新冠疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響和法律應(yīng)對(duì)措施

新冠疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響和法律應(yīng)對(duì)措施

導(dǎo)語(yǔ)：前幾日，世界衛(wèi)生組織（“WHO”）總干事譚德賽

宣布，正在發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎疫情已經(jīng)構(gòu)成了“國(guó)

際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。該決定有效期為三個(gè)月，

如疫情發(fā)生重大變化，總干事有權(quán)提早召開(kāi)會(huì)議，解除

緊急狀態(tài)。

譚德賽強(qiáng)調(diào)，做出這個(gè)決定并非是由于中國(guó)防疫不力。

相反，他對(duì)中國(guó)十分有信心，他認(rèn)為中國(guó)在過(guò)去一段時(shí)

間的防疫措施“為全球都設(shè)立了新標(biāo)準(zhǔn)”。但是，由于病

毒可能傳播至醫(yī)療系統(tǒng)更脆弱的國(guó)家，為了更好地支持

這些國(guó)家，因此世衛(wèi)組織決定宣布PHEIC。

國(guó)際貿(mào)易與交流將受到重大影響，國(guó)際貿(mào)易企業(yè)首當(dāng)其

沖。北京德和衡（上海）律師事務(wù)所國(guó)際貿(mào)易與海關(guān)團(tuán)

隊(duì)結(jié)合近日業(yè)務(wù)研究成果和企業(yè)咨詢的典型問(wèn)題，簡(jiǎn)要

分析本次疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易及相關(guān)企業(yè)的影響并提出法律

應(yīng)對(duì)策略。

01

本次疫情是否屬于不可抗力？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百八十條、《中

華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱“《合同法》”）第一

百一十七條，不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能

克服的客觀情況。本次疫情的爆發(fā)即使醫(yī)學(xué)專業(yè)人員也

無(wú)法預(yù)見(jiàn)，加之政府機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)疫情宣布延長(zhǎng)假期，

停止復(fù)工，并緊急采取了多項(xiàng)交通管控等行政措施，應(yīng)

符合不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服的條件。

再者，參照2003年6月11日《關(guān)于在

防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審

判、執(zhí)行工作的通知》，因政府及有關(guān)部門為防治“非

典”疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由

于“非典”疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引

起的糾紛，按照《合同法》關(guān)于不可抗力的規(guī)定妥善處

理。

鑒于醫(yī)學(xué)專家的評(píng)估，本次疫情嚴(yán)重程度超過(guò)2003年

的“非典”，因此，筆者認(rèn)為本次疫情應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為法律

規(guī)定的不可抗力。但是，不可抗力的使用也有限定條

件，需要遵循公平原則和誠(chéng)實(shí)守信原則，不可濫用。

02

不可抗力的效力如何？

《合同法》第一百一十七條規(guī)定，因不可抗力不能履行

合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)

任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不

可抗力的，不能免除責(zé)任。由此看出，不可抗力與合同

無(wú)法履行必須有因果關(guān)系，即該不可抗力事件導(dǎo)致了合

同的履行不能。

這里免除的“責(zé)任”，實(shí)務(wù)中傾向于認(rèn)為受不可抗力影響

的一方免責(zé)，包括履約責(zé)任和損害賠償責(zé)任。但讓非違

約方承擔(dān)所有損失也是不公平且不合理的，實(shí)務(wù)中法院

也可能會(huì)要求受不可抗力影響一方與非違約方確定和合

理分擔(dān)部分損失。

03

出口方的法律應(yīng)對(duì)措施

1.及時(shí)通知與減損

根據(jù)《合同法》第一百一十八條，當(dāng)事人一方因不可抗

力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給

對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。因

此，如果出口方受疫情影響不能按約履行合同，應(yīng)當(dāng)立

刻通過(guò)郵件或書面函件通知國(guó)外買方，并且采取一切可

能的措施以減輕損害，否則，將承擔(dān)因消極不作為而導(dǎo)

致?lián)p失擴(kuò)大的責(zé)任。目前，中國(guó)貿(mào)促會(huì)包括各地貿(mào)促會(huì)

均宣布將為受“新型冠狀病毒肺炎疫情”影響而無(wú)法如期

履行或不能履行國(guó)際貿(mào)易合同的企業(yè)出具相關(guān)不可抗力

事實(shí)性證明。國(guó)際商事證明，是中國(guó)貿(mào)促會(huì)根據(jù)申請(qǐng)人

的申請(qǐng)，依據(jù)中國(guó)法律、有關(guān)規(guī)定和國(guó)際貿(mào)易慣例，對(duì)

