網站信息管理方案

網站信息管理辦法

第一章總則

第二章第一條（目的和宗旨）

為了加強和規范政府公眾網站建設，促進電子政務的發

展，根據國家有關法律法規，結合上海實際，制定本辦法。

構成）

第二條（構成）

政府公眾網站是政府機關在互聯網上辦理行政事務、

提供公共服務、公開政務信息、發布政務新聞和接受公眾

監督的平臺。

本市政府公眾網站主要由“中國上海”政府門戶網站（以

下簡稱門戶網站）和市級行政機關、區縣政府在互聯網上

建立的公眾網站（以下簡稱部門網站）構成。

第三條（適用范圍）

本市市級行政機關、區縣政府（以下簡稱政府機關）的

政府公眾網站的建設、運行和管理，適用本辦法。

本市其它國家機關、中央在滬行政機關、區縣街道辦事

處、鄉鎮政府、以及其他具有行政管理職能、提供公共服

務的組織的公眾網站，可以參照適用本辦法。

第四條（原則）

政府公眾網站的建設、運行和管理應當遵循公開、便民、

效率和安全的原則。政府公眾網站的內容應當真實、準確、

及時。

第五條（管理部門）

上海市人民政府辦公廳（以下簡稱市政府辦公廳）是本

市政府公眾網站的主管部門，負責全市政府公眾網站的建

設，并組織、協調、監督有關部門實施本辦法。上海市信

息化委員會（以下簡稱市信息委）負責全市政府公眾網站

建設的總體規劃，并會同上海市技術監督局研究和推廣政

府公眾網站的技術標準。上海市信息網絡安全協調辦公室

（以下簡稱市網安辦）負責本市政府公眾網站安全建設和

運行管理的組織協調、指導監督工作。市公安、國家安全、

國家保密、新聞、通信管理局等部門依法履行各自職責。門

戶網站由市政府辦公廳主管，門戶網站編輯部具體負責門

戶網站的日常信息發布和運行管理工作，并負責部門網站

的具體業務指導和組織協調工作。市級行政機關和區縣政

府負責本部門和本級政府網站的建立、運行和日常管理工

作。

第二章政府公眾網站的內容

第六條（名稱）

門戶網站的名稱為：中國上海。部門網站名稱為：（一）

上海市政府所屬的委辦局和有關部門的名稱為“上海+各部

門的縮寫名稱”。

（二）上海市政府下轄的區縣政府的名稱為“上海+各

區縣名稱”。

（三）各區縣政府所屬政府機關網站的名稱為“各區縣

名稱+各部門的縮寫名稱”。

第七條（域名）門戶網站的主域名為：

、和

。市級行政機關部門網站的域名為

，其中xxx為各機構簡化名稱首字拼音

縮寫。區縣政府公眾網站的域名為，其

中xx為各區縣簡化名稱首字拼音縮寫。基本內容和功

能）

第八條（基本內容和功能）政府公眾網站應當具有以

下基本內容和功能：（一）網上政務，必須向社會公眾提

供本部門所有行政審批事項服務，實現網上受理、辦理狀

態查詢和結果反饋功能，努力在網上實現“一辦到底”；

必須在網上提供所有有效的辦事表格，網上下載的辦事表

格具有同等辦事效力。（二）網上服務，提供與公眾生活

和工作密切相關的便民、利民服務項目，提供有關本部門

承擔的政府工作職能的網上咨詢服務。（三）政務公開，

依據《上海市信息公開條例》和本辦法第九條和第十條的

規定，公開政務信息。（四）政策法規，包括與本行政機

關管理職責相關的法律、法-3-規、規章和其他具有普遍

約束力的決定、命令，以及公開征求意見的政策法規草案。

（五）監督投訴，必須設立能受理社會公眾建議、意見、投

訴的服務渠道并及時響應回復。（六）幫助導航，包括網

站地圖，建議使用的技術要求等。（七）搜索引擎，提供

本站點以及相關的信息搜索和查詢。除了前款規定以外，

政府機關可以結合自身職責的需要合理增加其他內容和功

能。公開的政務信息）第九條（公開的政務信息）政務

信息公開應當便民、利民、無償。下列信息應當予以公

開：（一）本市的政治、經濟、文化、歷史、自然風貌與

人文景觀、社會發展介紹。（二）本市各級政府機關主要

領導人介紹及其。（三）本市各級政府機關的機

構設置和職能分工。（四）本市各級政府機關辦理的行政

許可、登記事項、行政給付事項、行政檢查事項、行政強

制事項、行政處罰事項、投訴和救濟事項等內容。（五）

