教育法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)問題

教育法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)問題

本文所論及的行政要緊是國家基于公共利益對社會事務(wù)的組織與治理，又可稱為

公共行政。教育行政機關(guān)，即依法成立的代表國家從事教育行政治理、承擔(dān)對內(nèi)

對外教育職能的行政機關(guān)，它是國家行政機關(guān)的重要組成部分。教育行政機關(guān)的

法律地位，是指在行政法上教育行政機關(guān)具有的主體資格。

教育行政機關(guān)的法律地位在不同的教育法律關(guān)系中是不同的，要緊表現(xiàn)為：

1、以治理者的身份同相對人發(fā)生行政法律關(guān)系。

2、以平等身份同相對人發(fā)生的權(quán)益與義務(wù)關(guān)系。

3、教育行政機關(guān)與學(xué)校的法律關(guān)系。

4、教育行政機關(guān)與相對人（被治理者）的法律關(guān)系。

二、學(xué)校的法律地位

1、學(xué)校的法律地位

學(xué)校的法律地位要緊是指其作為實施教育教學(xué)活動的社會組織和機構(gòu)，在法律上

所享有的權(quán)益能力、行為能力及責(zé)任能力。[1]

學(xué)校成為法人的條件和事業(yè)組織、社會團(tuán)體、國家機關(guān)成為法人的條件是一樣的。

學(xué)校作為法人即具備權(quán)益主體能力：一方面是享有權(quán)益和承擔(dān)義務(wù)的能力，即權(quán)

益能力；另一方面是獨立地、以自己的行為實現(xiàn)權(quán)益和義務(wù)的能力，即行為能力。

其主表現(xiàn)為：（1）辦學(xué)自主性。（2）財產(chǎn)的獨立性。（3）機構(gòu)的公益性。2、

學(xué)校的權(quán)益

1）按照章程自主治理

為了確保學(xué)校教育教學(xué)秩序的正常，我國教育法律規(guī)定學(xué)校有權(quán)依照本單位

所立章程確定的辦學(xué)宗旨、治理體制及運行方式，制定具體的治理規(guī)章和進(jìn)展規(guī)

劃，自主地做出治理決策，并建立和完善自身的治理系統(tǒng)，組織實施治理活動。

2）組織實施教育教學(xué)活動

學(xué)校有權(quán)依據(jù)國家教育主管部門有關(guān)教學(xué)打算、課程、專業(yè)設(shè)置等方面的規(guī)定，

依照自己的辦學(xué)宗旨和任務(wù)，自行決定和實施本機構(gòu)的教學(xué)打算，決定具體課程、

專業(yè)設(shè)置，決定選用何種教材，決定具體課時和教學(xué)進(jìn)度，組織教學(xué)評比、集體

備課，對學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一考核、考試等。

3）招收學(xué)生或其它受教育者

學(xué)校有權(quán)依照自己的辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、任務(wù)以及辦學(xué)條件和能力，依據(jù)國家

有關(guān)招生法規(guī)、規(guī)章和主管部門的招生治理規(guī)定，制定本機構(gòu)的招生方法，公布

招生廣告，決定招生的具體數(shù)量和人員，確定招生范疇和來源。

4）對受教育者進(jìn)行學(xué)籍治理，實施獎勵或者處分

學(xué)校能夠依照主管部的學(xué)籍治理規(guī)定，制定具體的學(xué)籍治理方法。還能夠依照國

家有關(guān)學(xué)生獎勵、處分的規(guī)定，結(jié)合本校的實際，制定具體的獎勵與處分方法，

并能夠依照這些治理方法，對受教育者進(jìn)行一定的約束。

5）對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書

學(xué)校依照自己的辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)和教育教學(xué)任務(wù)要求，依據(jù)國家有關(guān)學(xué)業(yè)