與國(guó)際商事活動(dòng)相關(guān)的文書、單證和事實(shí)進(jìn)行證明。由

貿(mào)促會(huì)出具的國(guó)際商事證明書,其合法性與有效性均為

各國(guó)政府、海關(guān)、商會(huì)和企業(yè)所認(rèn)可。

2.不能輕易解除合同

對(duì)出口方而言，本次疫情導(dǎo)致的企業(yè)延期復(fù)工、交通管

制是對(duì)出口方最直接的影響，但是各地各企業(yè)受到影響

不盡相同，且對(duì)春節(jié)假期通常本身會(huì)有預(yù)見(jiàn)性的減產(chǎn)和

停工。根據(jù)《合同法》第九十四條，因不可抗力致使不

能實(shí)現(xiàn)合同目的的，當(dāng)事人可以解除合同。因此如果疫

情不能直接導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，則無(wú)權(quán)解除合同。

如果確實(shí)履行合同困難，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與上下游企

業(yè)協(xié)商解除或變更合同。

3.敦促國(guó)外買方履約

目前已經(jīng)很多國(guó)內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)受到外方取消訂單的要

求，特別是中小企業(yè)，損失較大。國(guó)外買方如果沒(méi)有受

到不可抗力影響，則無(wú)權(quán)以疫情為由要求直接解除貿(mào)易

合同，除非其提供證據(jù)證明這次疫情使其所在國(guó)實(shí)際出

臺(tái)了禁止性強(qiáng)制規(guī)定，或者這次疫情導(dǎo)致貨物本身品質(zhì)

下降以致不符合合同約定，或者這次疫情導(dǎo)致出現(xiàn)了其

它可以解除合同的約定或法定事由。且金錢債務(wù)的遲延

責(zé)任作為例外，不受不可抗力影響。

04

進(jìn)口方的法律應(yīng)對(duì)措施

1.及時(shí)通知賣方并溝通銀行

進(jìn)口方在國(guó)際貿(mào)易合同中的主要義務(wù)之一是付款，通常

涉及的合同在先義務(wù)為在一定期間內(nèi)開(kāi)具符合約定的信

用證。而由于疫情，銀行工作時(shí)間也受到影響，因此，

如果進(jìn)口方開(kāi)證義務(wù)剛好在疫情影響范圍內(nèi)，同樣應(yīng)當(dāng)

盡快通知國(guó)外買方并協(xié)調(diào)銀行工作時(shí)間，盡量減少由于

晚開(kāi)證導(dǎo)致晚裝貨，甚至船舶滯期費(fèi)等一系列損失。

2.協(xié)調(diào)變更物流與倉(cāng)儲(chǔ)

進(jìn)口方的另一主要合同義務(wù)是提貨，如果由于疫情導(dǎo)致

港口、機(jī)場(chǎng)等重要交貨地點(diǎn)封閉，應(yīng)當(dāng)盡快告知國(guó)外賣

方和承運(yùn)方，并協(xié)商變更提貨時(shí)間或提貨地點(diǎn)，以最大

程度減輕給雙方可能造成的損失。未采取適當(dāng)措施防止

損失的擴(kuò)大的一方需要就擴(kuò)大的損失進(jìn)行賠償。

需要注意的是，無(wú)論是進(jìn)口方還是出口方應(yīng)注意做好及

時(shí)合理的通知義務(wù)、采取合理減損措施及證據(jù)保留的相

關(guān)工作，及時(shí)向當(dāng)?shù)刭Q(mào)促會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不可抗力的

事實(shí)性證明，保留所有郵件往來(lái)、電報(bào)書函、有關(guān)不可

抗力證明等書面證據(jù)，證明企業(yè)已盡到了合理履行、通

知及減損等義務(wù)，不要輕易承諾賠償，做好應(yīng)訴或索賠

準(zhǔn)備。

05

WHO宣布PHEIC的影響

WHO在1月26日的新型冠狀病毒疫情報(bào)告中就指

出，“中國(guó)面對(duì)的疫情風(fēng)險(xiǎn)非常高（”veryhighin

China”），而在區(qū)域與全球的風(fēng)險(xiǎn)水平屬高（“highat

theregionallevelandhighattheglobal

level”）。此次WHO將疫情列為PHEIC，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)

