創新執法監督機制 促進公正廉潔執法

創新執法監督機制促進公正廉潔執法

深入推進公正廉潔執法，是黨中央在新時期對政法工作提出的三項重點工作之一，

加強和創新黨委政法委對政法機關的執法監督，是促進公正廉潔執法的有力措施，也

是新時期加強和改進黨對政法工作領導和管理的重要內容和有效途徑。多年來，我委

認真貫徹落實上級關于加強黨委政法委執法監督工作的有關文件精神，扎扎實實地開

展執法監督工作，取得了良好的工作實效，為促進我區政法機關嚴格、公正、文明、

熱情執法，提高執法效率，預防司法腐敗，構建和諧順德等方面都發揮了應有的作用。

同時，我們也看到工作中還存在薄弱環節，在新形勢下，我們也正在思考和嘗試創新

監督方式方法，增強監督效果，進一步促進公正廉潔執法。

一、我區開展黨委政法委執法監督的基本情況

我委于2003年獨立設置執法督查科（室）以來，根據中央政法委《中共中央政法

委員會關于加強黨委政法委員會執法監督工作的意見》（政法[1998]8號）和省委政

法委《關于加強黨委政法委員會執法監督工作實施辦法》（粵政字[2001]21號）等有

關文件，結合我區政法工作實際，邊實踐，邊總結，邊提高，認真承擔起黨對政法機

關的執法監督工作職能，并主要從以下幾個方面開展監督工作：

一是加強對社會影響大、重大疑難和政法各家意見分歧較大的案件進行協調。每年

約對10宗左右這類案件進行協調。工作中，始終堅持以黨的路線、方針、政策為指

導，廣泛聽取政法各家的意見，把執行政策和執行法律有機統一起來，嚴格依照法律

和政策協調案件，慎重權衡案件處理的法律效果、社會效果和政治效果，確保這三個

效果相互統一。

二是加強對眾反映強烈案件的督辦和核辦。主要包括三類案件：上級政法委督辦

的案件；區委領導批辦的案件；眾反映強烈的案件。

三是定期組織開展專項執法檢查。圍繞每一時段政法中心工作與區委的工作重點，

抓住一些重點、熱點的執法問題，開展專項執法督查。

四是認真處理涉及政法機關及政法干警的來信來訪工作。每年約處理此類信訪案件

在40至80宗左右。

五是認真協調解決政法各部門在執法過程中產生的分歧、熱點和新遇到的問題，統

一認識理解，統一執法尺度，減少意見分歧，促進執法質量和執法效率的提高。

二、黨委政法委執法監督存在的問題

總體而言，這幾年我委在開展執法監督工作方面，能按照上級黨委政法委有關文件精

神，緊密結合我區實際，積極探索監督途徑，工作成效是明顯的，但我們也清醒地認

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識到，要進一步發揮政法委的執法監督作用，還有不少問題需要解決，以下幾個問題

的解決顯得尤為迫切：

一是缺乏規范化的機制保障。黨委政法委對法律實施的監督，在立法上沒有相應的

具體規定和有效的措施保證，特別是缺乏具體的規范化保障機制。既使發現執法中出

現了問題，要進行糾正，也只能由執法部門按照法律程序進行，因此黨委政法委的執

法監督工作具有間接性。從執政黨對政法工作的領導角度來看，黨委政法委的監督力

度應當更大，但黨的執法監督既缺乏規范性的法律規定，又缺乏具體條文化的程序操

作，這給實際工作帶來了很大難度。

二是監督缺乏剛性。集中表現在對具體案件的協調效果和責任的追究上。案件協調

通常都是政法各家對案件的處理有分歧的，如果未能形成統一的協調意見，最后的處

理結果就是按照有最終裁決權機關的意見處理，如果多次出現意見不統一的情況，沒

有裁決權的機關就感到案件協調僅是一種形式，沒有實質意義，對協調案件失去期望

和積極性。同時，對執法監督發現的問題，目前，政法委還未有一套有效的責任追究

辦法。

三是監督合力有待加強問題。對政法機關的執法監督途徑可以歸結為兩大塊，一塊

是內部監督，一塊為外部監督。外部監督的途徑主要有：政法委的監督、人大監督、

檢察機關的法律監督、紀檢監察監督、政協的民主監督、新聞媒體監督和人民眾監

督。在普通眾看來，內部監督可能存在遮遮掩掩，可信度不高，更期望加強外部監

督，從近年來的工作經驗，眾對政法委的監督期望極高。但由于黨委政法委的執法

監督起步較晚，很多工作還在摸索階段，各種監督機制尚未完全理順，因此，要提升

監督效果，就應該與各種監督途徑形成合力。

四是個案信訪監督量大，影響普遍和重點監督的效果。黨委政法委執法監督的范圍

定位，應當是重點監督政法部門在執法當中存在的帶有普遍性和突出性的問題，通過

對這類問題的監督，來促進規范執法和嚴格執法。即使對個案的監督也是為了從中發

現和解決存在的帶普遍性的問題。多年來，我委執法監督卻主要體現在對個案的監督

上，特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強，通過司法渠道解決各種糾紛已成為主

要的手段，涉及個案的反映越來越多，當事人寄希望于黨委政法委通過對執法部門的

監督來解決個案問題，使黨委政法委的執法監督部門成為了信訪申訴機構，使執法監

督工作的主要精力用在了接待眾的來信來訪工作上。

三、創新監督方式方法，增強監督效果，促進公正廉潔執法

今年以來，各級黨委政法委都高度重視執法監督工作，在多年未有出臺相關政策措

施后，今年，省、市先后出臺《關于進一步加強黨委政法委執法監督工作的意見》和

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《黨委政法委案件評查實施辦法》，我委也緊緊抓住這一歷史契機，乘勢而為，不斷