證書的治理規(guī)定，對經(jīng)考核，成績合格的受教育者，按其類別，頒發(fā)畢業(yè)證書、

結(jié)業(yè)證書等學(xué)業(yè)證書。這既是學(xué)校的權(quán)益，從愛護(hù)受教育者權(quán)益的角度來講，又

是學(xué)校應(yīng)盡的一項義務(wù)。教育行政部門既要愛護(hù)學(xué)校的這項權(quán)益，同時又要進(jìn)行

監(jiān)督，以防止學(xué)校濫用這項權(quán)益。

6）聘任教師及其他職員，實施獎勵或者處分

學(xué)校依照國家有關(guān)教師和其他教職工治理的法規(guī)、規(guī)章和主和部門的規(guī)定，從

本校的辦學(xué)條件、辦學(xué)能力和實際編制情形動身，能夠自主決定聘任、解聘有關(guān)

教師和其他職工，能夠制定本校的教師及其他職工聘任方法，簽訂和解除聘任合

同，并能夠?qū)處熂捌渌殕T實施包括獎勵、處分在內(nèi)的具體治理活動。

7）治理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費

學(xué)校對其占有的場地、教室、宿舍、教學(xué)儀器等設(shè)施設(shè)備、辦學(xué)經(jīng)費以及其它

有關(guān)財產(chǎn)，享有財產(chǎn)治理權(quán)益和使用權(quán)，必要時可對其占有的財產(chǎn)進(jìn)行處置或獲

得一定的收益。

8）拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉

學(xué)校有權(quán)拒絕來自行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等任何方面違抗法律、

法規(guī)和有關(guān)規(guī)定做出的不利于教育教學(xué)活動的行為，如強行占用學(xué)校場地、教室，

隨意要求學(xué)校停課參加社會或其它活動，以行政命令要求學(xué)校向?qū)W生家長催糧要

款等。

9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)益

除上述權(quán)益外，學(xué)校及其他教育機構(gòu)還享有我國現(xiàn)行其它一切法律、行政法規(guī)

以及地點性法規(guī)給予的其它權(quán)益，同時，還包括今后制定的法律、法規(guī)確立的有

關(guān)權(quán)益。法律的這項規(guī)定進(jìn)一步完善了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

3、學(xué)校的義務(wù)

1）遵守法律、法規(guī)

遵守法律、法規(guī)是指遵守憲法、國家權(quán)力機關(guān)制定的法律、國務(wù)院制定的行政法

規(guī)、地點性法規(guī)以及依照法律、法規(guī)制定的規(guī)章。學(xué)校或其它教育機構(gòu)要專門注

意遵守教育法律、法規(guī)、規(guī)章中為學(xué)校及其它教育機構(gòu)確立的與實施教育教學(xué)活

動、實現(xiàn)辦學(xué)宗旨有緊密聯(lián)系的義務(wù)。

2）貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量

學(xué)校要堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家教育方針，走教育與生產(chǎn)勞動和社會

實踐相結(jié)合的辦學(xué)道路，從德、智、體等方面全面教育、培養(yǎng)學(xué)生；要執(zhí)行國家

教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，努力改善辦學(xué)條件，加強育人環(huán)節(jié)，保證教育教學(xué)活動和培養(yǎng)學(xué)

生的質(zhì)量達(dá)到國家的教育教學(xué)質(zhì)量要求，并不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

3）愛護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益

學(xué)校自身不得侵犯教師、學(xué)生及其它職工的合法權(quán)益，另外，當(dāng)其它社會組織和

個人侵犯了本校學(xué)生、教師及其他職工的合法權(quán)益時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)以合法方式，積

極協(xié)助有關(guān)單位查處違法行為的當(dāng)事人，愛護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法

權(quán)益。

4）以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情形

提供便利，學(xué)校不得侵犯受教育者的隱私權(quán)、名譽權(quán)等合法權(quán)益。

5）遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公布收費項目

依照我國現(xiàn)行關(guān)于學(xué)校收費的法規(guī)、政策文件的差不多精神，國家舉辦的實施

義務(wù)教育的學(xué)校，不得收取學(xué)費，但可酌情收取雜費，雜費取之于學(xué)生，用之于

學(xué)生。非義務(wù)教育的學(xué)校能夠適當(dāng)收取學(xué)費。中小學(xué)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，一樣由