客觀理性看待：

1.《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》是包括WHO的全部成員

國(guó)在內(nèi)的196個(gè)國(guó)家，共同同意遵守的國(guó)際法律協(xié)議。

根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》，PHEIC的定義為，

會(huì)通過(guò)疾病的國(guó)際傳播對(duì)其他國(guó)家的公共衛(wèi)生帶來(lái)風(fēng)

險(xiǎn)，可能需要采取國(guó)際協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)措施的極端事件。即

PHEIC需要滿足三個(gè)條件：一、嚴(yán)重、突然、不尋常、

非預(yù)期；二、可能給源發(fā)國(guó)以外的公眾健康帶來(lái)威脅；

三、可能立即需要國(guó)際協(xié)調(diào)行動(dòng)。

2.宣布PHEIC并不意味著封閉國(guó)家，而是WHO有權(quán)通

過(guò)臨時(shí)建議或長(zhǎng)期建議提醒會(huì)員國(guó)必須開(kāi)始考慮如何加

強(qiáng)防控、對(duì)人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物

品和/或郵包采取措施，提前準(zhǔn)備應(yīng)急措施、準(zhǔn)備病例隔

離等事宜（詳見(jiàn)文末附件）。根據(jù)疫情的發(fā)展，宣布

PHEIC后隨時(shí)可以撤銷及修改。發(fā)布后有效期為3個(gè)

月，之后自動(dòng)失效。

3.宣布此次新冠病毒疫情為PHEIC后，WHO還宣布了

七條臨時(shí)建議。包括“沒(méi)有必要采取限制國(guó)際人員流動(dòng)

和國(guó)際貿(mào)易的措施，世衛(wèi)組織不建議限制貿(mào)易和人員流

動(dòng)；必須支持那些衛(wèi)生系統(tǒng)較弱的國(guó)家；必須加速疫

苗、方案和診斷方案的研發(fā)；必須打擊謠言和錯(cuò)誤

信息的傳播；必須審查準(zhǔn)備計(jì)劃、出差距、評(píng)估所需

資源以識(shí)別、隔離、患者，防止疫情傳播；必須與

世衛(wèi)組織和全世界共享數(shù)據(jù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；所有國(guó)家以

團(tuán)結(jié)協(xié)作精神共同合作。”

06

國(guó)家層面應(yīng)對(duì)措施

本次疫情的應(yīng)對(duì)也體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行法制法規(guī)體系與《國(guó)

際衛(wèi)生條例(2005)》的要求存在一定差距。對(duì)比《國(guó)際

衛(wèi)生條例(2005)》的要求，一些對(duì)于口岸突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急處置較為重要的內(nèi)容在中國(guó)現(xiàn)行的法制體系中

沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。如突發(fā)事件的評(píng)估機(jī)制尚不明確;

突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、處置、救援制度機(jī)制尚不完善;行

政強(qiáng)制保障機(jī)制尚不健全等。

從法律角度，我們建議如下：

1.分級(jí)防治。目前新冠肺炎確診病例具有重要參考價(jià)

值，但各地確診速度、診斷條件不同，有的地方?jīng)]條件

很快確診。面對(duì)這種情況，全國(guó)層面應(yīng)采用不同的等級(jí)

標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)

定的制度，按照疫情嚴(yán)重程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的

危害程度，分為若干等級(jí)，分別用紅、橙、黃和

藍(lán)標(biāo)示，特別重大為最高級(jí)別。

2.各級(jí)政府根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)未來(lái)幾個(gè)月的

做出配套體系化、制度化的戰(zhàn)略性階段性應(yīng)對(duì)安排和發(fā)

布政策。包括但不限于：

?嚴(yán)格隔離、現(xiàn)有病人及疑似病例；

?采取最嚴(yán)格的措施防止疫情隨春運(yùn)的進(jìn)一步擴(kuò)散（嚴(yán)

格控制湖北以及重要疫區(qū)人員非必要流動(dòng)）

?進(jìn)一步制定假期調(diào)整方案、鼓勵(lì)遠(yuǎn)程辦公；

?優(yōu)化快速交通工具及中央空調(diào)系統(tǒng)的呼吸疾病防疫措

施；

?深刻總結(jié)此次疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立、落實(shí)防止疫情

大規(guī)模快速擴(kuò)散的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.完善多部門應(yīng)對(duì)疫情聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，通過(guò)法律法

規(guī)明確各單位在應(yīng)對(duì)疫情的職責(zé)分工，進(jìn)一步提升

PHEIC聯(lián)防聯(lián)控和共同應(yīng)對(duì)能力。

4.加強(qiáng)有關(guān)疫情信息披露的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、透明性。

