新聞出版自由

《第九章新聞出版自由》教學設計

1.教學目的與要求

學習第九章新聞出版自由能明確“新聞出版自由”的觀念，如新聞出版自

由究竟是什么它又會受到哪些制約新聞出版自由的歷史發展經歷了哪些過程不

同的社會制度下，新聞出版自由的本質是否會不同這些問題均是幫助學生深入學

習新聞理論的重要內容。

教學目的

通過本章學習，學生需要掌握三大塊的內容，一是新聞出版自由的歷史發展，

二是新聞出版自由的具體性和相對性，三是兩種社會制度下的新聞出版自由的本

質。

具體來說包括以下四個方面的內容：

（1）了解新聞出版自由的提出及歷史發展。通過對新聞出版自由觀念發展

的歷史回顧，了解從“出版自由”口號的提出直到社會主義新聞出版自由的形成

這一歷史發展過程，明確新聞出版自由權利在不斷豐富，且內涵也從單一向綜合

的方向發展。

（2）深入分析和掌握新聞出版自由的具體性和相對性。明確新聞出版自由

是具體的而非絕對的，超階級、絕對的新聞出版自由，在現實社會中是不存在的。

（3）深入分析和掌握資本主義新聞出版自由的實質。明確盡管資產階級在

歷史上為爭取新聞出版自由曾經發揮過積極作用，但無法掩蓋其維護資產階級根

本利益的實質。

（4）深入分析和掌握我國社會主義新聞出版自由的實質。明確我國的社會

主義新聞出版自由，是在中國共產黨領導人民奪取政權、建立新中國后發展起來

的，其以馬克思主義為指導，立足我國國情，并在實踐中不斷豐富和完善。

教學要求

對以上內容的學習，需要達到以下幾點要求：

（1）掌握重要的概念，辨析其在不同社會制度下的本質區別。

（2）樹立正確的理論觀點。

（3）聯系實際理解概念和理論觀點。

2.知識點與重點、難點

知識點

（1）新聞出版自由的基本含義。

（2）約翰·彌爾頓的演說“論出版自由”。

（3）新聞出版自由的階級性。

（4）我國新聞出版自由的具體內容。

（5）新聞出版自由的四項標準。

（6）新聞出版自由所受到的制約。

（7）資本主義新聞出版自由與壟斷者的關系。

（8）資本主義新聞出版自由與資本主義民主制度的關系。

（9）社會主義新聞出版自由與人民眾的關系。

（10）社會主義新聞出版自由與社會主義民主權利的關系。

（11）社會主義新聞出版自由的前提。

（12）社會主義新聞出版自由的發展與完善。

重點和難點

（1）新聞出版自由的發展過程。

（2）新聞出版自由的具體性和相對性。

（3）資本主義新聞出版自由的實質。

（4）我國社會主義新聞出版自由的性質和特點。

3.基本內容

（1）新聞出版自由的發展過程

新聞出版自由從觀念的提出到制度的確立，經歷了將近150年的時間。

最早提出新聞出版自由思想的是資產階級啟蒙思想家。1644年，英國資產

階級啟蒙思想家約翰?彌爾頓為反對英國帶有濃厚封建彩的《出版管制法》，在

英國國會發表了“論出版自由”的演說，第一次旗幟鮮明地提出了“出版自由”