省一級教育、物價主管部門依照本地實際情形確定。高等學(xué)校以及一部分部屬、

省屬中等專業(yè)學(xué)校一樣由各中央主管部門或省一級教育、物價主管部門具體確

定。幼兒園一樣由縣、市教育、物價主管部門確定收費標(biāo)準(zhǔn)。其他教育機構(gòu)的收

費，則多半沒有統(tǒng)一規(guī)定，由教育機構(gòu)自己確定。

6）依法同意監(jiān)督

學(xué)校關(guān)于各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)依照法律、法規(guī)進(jìn)行的檢查、監(jiān)督等職權(quán)行

為，以及社會各界依法進(jìn)行的社會監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)積極予以配合。不得拒絕，更不得

阻礙檢查、監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。

三、教師的法律地位及權(quán)益與義務(wù)關(guān)系

1、教師的法律地位分析

我國《教師法》第三條對“教師”的差不多性質(zhì)與任務(wù)作了規(guī)定：教師是履行教育

教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高

民族素養(yǎng)的使命。教師應(yīng)當(dāng)忠誠于人民的教育事業(yè)。據(jù)此明白得，只有直截了當(dāng)

承擔(dān)教育教學(xué)工作職責(zé)的人，才具備教師的最差不多的條件。

2、教師的權(quán)益

1）進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗。教師可依據(jù)其所在學(xué)校的教

學(xué)打算、教學(xué)工作量等具體要求，自主組織教學(xué)。可按照教學(xué)大綱的要求確定其

教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度，不斷完善教學(xué)內(nèi)容。可針對不同的教育教學(xué)對象，在教育教學(xué)

的形式、方法、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行改革、實驗和完善。

2）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中發(fā)表意見。

在完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)的前提下，教師有權(quán)有權(quán)從事專業(yè)領(lǐng)域的研究、撰寫

學(xué)術(shù)論文、著書立說。有權(quán)參加有關(guān)的學(xué)術(shù)交流活動，以及參加依法成立的學(xué)術(shù)

團(tuán)體并在其兼任工作的權(quán)益。有在學(xué)術(shù)研究中發(fā)表自己的觀點，開展學(xué)術(shù)爭鳴的

自由。

3）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和進(jìn)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)生成績。教師有權(quán)益依據(jù)

學(xué)生的身心進(jìn)展?fàn)顩r和特點，運用正確的方式方法，在學(xué)生的學(xué)習(xí)、道德形成、

心理健康、升學(xué)就業(yè)等方面給予引導(dǎo)和關(guān)心。教師有權(quán)對學(xué)生的思想政治、道德

品性、學(xué)業(yè)成績、軀體狀況等方面給予客觀、公平并有利于教育學(xué)生的評判。

4）按時獵取工資酬勞，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假。

教師有權(quán)要求所在學(xué)校及其主管部門依照國家教育法律、教師聘用合同的規(guī)定，

按時足額的支付工資酬勞，教師有權(quán)享受國家規(guī)定的福利待遇。

5）對學(xué)校教育教學(xué)、治理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教

職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校治理的民主權(quán)益。教師有權(quán)通過教職工代

表大會、工會等組織形式以及其他適當(dāng)方式，參與學(xué)校的民主治理，討論學(xué)校進(jìn)

展、改革等方面的重大事項，以保證自身的民主權(quán)益和切身利益，推進(jìn)學(xué)校的民

主建設(shè)，提高學(xué)校治理的效率和水平。

6）參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。教師有權(quán)參加進(jìn)修和同意其他多種形式的培

訓(xùn)，不斷更新知識、調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，以提高自己的思想品德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，從而保

證教育教學(xué)的質(zhì)量。

3、教師的義務(wù)