從目前的消息看，很多交易方對(duì)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況并

不了解，偏信謠言對(duì)于國(guó)內(nèi)疫情的夸大描述，導(dǎo)致頻頻

違約，大幅減少預(yù)期訂單。建議相關(guān)部門及時(shí)主動(dòng)發(fā)布

準(zhǔn)確信息，做好國(guó)際宣傳，助力外貿(mào)企業(yè)。

附：《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》

第十五條臨時(shí)建議

1.若按第十二條確定正發(fā)生國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生

事件，總干事應(yīng)當(dāng)根據(jù)第四十九條規(guī)定的程序發(fā)布臨

時(shí)建議。可酌情（包括在確定國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)

生事件已經(jīng)結(jié)束后）修改或延續(xù)此類臨時(shí)建議，此時(shí)

也可按需要發(fā)布旨在預(yù)防或迅速發(fā)現(xiàn)其卷土重來(lái)的其

它臨時(shí)建議。

2.臨時(shí)建議可包括遭遇國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的締約國(guó)或其它締約國(guó)對(duì)人員、行李、貨物、集裝

箱、交通工具、物品和（或）郵包擬采取的衛(wèi)生措

施，其目的在于防止或減少疾病的國(guó)際傳播和避免對(duì)

國(guó)際交通的不必要干擾。

3.臨時(shí)建議可根據(jù)第四十九條規(guī)定的程序隨時(shí)撤消，

并應(yīng)在公布三個(gè)月后自動(dòng)失效。臨時(shí)建議可修改或再

延續(xù)三個(gè)月。臨時(shí)建議至多可持續(xù)到確定與其有關(guān)的

國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后的第二屆世界衛(wèi)生

大會(huì)。

第十六條長(zhǎng)期建議

世衛(wèi)組織可根據(jù)第五十三條提出關(guān)于常規(guī)或定期采取

適宜衛(wèi)生措施的長(zhǎng)期建議。締約國(guó)可針對(duì)正發(fā)生的特

定公共衛(wèi)生危害對(duì)人員、行李、貨物、集裝箱、交通

工具、物品和（或）郵包采取措施，其目的為防止或

減少疾病的國(guó)際傳播和避免對(duì)國(guó)際交通的不必要干

擾。世衛(wèi)組織可根據(jù)第五十三條適時(shí)修改或撤銷長(zhǎng)期

建議。

第十八條針對(duì)人員、行李、貨物、集裝箱、交通工

具、物品和郵包的建議

1.世衛(wèi)組織針對(duì)人員向締約國(guó)發(fā)布的建議可包括以

下意見(jiàn)：

?不必采取特定的衛(wèi)生措施；

?審查在受染地區(qū)的旅行史；

?審查醫(yī)學(xué)檢查證明和任何實(shí)驗(yàn)室分析結(jié)果；

?需要做醫(yī)學(xué)檢查；

?審查疫苗接種或其它預(yù)防措施的證明；

?需要接種疫苗或采取其它預(yù)防措施；

?對(duì)嫌疑者進(jìn)行公共衛(wèi)生觀察；

?對(duì)嫌疑者實(shí)行檢疫或其它衛(wèi)生措施；

?對(duì)受染者實(shí)行隔離并進(jìn)行必要的；

?追蹤與嫌疑或受染者接觸的人員；

?不準(zhǔn)嫌疑或受染者入境；

?拒絕未感染的人員進(jìn)入受染地區(qū)；以及

?進(jìn)行出境檢查并（或）限制來(lái)自受染地區(qū)的人員出

境。

2.世衛(wèi)組織針對(duì)行李、貨物、集裝箱、交通工具、物

品和郵包向締約國(guó)發(fā)布的建議可包括以下意見(jiàn)：

?不必采取特定的衛(wèi)生措施；

?審查載貨清單和航行路線；

?實(shí)行檢查；

?審查離境或過(guò)境時(shí)采取消除感染或污染措施的證

明；

?處理行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品、郵包

或骸骨以消除感染或污染源（包括病媒和宿主）；

?采取具體衛(wèi)生措施以確保安全處理和運(yùn)輸骸骨；

?實(shí)行隔離或檢疫；

?如果現(xiàn)有的一切處理或操作方法均不成功，則在監(jiān)

控的情況下查封和銷毀受感染或污染或者嫌疑的行

李、貨物、集裝箱、交通工具、物品或郵包；以及

?不準(zhǔn)離境或入境。

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