辦理事項所依據的法律、法規、規章以及上海市各政府機

關頒布的具有普遍約束力的決定、命令。（六）辦事對象

應具備的條件或資格、權利和義務。（七）辦理機構具體

辦理事項的地址、時間、、收費情況。（八）本

市各級政府機關的具體辦事依據、辦事程序。-4-

（九）本市各級政府機關公開招聘的啟事。（十）本

市各級政府機關可以對外的重大政務信息，如重大決策、

重大活動或會議、領導人變動、統計數據、財政收支狀況、

舉辦聽證會。（十一）《上海市政府信息公開規定》應

當公開的政務信息。（十二）其他應當公開的政務信息。內

容的保密）第十條（內容的保密）政府機關應當對上網

信息進行嚴格審查。下列信息不得上網發布：（一）涉

及國家秘密的信息。（二）政治、外事活動方面的敏感信

息。（三）不宜公開的經濟、科技、社會等信息。（四）

未經議決的行政管理事項，公開征集意見的除外。（五）

涉及個人隱私和商業秘密的信息。（六）其他法律、法規

規定不宜公開的信息。第十一條（無償查詢）無償查詢）

自然人、法人或其它組織查詢政府公眾網站公開的信息應

當是無償的（不包括獲取途徑）。）第十二條

（）門戶網站為全市政府機關有關工作人員開設

統一規范的。的開設、維護和撤銷由

門戶網站另行制訂統一的管理規范，各部門實行分級管理，

確保的安全、可靠運行。-5-頁面形式）第十三

條（頁面形式）政府公眾網站的頁面形式應當統一，具體

要求包括：（一）在網站首頁的正上方標明本市市徽和網

站名稱。（二）每個主要頁面上應標注“更新日期”的信

息。（三）標注版權和最佳瀏覽方式。部門網站頁面形式

還應當做到：（一）統一標識，在部門網站首頁左上角

統一放置“中國上海”門戶網站標志，并在其下方標明門

戶網站的域名。（二）在首頁右上角，標明網站主辦單位，

在其下方標明部門網站域名。鏈接）第十四條（鏈接）

門戶網站應當與部門網站建立鏈接，部門網站應當在主頁

“中國上海”門戶網站標識處建立與門戶網站的鏈接。政

府公眾網站應當提供和本部門業務相關的政府公眾網站、

社會公益事業網站和商業網站的鏈接。政府公眾網站鏈接

到其它網站的，應當定期進行測試，避免出現不能鏈接或

者錯誤鏈接的現象。語言）第十五條（語言）政府公眾

網站語言應當簡明扼要，通俗易懂。政府公眾網站應當提

供中文簡體和繁體版本，并根據自身網站用戶的需要，提

供一種以上國外語種的版本。特殊體利益保護）第十

六條（特殊體利益保護）政府公眾網站應當通過社區便

民服務點提供各類服務，盡可能-6-在技術和功能上照顧

到特殊弱勢體的要求。第三章運行管理建立）第十七

條（建立）市級政府機關和區縣政府應當建立本部門和本

級政府公眾網站，并明確具體的責任部門和責任人，指定

一名分管領導主管網站建設工作。任何非政府機關和個

人，均不得建立政府公眾網站。運行和維護）第十八條（運

行和維護）各政府機關負責本級政府公眾網站的運行和維

護。各政府機關應當定期對本級政府公眾網站的運行質量

進行分析，對用戶數據和網絡資源、數據庫進行統一管理，

定期進行軟件更新、版本升級。委托）第十九條（委托）

經專家評議，政府公眾網站的建立、運行和維護工作可以委

托給具有一定資質和良好社會信譽的單位承擔。委托其他

單位建立、運行和維護政府公眾網站的，政府機關應當與

受托方簽訂委托協議。委托機關應當對受托方所建立、運行

和維護的政府公眾網站進行監控和檢查，并對其信息的及

時性、真實性和合法性負責。第二十條工作制度要求）第

二十條（工作制度要求）市級政府機關和區縣政府應當建

立本部門和本級政府公眾網-7-站建設、運行和維護的內

部管理制度、安全保密制度和信息審核規則，并明確管理

責任人。政府部門應當對其政府網站提供的信息以及服務

建立承諾制度，保證網上服務的質量。第二十一條報送）

第二十一條（報送）市級政府機關和區縣政府應當及時、

準確地向本部門網站和門戶網站報送本系統、本地區網上

辦理行政事務、提供公共服務、政務公開、政務新聞等內

容。下列政務信息應當向政府網站直接報送：（一）屬于