的口號。列寧曾經稱贊它是個“偉大的口號”，因為“它反映了資產階級的進步

性，即反映了資產階級反對僧侶、國王、封建主和地主的斗爭”。

資產階級奪取政權后，開始以法律的形式確認新聞出版自由是公民的民主政

治權利，并制定相應的法律從制度上保障這一權利。1789年，法國大革命推翻

了封建波旁王朝，國民議會制定并通過的《人權和公民宣言》指出，自由表達思

想和意見是人類最寶貴的權利之一，每個公民都有言論、著作和新聞出版自由，

但對濫用自由要承擔相關責任。這是第一次用法律的形式將新聞出版自由作為公

民的一項基本權利固定下來。1791年，美國國會通過了《憲法修正案》，其中

第一條明確規定：國會不得制定法律剝奪言論或新聞出版自由。此后，保障新聞

出版自由權利的條文被紛紛寫進各國的憲法中，成為民主政治制度的重要標志。

同時，新聞出版自由權利在不斷豐富，其內涵也從單一向綜合方向發展。

資產階級爭取新聞出版自由的斗爭，最初表現為爭取辦報自由。在封建社會，

處于統治地位的封建勢力對創辦新興報紙采取嚴厲的限禁政策，新興資產階級為

打破這些限禁進行了不懈的斗爭。獲得辦報自由后，資產階級進一步爭取以報道

國家權力中心的活動和監督批評政府為內容的報道權利——表達自由，最終亦贏

得勝利。20世紀爆發的兩次世界大戰，使人們爭取新聞出版自由的斗爭發展到

爭取知情權和獲知自由的階段。1948年，聯合國大會通過的《世界人權宣言》

指出，人人有權通過任何媒介尋求和接受信息。這一文件的通過，標志著新聞出

版自由發展到獲知自由的階段。當前，新聞出版自由的內涵已經成為包括辦報自

由、表達自由、獲知自由等權利在內的集合性概念。

新聞出版自由經歷了從封建社會到資本主義社會再到社會主義社會三個發

展階段，亦形成了分屬三個不同階級的新聞出版自由。

在資產階級爭取新聞出版自由的斗爭中，無產階級曾經與資產階級一起戰

斗，資產階級建立了穩固的國家政權后，形式上雖然將新聞出版自由權利規定為

所有公民的權利，實質上無產階級與廣大人民眾不僅沒有享受到這一權利，而

且還常常遭到各種形式的限制甚至鎮壓。無產階級為了獲得自己的新聞出版自

由，只能繼續高舉自由的大旗，向資產階級爭取自己應該享有的權利。

十月革命勝利后，列寧采取了許多措施，保障人民新聞出版自由的實現。歐

亞各國的無產階級相繼取得政權以后，便開始確立社會主義新聞出版自由，把言

論、出版自由作為全體人民的民主權利寫入憲法。比如，蘇聯1936年的憲法規

定，蘇聯人民享有新聞出版自由的權利。在我國，新中國成立前夕通過的《中國

人民政治協商會議共同綱領》和現行的《中華人民共和國憲法》，都規定了公民

享有言論、出版自由權利。

（2）新聞出版自由的具體性和相對性

新聞出版自由是具體的而非抽象的，是相對的而非絕對的，所謂超階級的、

絕對的新聞出版自由，在現實社會中是不存在的。

在現實生活中，新聞出版自由的具體性主要表現在以下三個方面。

第一，新聞出版自由是具體的階級的自由。從根本上說，新聞出版自由的階

級性是由占有精神生產資料的特定階級決定的。掌握物質生產資料的統治階級，

同時也掌握著社會的精神生產資料。因而，新聞出版自由也就成了統治階級享有

的特權。新聞出版自由只能是具體的階級的自由，要么是資產階級的新聞出版自

由，要么是無產階級的新聞出版自由，抽象的、超階級的新聞出版自由是不存在

的。

第二，新聞出版自由的內容是具體的。新聞出版自由作為一種公民權利，可

分為一項項具體可行使的權利。在我國，新聞出版自由不僅僅是新聞工作者的權

利，它也是普通公民的權利。對普通公民來說，新聞出版自由包括獲得和接受國

