開設罪的司法解釋大全(完整資料)

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開設罪的司法解釋大全

《中華人民共和國刑法》第三百零三條以營利為目的，聚

眾賭博或者以賭博為業的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，

并處罰金。

開設的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰

金；情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

、最高人民檢察院關于辦理賭博刑事案件具體

應用法律若干問題的解釋

為依法懲治賭博犯罪活動，根據刑法的有關規定，現就辦理

賭博刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下：

第一條以營利為目的，有下列情形之一的，屬于刑法第三

百零三條規定的“聚眾賭博”：

（一）組織3人以上賭博，抽頭漁利數額累計達到5000元

以上的；

（二）組織3人以上賭博，賭資數額累計達到5萬元以上的；

（三）組織3人以上賭博，參賭人數累計達到20人以上的；

（四）組織中華人民共和國公民10人以上赴賭博，從

中收取回扣、介紹費的。

第二條以營利為目的，在計算機網絡上建立賭博網站，或

者為賭博網站擔任代理，接受投注的，屬于刑法第三百零三條規

定的“開設”。

第三條中華人民共和國公民在我國領域外周邊地區聚眾

賭博、開設，以吸引中華人民共和國公民為主要客源，構成

賭博罪的，可以依照刑法規定追究刑事責任。

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第四條明知他人實施賭博犯罪活動，而為其提供資金、計

算機網絡、通訊、費用結算等直接幫助的，以賭博罪的共犯論處。

第五條實施賭博犯罪，有下列情形之一的，依照刑法第三

百零三條的規定從重處罰：

（一）具有國家工作人員身份的；

（二）組織國家工作人員赴賭博的；

（三）組織未成年人參與賭博，或者開設吸引未成年人

參與賭博的。

第六條未經國家批準擅自發行、銷售，構成犯罪的，

依照刑法第二百二十五條第（四）項的規定，以非法經營罪定罪

處罰。

第七條通過賭博或者為國家工作人員賭博提供資金的形

式實施行賄、受賄行為，構成犯罪的，依照刑法關于賄賂犯罪的

規定定罪處罰。

第八條賭博犯罪中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通

過賭博贏取的款物屬于賭資。通過計算機網絡實施賭博犯罪的，

賭資數額可以按照在計算機網絡上投注或者贏取的點數乘以每

一點實際代表的金額認定。

賭資應當依法予以追繳；賭博用具、賭博違法所得以及賭博

犯罪分子所有的專門用于賭博的資金、交通工具、通訊工具等，

應當依法予以沒收。

第九條不以營利為目的，進行帶有少量財物輸贏的娛樂活

動，以及提供室等娛樂場所只收取正常的場所和服務費用的

經營行為等，不以賭博論處。

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關于辦理利用開設案件適用法律若干問題的意

見

各省、自治區、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、

局，解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民

法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局：

為依法懲治利用具有賭博功能的電子游戲設施設備開設賭

場的犯罪活動，根據《中華人民共和國刑法》、《、

最高人民檢察院關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題

的解釋》等有關規定，結合司法實踐，現就辦理此類案件適用法

律問題提出如下意見：

一、關于利用組織賭博的性質認定

設置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設施設

備，并以現金、有價證券等貴重款物作為獎品，或者以回購獎品

方式給予他人現金、有價證券等貴重款物（以下簡稱設置）

組織賭博活動的，應當認定為刑法第三百零三條第二款規定的

“開設”行為。

二、關于利用開設的定罪處罰標準

設置組織賭博活動，具有下列情形之一的，應當按照

刑法第三百零三條第二款規定的開設罪定罪處罰：