1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。教師不僅應(yīng)是榜樣遵守憲法和

法律的表率，而且要在教育教學(xué)工作中注重培養(yǎng)學(xué)生良好的法制觀念和民主意

識，使每個學(xué)生都成為遵紀(jì)守法、篤行道德的好公民。教師在傳授科學(xué)文化知識

的同時，要注意以自身形象對學(xué)生的思想品德、道德、人格、學(xué)習(xí)等起到良好的

教育阻礙作用。因此，教師的職業(yè)道德不僅是教師自身行為的規(guī)范，也是法律給

予教師應(yīng)盡的義務(wù)。

2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)打算、履行教師聘約、

完成教育教學(xué)工作任務(wù)。教師在教育教學(xué)活動中，應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家教育方針，

對學(xué)生進(jìn)行全面指導(dǎo)。教師應(yīng)遵守教育行政部門和學(xué)校及其他教育機構(gòu)制定的教

育教學(xué)治理的各項規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)制定的具體教學(xué)工作安排。

教師應(yīng)當(dāng)履行聘任合同中約定的教育教學(xué)職責(zé)，完成職責(zé)范疇內(nèi)的教育教學(xué)任

務(wù)。

3）對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的差不多原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教育、法

制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活

動。教師應(yīng)自覺地結(jié)合自己教育教學(xué)的業(yè)務(wù)特點，將思想政治、品德教育貫穿在

教育教學(xué)工作全過程之中。教師應(yīng)當(dāng)有意識地對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教

育、法制教育，弘揚中華民族精神。

4）關(guān)懷、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面

全面進(jìn)展。教師更應(yīng)給予學(xué)生關(guān)懷，使他們也能健康地成長，絕不能采取簡單粗

暴的方法，不能侮辱、鄙視他們，不能泄露學(xué)生隱私，更不能體罰和變相體罰學(xué)

生，因污辱學(xué)生阻礙惡劣或體罰學(xué)生經(jīng)教育不改的，泄露學(xué)生隱私，造成后果的，

應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

5）禁止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批判和抵制

有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。教師禁止的范疇是特定的，要緊指教師在學(xué)校工作

與教育教學(xué)工作相關(guān)的活動中，對侵犯其所負(fù)責(zé)教育治理的學(xué)生合法權(quán)益的違法

行為給予禁止。同時，教師批判和抵制的范疇是一樣意義上的。愛護(hù)學(xué)生的合法

權(quán)益和身心健康，是全社會的責(zé)任。教師自然更負(fù)有義不容辭的義務(wù)。因此，教

師對社會上顯現(xiàn)的有害于學(xué)生身心健康成長的不良現(xiàn)象，有義務(wù)進(jìn)行批判和抵

制。

6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)水平。在一定程度上說，教師擔(dān)負(fù)著提高

民族素養(yǎng)的使命，這就要求教師不斷學(xué)習(xí)，加強自身的思想道德修養(yǎng)，使其保持

較高的思想政治覺悟和教育教學(xué)專業(yè)水平，以適應(yīng)教育教學(xué)工作需要。

四、我國教師資格制度

教師資格制度是國家對教師實行的一種特定的職業(yè)許可制度，它表達(dá)了差不多上

職業(yè)性和專業(yè)性的全然要求。教師資格是國家專門從事教育教學(xué)工作人員的最差

不多要求，是公民獲得教師工作的前提條件，符合這種條件的人，才承諾成為教

師。

1、教師資格分類。要緊分為：幼兒園教師資格、小學(xué)教師資格、初級中等學(xué)校

教師資格、高級中等學(xué)校教師資格、學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)教師資格、高等學(xué)校教師資格。