內外重大新聞信息的獲知自由，對各種事件發表意見的表達自由，通過新聞媒體

交流思想和觀點的傳遞自由，利用新聞媒體批評國家機關及其工作人員的瀆職行

為及各種腐敗現象的批評自由等。對新聞工作者來說，新聞出版自由包括采訪自

由、寫作自由、傳播自由和批評自由。

第三，新聞出版自由總是處于特定的時空環境之中，其實現程度與具體的歷

史條件緊密相連。資產階級新聞出版自由的產生與發展，是同資產階級反對封建

統治的斗爭以及資本主義社會的經濟制度和政治制度緊密相連的。社會主義國家

的新聞出版自由也經歷了由小到大、從不完善到逐步完善的發展過程，隨著社會

主義事業的發展，新聞出版自由正朝著不斷擴大和完善的方向發展。

新聞出版自由亦是相對的，它要受所在國憲法、法律的規范和約束，并且不

能觸犯所在社會的基本經濟、政治制度以及國家的根本利益，同時，還受社會倫

理道德和風俗習慣等方面的制約。

（3）資本主義新聞出版自由的實質

盡管資產階級在歷史上為爭取新聞出版自由曾經發揮過積極作用，在今天仍

在標榜維護所有公民的新聞出版自由，但資本主義社會的新聞出版自由無法掩蓋

其維護資產階級根本利益的實質。

第一，資本主義新聞出版自由是資產階級壟斷財團充分享有的權利。雖然資

本主義國家的憲法、法律明文規定，全體公民都享有新聞出版自由的權利，但在

資本主義私有制的條件下，隨著壟斷資本向新聞行業的滲入，新聞傳媒業的競爭

日益加劇，新聞媒體越來越集中到壟斷資本家手中，新聞出版自由成為少數壟斷

資本集團及其老板所享有的權利，起著維護資產階級利益的作用。

第二，資本主義新聞出版自由是資本主義民主制度的重要組成部分。應當承

認，西方新聞界對政府的批評，常常表現得比較充分，但要認識到：首先，資產

階級主流媒體的批評雖然以民意代表的批評方式出現，但實質上代表的卻是新聞

媒體幕后老板們的觀點。其次，這些批評不管如何尖銳，都不可能觸動資本主義

的根本制度。最后，這些批評是資產階級調節內部之間關系的一種手段。

第三，資本主義新聞出版自由是西方某些發達國家利用新聞媒體干涉其他國

家內政的重要工具。這種干涉其他國家內政的行為，通常有以下兩種表現：一是

根據它們隨意設定的標準，去評判社會主義國家新聞出版自由的狀況，指責和攻

擊社會主義國家正當的新聞管理；二是以資本主義新聞出版自由為借口，插手干

涉其他國家的內政。

（4）我國社會主義新聞出版自由的性質和特點

我國的社會主義新聞出版自由，是在中國共產黨領導人民奪取政權、建立新

中國后發展起來的。它以馬克思主義為指導，立足我國國情，并在實踐中不斷豐

富和完善。與資本主義新聞出版自由的本質有根本性的區別。

第一，社會主義新聞出版自由是最廣大人民共同享有的自由。我國社會的物

質和精神生產資料全部掌握在人民手中。社會主義新聞事業屬于人民所有，人民

理所當然成為新聞事業的主人，人民享有包括新聞出版自由在內的各項民主政治

權利。

第二，社會主義新聞出版自由是社會主義民主權利的重要組成部分。在社會

主義國家，人民通過新聞媒體享有知情權、表達權、參與權和監督權，享有獲知

國內外大事最新變動的真實信息的權利，發表各種參政議政意見的權利，對黨和

政府的工作提出建議和批評的權利，對黨政機關及其工作人員實行輿論監督的權

利，在學術上和藝術上開展自由討論的權利。新聞媒體承擔著實現和維護人民

眾上述權利的責任和義務。

第三，社會主義新聞出版自由以剝奪敵對階級和敵對勢力的新聞出版自由為

前提。無產階級在奪取政權之后，首先著手進行的一項工作就是封閉和取締敵對

的、反動的報刊。剝奪敵對階級和敵對勢力的新聞出版自由，是建立和鞏固人民