（一）設置10臺以上的；

（二）設置2臺以上，容留未成年人賭博的；

（三）在中小學校附近設置2臺以上的；

（四）違法所得累計達到5000元以上的；

（五）賭資數額累計達到5萬元以上的；

（六）參賭人數累計達到20人以上的；

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（七）因設置被行政處罰后，兩年內再設置5

臺以上的；

（八）因賭博、開設犯罪被刑事處罰后，五年內再設置

5臺以上的；

（九）其他應當追究刑事責任的情形。

設置組織賭博活動，具有下列情形之一的，應當認定

為刑法第三百零三條第二款規定的“情節嚴重”：

（一）數量或者數額達到第二條第一款第一項至第六項規定

標準六倍以上的；

（二）因設置被行政處罰后，兩年內再設置

30臺以上的；

（三）因賭博、開設犯罪被刑事處罰后，五年內再設置

30臺以上的；

（四）其他情節嚴重的情形。

可同時供多人使用的，臺數按照能夠獨立供一人進行

賭博活動的操作基本單元的數量認定。

在兩個以上地點設置，的數量、違法所得、賭

資數額、參賭人數等均合并計算。

三、關于共犯的認定

明知他人利用開設，具有下列情形之一的，以開

設罪的共犯論處：

（一）提供、資金、場地、技術支持、資金結算服務

的；

（二）受雇參與經營管理并分成的；

（三）為開設者組織客源，收取回扣、手續費的；

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（四）參與管理并領取高額固定工資的；

（五）提供其他直接幫助的。

四、關于生產、銷售的定罪量刑標準

以提供給他人開設為目的，違反國家規定，非法生產、

銷售具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設施設備或

者其專用軟件，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規定，

以非法經營罪定罪處罰。

實施前款規定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法經營

行為“情節嚴重”：

（一）個人非法經營數額在五萬元以上，或者違法所得數額

在一萬元以上的；

（二）單位非法經營數額在五十萬元以上，或者違法所得數

額在十萬元以上的；

（三）雖未達到上述數額標準，但兩年內因非法生產、銷售

行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經營行為

的；

（四）其他情節嚴重的情形。

具有下列情形之一的，屬于非法經營行為“情節特別嚴重”：

（一）個人非法經營數額在二十五萬元以上，或者違法所得

數額在五萬元以上的；

（二）單位非法經營數額在二百五十萬元以上，或者違法所

得數額在五十萬元以上的。

五、關于賭資的認定

本意見所稱賭資包括：

（一）當場查獲的用于賭博的款物；

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（二）、有價證券、賭博積分等實際代表的金額；

（三）在上投注或贏取的點數實際代表的金額。

六、關于的認定

對于涉案的，公安機關應當采取拍照、攝像等方式及

時固定證據，并予以認定。對于是否屬于難以確定的，司

法機關可以委托地市級以上公安機關出具檢驗報告。司法機關根

據檢驗報告，并結合案件具體情況作出認定。必要時，人民法院

可以依法通知檢驗人員出庭作出說明。

七、關于寬嚴相濟刑事政策的把握

辦理利用開設的案件，應當貫徹寬嚴相濟刑事政

策，重點打擊的出資者、經營者。對受雇傭為從事接送

參賭人員、望風看場、發牌坐莊、兌換籌碼等活動的人員，除參

與利潤分成或者領取高額固定工資的以外，一般不追究刑事

責任，可由公安機關依法給予治安管理處罰。對設置游戲機，單

次換取少量獎品的娛樂活動，不以違法犯罪論處。

八、關于國家機關工作人員瀆職犯罪的處理

負有查禁賭博活動職責的國家機關工作人員，徇私枉法，包

庇、放縱開設違法犯罪活動，或者為違法犯罪分子通風報信、

提供便利、幫助犯罪分子逃避處罰，構成犯罪的，依法追究刑事

責任。

國家機關工作人員參與利用開設犯罪的，從重處

罰。

最高人民檢察院公安部

2014年3月26日

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關于辦理網絡賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳、