2、教師資格條件。其差不多條件包括：（1）必須是中國公民；（2）具有

良好的思想政治素養(yǎng)；（3）具有良好的道德品質(zhì)；（4）具有教育教學(xué)能力；

（5）具備規(guī)定的學(xué)歷或者國家資格考試合格。

3、教師資格考試。就目前而言，要緊是依照不同的教師資格分類及其業(yè)務(wù)水平、

知識結(jié)構(gòu)的不同要求，分別設(shè)立幼兒園教師資格考試，小學(xué)教師資格考試，初級

中學(xué)教師資格考試，高級中學(xué)教師資格考試，中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)

校實習(xí)指導(dǎo)教師資格考試，高等學(xué)校教師資格考試等。教師資格考試的科目、標(biāo)

準(zhǔn)和考試大綱由國務(wù)院教育行政部門審定。教師資格考試試卷的編制、考務(wù)工作

和考試成績證明的發(fā)放。

4、教師資格的認(rèn)定。符合思想政治素養(yǎng)要求，并具備教師法規(guī)定的教師資

格學(xué)歷條件或者通過國家教師資格考試，并不意味因此取得教師資格，還必須經(jīng)

法定機構(gòu)認(rèn)定，才具備教師資格。除依據(jù)法律規(guī)定的負(fù)責(zé)認(rèn)定教師資格的行政機

關(guān)或其依法托付的教育機構(gòu)外，其他機構(gòu)認(rèn)定的教師資格無效。教師資格認(rèn)定工

作應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行。對取得教師資格者，由教育行政部門或者受托付的高等學(xué)

校頒發(fā)國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一制作的相應(yīng)的教師資格證書。教師資格證書終身

有效，全國通用。

5、教師職務(wù)制度

教師職務(wù)制度，簡單地說，確實是國家對教師崗位設(shè)置及各級崗位任職條件和取

得該崗位職務(wù)的程序等方面的有關(guān)規(guī)定的總稱。我國教育法規(guī)定，國家實行教師

職務(wù)制度，其內(nèi)容包括：

職務(wù)系列規(guī)定。設(shè)高等學(xué)校教師職務(wù)、中等專業(yè)學(xué)校教師職務(wù)、中學(xué)教師職務(wù)、

小學(xué)教師職務(wù)、技工學(xué)校教師職務(wù)五個系列。

教師必須具備一定的任職條件，才能受聘擔(dān)任相應(yīng)的教師職務(wù)，從現(xiàn)行各教師

職務(wù)試行條例的任職條件規(guī)定來看，一樣包括如下幾個方面：（1）具備各級各

類相應(yīng)教師的資格；（2）遵守憲法和法律，具有良好的思想政治素養(yǎng)和職業(yè)道

德，為人師表，教書育人；（3）具備相應(yīng)的教育教學(xué)水平、學(xué)術(shù)水平，具有教

育科學(xué)理論的基礎(chǔ)知識，能全面地、熟練地履行現(xiàn)職務(wù)職責(zé)；（4）具備學(xué)歷、

學(xué)位要求；（5）軀體健康，能正常工作。

5、評審規(guī)定。一樣來說，各級教師職務(wù)由同行專家組成的教師職務(wù)評審組

織依據(jù)現(xiàn)行各教師職務(wù)度行條例規(guī)定的任職條件評審。各級教師職務(wù)評審的程

序、權(quán)限以及評審組織的組成方法等，在教師職務(wù)條例中，都有明確規(guī)定。

6、教師聘任制度

教師聘任制度，確實是聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，由學(xué)校或者教育行政

部門依照教育教學(xué)需要設(shè)置的工作崗位，聘請具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師

職務(wù)的一項制度。

教師聘任形式依其聘任主體實施行為的不同可分為如下幾種形式：（1）聘請。

即用人單位面向社會公布、擇優(yōu)選拔具有教師資格的所需人員。（2）續(xù)聘。即

聘任期滿后，聘任單位與教師連續(xù)簽訂聘任合同。（3）解聘。即用人單位因某

種緣故不適宜連續(xù)聘任教師，雙方解除合同關(guān)系。（4）辭聘。即教師主動要求

用人單位解除聘任合同的法定行為。