當家做主的新的社會制度的必然要求，本質上也是為了更好地保證廣大勞動人民

眾的新聞出版自由。

我國社會主義新聞出版自由的性質，決定了它具有如下特點：

第一，社會主義新聞出版自由擺脫了資本的奴役。社會主義以公有制為主體

的經濟基礎決定了新聞出版自由是人民眾不受資本奴役而享有的平等權利。在

我國，對資金進入新聞媒體實行嚴格的限制，以不介入和不干涉新聞業務活

動，不謀求對新聞媒體報道權和編輯權的控制為先決條件。新聞事業的經營和管

理由人民委托的代表及機構來實行。媒體的經營活動強調把社會效益放在第一

位，經濟效益要服從社會效益。

第二，社會主義新聞出版自由強調充分自由和正確導向的統一。一方面應尊

重人民在憲法范圍內有發表各種不同意見的自由權利，允許和支持不同意見的自

由交流，通過討論求得認識上的統一，另一方面要始終堅持正確的輿論導向，引

導人民眾在大是大非問題上取得一致的認識。

第三，社會主義新聞出版自由堅持民主和法制、自由和紀律的統一。社會主

義國家尊重和保護新聞出版自由，為新聞事業的發展創造了寬松的輿論環境，但

是，不容否認的是，實踐中常有濫用新聞出版自由的情況發生。社會主義國家的

新聞傳播活動必須遵守國家的法律和服從黨的宣傳紀律。新聞媒體及其從業人員

應當自覺地在法律和紀律規定的范圍內從事新聞傳播活動。

4.思考題：

（1）新聞出版自由的含義是什么

解題思路

按照不同的社會制度以及不同的歷史時期來理解其含義。新聞出版自由是個

歷史的概念，不同的歷史時期、不同的文化背景，對新聞自由的理解是不相同的。

同時，資產階級和無產階級對新聞自由含義的解釋也有差異。

新聞出版自由的基本含義：新聞出版自由是公民政治權利的重要組成部分，

是公民言論、出版自由權利在新聞傳播活動中的具體表現和運用。

（2）怎樣理解新聞出版自由的具體性和相對性

解題思路

新聞出版自由并非僅僅停留在理論階段的抽象的自由，不是虛無縹緲的東

西。新聞出版自由是具體的，主要表現在：新聞出版自由是具體的階級的自由、

其內容是具體的，并且它總是處于特定的時空環境之中，其實現程度與具體的歷

史條件緊密相連。

新聞出版自由從來就不是絕對的自由，是有條件的、有限制的自由。它要受

到憲法和法律的制約，受到國家利益的制約，還要受到社會倫理道德和風俗習慣

等方面的制約。

對于這兩個問題的回答，不能僅僅停留在字面上和邏輯上，還需要結合新聞

傳播的歷史和現實，加深理解。

（3）如何看待資本主義制度下的新聞出版自由

解題思路

首先，要認識資本主義新聞出版自由的實質。資本主義新聞出版自由是資產

階級壟斷財團充分享有的權利。有很多材料、數據可以予以證實。

其次，資本主義新聞出版自由是資本主義民主制度的重要組成部分。

再次，資本主義新聞出版自由是西方某些發達國家利用新聞媒體干涉其他國

家內政的重要工具。

（4）我國社會主義新聞出版自由的特點有哪些

解題思路

社會主義新聞出版自由擺脫了資本的奴役；社會主義新聞出版自由強調充分

自由和正確導向的統一；社會主義新聞出版自由堅持民主和法制、自由和紀律的

統一。

5.教學計劃

課時安排

三個學時。可以根據教學實際情況，酌情調整。

教學方式

在教學過程中可采用討論甚至辯論的方式。關于新聞出版自由是學生關注的

熱點問題之一，也存在著不少疑問，學生渴望到正確答案，有較高的學習激情。

學生中對同一問題存在不同觀點很正常，采用討論和辯論的方式，可以激發學生

自主學習、研究性學習的積極性，因此，應力求使學生在查閱資料、調查走訪、

觀察訪問等基礎上，開展課堂或課后的討論、辯論，尋求正確答案。