第27卷第2期
2009年4月
河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)
JOURALOFHEAUIVERSITYOFSCIECEADTECHOLOGY(SOCIALSCIECE)
Vol.27 o.2
Apr.2009
【法壇論衡】
論行政法律關(guān)系“不平等下的對(duì)等”之性質(zhì)
———“政府法治論”的視角
陳峰,婁陽
(蘇州大學(xué)法學(xué)院,江蘇蘇州215021
)
摘 要: 行政法律關(guān)系主體地位性質(zhì)的認(rèn)定直接反映了行政法理論基礎(chǔ)各家學(xué)說的差異。依照“政府法治
論”的視角,由于政府權(quán)力來自于公民權(quán)利的讓渡,公共權(quán)力至上具有合法性,行政權(quán)作為一個(gè)整體與相
對(duì)人權(quán)利并不平等,行政權(quán)具有相對(duì)的優(yōu)位性;就具體行政法律關(guān)系而言,每一具體行政法律關(guān)系主體
雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的性質(zhì)不但是對(duì)應(yīng)的,更是對(duì)等的。這種對(duì)等是行政法合法性、合理性原則的必然要
求,并且具有“質(zhì)”與“量”上的論證。
關(guān)鍵詞: 行政法律;權(quán)利義務(wù);政府法治論
中圖分類號(hào):D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3910
(
2009
)
02-0088-06
行政法律關(guān)系作為現(xiàn)代行政法的重要范疇,
是任何研究行政法學(xué)的人都無法回避的基礎(chǔ)性問
題。對(duì)于行政法應(yīng)如何調(diào)整行政關(guān)系,如何配置
雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù),不同的認(rèn)識(shí)也就劃分出
行政法研究方面的不同流派。20世紀(jì)90年代,我
國(guó)行政法學(xué)界掀起的行政法理論基礎(chǔ)研究的熱
潮,在一定程度上就是對(duì)行政法律關(guān)系性質(zhì)不同
[1]認(rèn)識(shí)的反映。有關(guān)行政法理論基礎(chǔ)的各家學(xué)說
都不遺余力地通過對(duì)行政法律關(guān)系的深入研究來
論證各自理論的合理性,而對(duì)行政法律關(guān)系主體
雙方權(quán)利與義務(wù)的性質(zhì)的討論則集中反映了各家
理論的差異性。
早在20世紀(jì)80年代,行政法學(xué)者楊海坤教
授就提出我國(guó)行政法理論基礎(chǔ)是“人民政府論”,
②后來逐步修正為“政府法治論”。隨著我國(guó)“依法
行政”目標(biāo)的提出以及加入WTO,政府法治論的
影響及自身的合理性日見突出。該理論體現(xiàn)在對(duì)
行政法律關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上,內(nèi)含以下幾種觀點(diǎn):
(
1
)政府與公民在法律上地位是平等的。這種
①
“平等”既是自然法上的要求,也為世界上絕大部
分國(guó)家憲法所肯定。(
2
)政府權(quán)力來自于人民權(quán)
利的讓渡,權(quán)力是一種職權(quán),既是權(quán)利也是義務(wù),
這種義務(wù)就是維護(hù)公共利益,履行公共職能,為人
民服務(wù)。在公共權(quán)力讓渡的范圍內(nèi),行政權(quán)作為
一個(gè)整體相對(duì)于具體公民權(quán)利具有優(yōu)位性。(
3
)
公民有義務(wù)支持、配合政府在維護(hù)公共利益范圍
內(nèi)充分行使權(quán)力(利)
,此外“法無明文即自由”。
(
4
)政府與公民的關(guān)系是一種權(quán)利義務(wù)相互對(duì)應(yīng)
的關(guān)系,具體行政法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)不
僅具有對(duì)應(yīng)性,也具有對(duì)等性。
在本文中,筆者嘗試以“政府法治論”的視角
剖析現(xiàn)代行政法律關(guān)系的性質(zhì)。對(duì)于行政法律關(guān)
系的性質(zhì),筆者認(rèn)為,就宏觀而言,行政權(quán)作為一
個(gè)整體與相對(duì)人權(quán)利并不平等,行政權(quán)具有相對(duì)
的優(yōu)位性。但就微觀而言,每一具體行政法律關(guān)
