送工作推進情況

和有關工作信息，總結推廣工作亮點和特經驗，推動全州公共法律

服務體系建設工作順利開展。

（二）加強目標管理。各縣（市）、各有關部門要根據構建公共

法律服務體系的主要目標任務，分解落實工作任務，制定具體工作措

施，扎實推進，取得實效。要建立考評機制，制定考評指標和考評辦

法。州、縣兩級司法行政機關和各法律服務行業要切實履行職責，加

強督查指導，掌握工作動態，組織和引導法律服務人員積極參與公共

法律服務體系建設。要積極開展眾滿意度測評，以眾滿意度來檢

驗公共法律服務工作成效。

（三）加強輿論宣傳。各縣（市）、各有關部門要充分運用報刊、

廣播、電視、網絡等媒體，采取多種形式，加強對推進公共法律服務

體系建設的宣傳。要廣泛宣傳構建公共法律服務體系的重要意義，及

時報道公共法律服務體系建設中的好做法、好經驗，大力宣揚公共法

律服務先進典型。結合各種主題活動和創建活動，開展各種形式的宣

傳，為加快推進公共法律服務體系建設營造良好的社會氛圍。