市政府對外公開的政務信息，市政府新聞辦應當及時通知

門戶網站及時予以發布。（二）屬于向門戶網站或部門網

站報送的政務信息，政府部門在報送有關新聞單位的同時

應當報送門戶網站或部門網站。第二十二信息發布備案制

度）第二十二條（信息發布備案制度）對于市級政府機

關和區縣政府向本部門網站和門戶網站報送的內容，部門

網站應當建立完善的信息發布備案制度。第二十三條更

新）第二十三條（更新）政府機關應當及時更新其政府

公眾網站的內容，每周不得少于兩次。政府機關應當及

時更新與本行政機關管理職責相關的法律、法規、規章和

其他具有普遍約束力的決定、命令，自其正式實施前完成。

第二十四條反饋）第二十四條（反饋）-8-具有行政事

務辦理功能的政府公眾網站應當提供辦理狀態查詢功能，

并且能夠充分反映某項事務真實的辦理情況。為市民提供

咨詢服務的便民項目，或者市民通過就有關行政

管理、公共服務的內容反映問題、提出建議的，應當按照有

關法規和政府公眾網站的承諾期限辦理。沒有具體承諾期限

的，應當在3個工作日內，予以回復。情況復雜的，經主

管領導同意，應當在15個工作日內，予以回復。市民通

過政府公眾網站行使復議、申訴等權利的，按法律、法規

規定的程序和期限辦理。第二十五條費用安排）第二十

五條（費用安排）政府公眾網站的建設、運行、維護資金

由同級財政列支。第四章安全防范第二十六條安全責任

單位）第二十六條（安全責任單位）政府機關對其建立

的政府公眾網站的安全負責。第二十七條系統的安全）第

二十七條（系統的安全）政府公眾網站安全系統的建設應

當包括：機房建設、Web安全發布系統、電子公告服務內

容過濾系統、防火墻系統、病毒防治系統、郵件過濾系統、

入侵檢測和審計系統、網絡及主機漏洞掃描系統等。政府

公眾網站安全系統的具體標準由市網安辦負責組織制定。

第二十八條安全產品的要求）第二十八條（安全產品的

要求）-9-政府公眾網站的安全產品應當具備公安部頒發

的《計算機信息系統安全專用產品銷售許可證》和中國

國家安全測評認證中心頒發的《國家信息安全認證產品型

號證書》，確保系統的先進、穩定和可靠。第二十九條安

全工作制度）第二十九條（安全工作制度）政府機關應

當建立如下政府公眾網站的安全工作制度：（一）對政府

公眾網站的數據應當作定期備份。（二）為重要設備和系

統設立密碼并定期更新。（三）建立嚴格的機房管理制度。

（四）定期委托具有資質的第三方安全測評機構進行系統

安全測評，及時對病毒防治系統、操作系統、數據庫等系

統軟件進行升級。（五）建立預警機制，制訂應急方案；

進行定期演練，并報市網安辦備案。（六）在發生安全突

發事故后，應當及時向市網安辦報告。第三十條（托管服

務商的安全要求）第三十條托管服務商的安全要求）政

府公眾網站采用托管方式的，應當向托管服務商提出相應

的安全防護要求。第五章考核與監督第三十考核和獎

懲）第三十一條（考核和獎懲）政府機關應當重視和加

快政府公眾網站的建設。市政府辦公廳-10-依據《上

海市政府部門網站評議考核試行辦法》對市級政府機關和

區縣政府推進政府公眾網站工作進行考核，市級政府機關

和區縣政府對本部門、本系統的政府公眾網站的工作進行

考核并予以獎懲。對成績顯著的市級政府機關、區縣政府

和負責人予以表彰、獎勵。對遲報、漏報、誤報、虛報網

站內容，以及網上辦事無理由未履行承諾或者拖延履行造

成不良影響或嚴重后果的，應當對有關政府機關和區縣政

府以及負責人進行批評教育，直至行政處分。第三十二條

監督評議）第三十二條（監督評議）政府機關應當對其

政府公眾網站提供的網上辦事、公共服務、政務信息公開

內容建立承諾制度，確保網上服務的真實有效。政府機關

應當組織對其建立的政府公眾網站進行網上評議。門戶網

站可以定期組織對部門網站進行專項或者綜合評估，并及

時公布評估結果。第六章第六章附則第三十三解釋單

位）第三十三條（解釋單位）本辦法由市政府辦公廳會

同市信息委負責具體應用解釋。施行日期）第三十一條

（施行日期）本辦法自年月日起施行