系主體雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的性質(zhì)不但是對(duì)應(yīng)的,
更是對(duì)等的。這種對(duì)等性是行政法合法性、合理
性原則的必然要求。
① “平衡論”、“服務(wù)論”、“公共利益本位論”等學(xué)說都對(duì)行政法律關(guān)系性質(zhì)作過詳盡的闡述。參見羅豪才《現(xiàn)代行政法的理論基
礎(chǔ)—論行政機(jī)關(guān)與相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的平衡》,《中國(guó)法學(xué)》1993年第1期;袁曙宏等《行政法律關(guān)系研究》,中國(guó)法制出版社1999年第21
頁;楊海坤、關(guān)保英《行政法服務(wù)論的邏輯結(jié)構(gòu)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年;葉必豐《行政法的理論基礎(chǔ)問題》,《法學(xué)評(píng)論》1997年第5
期;向雄、徐銀華《“行政法律關(guān)系主體法律地位不平等性”質(zhì)疑》,《中南政法學(xué)院學(xué)報(bào)》,1992年第3期。
②政府法治論包括政府的權(quán)力由法律產(chǎn)生、政府由法律控制、政府依法律辦事、政府對(duì)法律負(fù)責(zé)、政府與公民法律關(guān)系平等化等觀點(diǎn)。
參見楊海坤《政府法治論是我國(guó)行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)》,《北京社會(huì)科學(xué)》1989年第1期。
收稿日期: 2008-10-25
作者簡(jiǎn)介: 陳峰(
1982-
)
,男,江蘇鹽城人,博士生。
第2期陳峰等: 論行政法律關(guān)系“不平等下的對(duì)等”之性質(zhì)
?89?
一、整體上,行政權(quán)相對(duì)于相對(duì)人
權(quán)利具有優(yōu)位性
行政權(quán)本質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力的一部分,也是主
要部分。“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力來自于人
民”,我國(guó)憲法對(duì)政府權(quán)力這一明確的宣示,即表
明了政府權(quán)力的來源的事實(shí):是人民將部分權(quán)利
讓渡給國(guó)家,由政府來掌握公共權(quán)力。公民讓渡
的權(quán)利,公民不再享有行使這部分權(quán)利的自由,
(如從《十二銅表法》的“同態(tài)復(fù)仇”的規(guī)定到現(xiàn)代
刑法的產(chǎn)生,公民讓渡了自行行使復(fù)仇的權(quán)利)除
非政府給予授權(quán)(例如“行政許可”行為)。“法無
明文即自由”,但是在國(guó)家權(quán)力范圍內(nèi)或法律規(guī)定
范圍內(nèi),公民權(quán)利卻是有限的,政府權(quán)力至上具有
合法性,任何人對(duì)公共權(quán)力的侵犯即是對(duì)公共利
益和其他公民的侵犯。“主權(quán)神圣不可侵犯”在國(guó)
內(nèi)便是指公共權(quán)力的至上性,因此行政權(quán)作為公
共權(quán)力的一部分與相對(duì)人權(quán)利在法律范圍內(nèi)具有
無可辯駁的優(yōu)位性。從這種意義上講,行政權(quán)與
相對(duì)人權(quán)利在整體上是不平等的。行政主體與行
政相對(duì)人總體地位上的“不平等”,即行使行政權(quán)
的行政主體處于主導(dǎo)地位、具有優(yōu)位性主要表現(xiàn)
在三個(gè)方面:
(
1
)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消
滅在很多情況下取決于行政主體的單方面意思表
示,不需要雙方當(dāng)事人意思表示一致;
(
2
)為了保
證行政法律關(guān)系的實(shí)現(xiàn),行政主體可以依法對(duì)行
政相對(duì)人采取強(qiáng)制措施,而相對(duì)人則無此權(quán)利;
(
3
)行政主體在行政法律關(guān)系中還享有行政優(yōu)益
權(quán)或行政特權(quán)。在法律范圍內(nèi),為保證絕大多數(shù)
公民的權(quán)利,行政權(quán)被授予具有優(yōu)于相對(duì)人權(quán)利
的特性,相對(duì)人權(quán)利受到公共權(quán)力的限制,無法與
之比擬,這正是基于公共利益的需要。
行政權(quán)無論如何都是在其法律允許的公共管