局，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生

產建設兵團人民檢察院、公安局：

為依法懲治網絡賭博犯罪活動，根據《中華人民共和國刑

法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《、最高人

民檢察院關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》

等有關規定，結合司法實踐，現就辦理網絡賭博犯罪案件適用法

律的若干問題，提出如下意見：

一、關于網上開設犯罪的定罪量刑標準

利用互聯網、移動通訊終端等傳輸賭博視頻、數據，組織賭

博活動，具有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條第二款規

定的“開設”行為：

（一）建立賭博網站并接受投注的；

（二）建立賭博網站并提供給他人組織賭博的；

（三）為賭博網站擔任代理并接受投注的；

（四）參與賭博網站利潤分成的。

實施前款規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑

法第三百零三條第二款規定的“情節嚴重”：

（一）抽頭漁利數額累計達到3萬元以上的；

（二）賭資數額累計達到30萬元以上的；

（三）參賭人數累計達到120人以上的；

（四）建立賭博網站后通過提供給他人組織賭博，違法所得

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數額在3萬元以上的；

（五）參與賭博網站利潤分成，違法所得數額在3萬元以上

的；

（六）為賭博網站招募下級代理，由下級代理接受投注的；

（七）招攬未成年人參與網絡賭博的；

（八）其他情節嚴重的情形。

二、關于網上開設共同犯罪的認定和處罰

明知是賭博網站，而為其提供下列服務或者幫助的，屬于開

設罪的共同犯罪，依照刑法第三百零三條第二款的規定處

罰：

（一）為賭博網站提供互聯網接入、服務器托管、網絡存儲

空間、通訊傳輸通道、投放廣告、發展會員、軟件開發、技術支

持等服務，收取服務費數額在2萬元以上的；

（二）為賭博網站提供資金支付結算服務，收取服務費數額

在1萬元以上或者幫助收取賭資20萬元以上的；

（三）為10個以上賭博網站投放與網址、賠率等信息有關

的廣告或者為賭博網站投放廣告累計100條以上的。

實施前款規定的行為，數量或者數額達到前款規定標準5倍

以上的，應當認定為刑法第三百零三條第二款規定的“情節嚴

重”。

實施本條第一款規定的行為，具有下列情形之一的，應當認

定行為人“明知”，但是有證據證明確實不知道的除外：

（一）收到行政主管機關書面等方式的告知后，仍然實施上

述行為的；

（二）為賭博網站提供互聯網接入、服務器托管、網絡存儲

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空間、通訊傳輸通道、投放廣告、軟件開發、技術支持、資金支

付結算等服務，收取服務費明顯異常的；

（三）在執法人員調查時，通過銷毀、修改數據、賬本等方

式故意規避調查或者向犯罪嫌疑人通風報信的；

（四）其他有證據證明行為人明知的。

如果有開設的犯罪嫌疑人尚未到案，但是不影響對已到

案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事實認定的，可以依法對已到

案者定罪處罰。

三、關于網絡賭博犯罪的參賭人數、賭資數額和網站代理

的認定

賭博網站的會員賬號數可以認定為參賭人數，如果查實一個

賬號多人使用或者多個賬號一人使用的，應當按照實際使用的人

數計算參賭人數。

賭資數額可以按照在網絡上投注或者贏取的點數乘以每一

點實際代表的金額認定。

對于將資金直接或間接兌換為虛擬貨幣、游戲道具等虛擬物

品，并用其作為籌碼投注的，賭資數額按照購買該虛擬物品所需

資金數額或者實際支付資金數額認定。

對于開設犯罪中用于接收、流轉賭資的銀行賬戶內的資

金，犯罪嫌疑人、被告人不能說明合法來源的，可以認定為賭資。

向該銀行賬戶轉入、轉出資金的銀行賬戶數量可以認定為參賭人

數。如果查實一個賬戶多人使用或多個賬戶一人使用的，應當按

照實際使用的人數計算參賭人數。

有證據證明犯罪嫌疑人在賭博網站上的賬號設置有下級賬

號的，應當認定其為賭博網站的代理。

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四、關于網絡賭博犯罪案件的管轄

網絡賭博犯罪案件的地域管轄，應當堅持以犯罪地管轄為

主、被告人居住地管轄為輔的原則。

“犯罪地”包括賭博網站服務器所在地、網絡接入地，賭博

網站建立者、管理者所在地，以及賭博網站代理人、參賭人實施

網絡賭博行為地等。

公安機關對偵辦跨區域網絡賭博犯罪案件的管轄權有爭議

的，應本著有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，認真協商

解決。經協商無法達成一致的，報共同的上級公安機關指定管轄。

對即將偵查終結的跨省（自治區、直轄市）重大網絡賭博案件，

必要時可由公安部商和最高人民檢察院指定管轄。

為保證及時結案，避免超期羈押，人民檢察院對于公安機關

提請審查逮捕、移送審查起訴的案件，人民法院對于已進入審判

程序的案件，犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人提出管轄異議或者

辦案單位發現沒有管轄權的，受案人民檢察院、人民法院經審查

可以依法報請上級人民檢察院、人民法院指定管轄，不再自行移

送有管轄權的人民檢察院、人民法院。

五、關于電子證據的收集與保全

偵查機關對于能夠證明賭博犯罪案件真實情況的網站頁面、

上網記錄、、電子合同、電子交易記錄、電子賬冊等電

子數據，應當作為刑事證據予以提取、復制、固定。

偵查人員應當對提取、復制、固定電子數據的過程制作相關

文字說明，記錄案由、對象、內容以及提取、復制、固定的時間、

地點、方法，電子數據的規格、類別、文件格式等，并由提取、

復制、固定電子數據的制作人、電子數據的持有人簽名或者蓋章，

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附所提取、復制、固定的電子數據一并隨案移送。

對于電子數據存儲在的計算機上的，或者偵查機關從賭

博網站提取電子數據時犯罪嫌疑人未到案的，或者電子數據的持

有人無法簽字或者拒絕簽字的，應當由能夠證明提取、復制、固

定過程的見證人簽名或者蓋章，記明有關情況。必要時，可對提

取、復制、固定有關電子數據的過程拍照或者錄像。

高法院、高檢院、公安部印

二〇一〇年八月三十一日

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