加強和創新執法監督工作措施，有力促進了我區政法部門公正廉潔執法。我們主要從

以下幾方面推進這項工作：

一是提高認識，把領導和監督統一起來，解決監督的剛性問題。黨委政法委作為黨

委領導和管理政法工作的職能部門，協助黨委加強對政法各部門執法工作的黨內監督，

是各級政法委的重要職責，加強對政法機關執法活動的監督，是落實黨對政法工作絕

對領導的有效途徑，有利于保證政法部門堅持正確的政治方向以及推進公正高效權威

的社會主義司法制度。工作中，堅決克服和防止黨委政法委執法監督是“越權”、“干擾”、

“沒有必要”、“沒有法律依據”等各種模糊認識，自覺抵制西方資產階級司法觀念的影響。

樹立敢于主動監督的意識，拋棄無所作為的觀念，把執法監督工作作為政法委的一項

重要的職能工作擺上議事日程，定期分析研究、有針對性地作出部署，有效地運用黨

的權威，推動和協調各方監督力量，形成監督合力，全力支持政法部門依法獨立行使

職權，努力為政法部門公正執法創造良好的社會環境和法制環境。同時，努力改進工

作作風，提高工作質量，力爭法律和政策的統一、社會效果、法律效果和政治效果的

統一、支持和保障政法機關獨立行使職權的統一。

二是由本委統一組織協調，建立案件評查工作機制，創新和豐富案件質量評價方式，

解決眾反映強烈的涉法涉訴信訪案件的出路和終結辦法，防止此類案件沒完沒了，

既保障眾的合法權益，又維護司法權威。從今年起，每年在全區政法機關抽評100

件已辦結的案件（其中，法院、公安各40件，檢察12件，司法局8件），從區成立

的案件評查專家庫抽調專家對這些案件進行評查，根據需要，還適時邀請人大代表、

政協委員及社會各界人士參與評查。根據評查結果，本委指導有關辦案機關依法妥善

處理，對依法辦理的案件予以表揚表彰，對問題案件要求整改，對錯案依主觀原因依

法追究。同時，把評查結果作為考評政法各部門及其領導干部執法情況的重要依據。

三是對重點環節的實行常態化執法檢查，解決對普遍性和重點環節執法監督缺位的

問題。根據每年或某個時期確定的執法工作重點和執法中存在的多發性問題，定期組

織全面檢查，糾正違法違紀問題，協助查處違法違紀干警。同時，定期歸納分析眾

的信訪情勢，對眾反映強烈的問題或在執法檢查中發現的突出問題、普遍性問題，

要組織專門的調查小組進行專項調查，實施重點突破、難點攻關，推動執法監督工作

向縱深發展。確定今后重點對下列案件進行執法督查：公安機關立案后撤案、刑拘后

未呈捕、久偵未破案，檢察機關不捕、不訴、抗訴、自偵案，法院判無罪、重大改判、

再審等案。

四是加強對重點案件的督辦和核辦，解決監督的效果效率問題。進一步完善督辦程

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序，建立登記、審批、交辦、督查、協助調查、報告、立卷等制度。對于掛牌督辦的

案件，落實責任到人，一督到底，對期限內未辦結又不上報的，由本委發出催辦函，

承辦單位在催辦期滿后仍不上報情況的，由本委直接核辦或組織案件評查。對顯失公

平或存在重大疑點的案件，由本委牽頭核辦。同時，建立督辦、核辦案件通報制度，

發揮好導向作用。

五是加強與有關部門的溝通銜接，解決監督合力問題。加強與政法機關內部監督部

門（紀檢監察部門、信訪部門、執法監督）的溝通聯系，建立對重點投訴案件聯合查

辦機制；加強各外部監督途徑的溝通聯系，當前，尤其是要加強與檢察機關的聯系，

充分發揮黨委政法委的領導和管理的職能作用和檢察機關的法律監督作用，建立監督

聯動機制，使雙方的監督作用得到相互促進。加強與區紀檢的工作銜接，對于工作中

發現政法干警違法違紀的，及時移交紀檢或檢察機關查處。

六是加強對重大案件的協調意見的執行，解決案件處理的社會效果、政治效果與法

律效果相統一問題。對于政法部門報請協調的案件，制定協調方案，做好協調前的各

項準備工作，堅持充分協商的原則，組織有關部門認真討論研究，依照法律和政策進

行協調，做到法律效果和社會效果、政治效果的統一。對協調達成一致意見的，要制

作正式意見或會議紀要，經黨委政法委主要領導簽批，印發各有關政法部門黨委（黨

組）貫徹執行。不能達成一致意見的，由政法各部門分別報上一級政法部門決定。需

要繼續協調的，由上級政法部門報同級黨委政法委協調。

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