關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建

設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“努力做好公共法律服務(wù)體

系建設(shè)”的重要指示精神和縣委構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民”

的基本公共法律服務(wù)體系的任務(wù)要求，云間縣司法局立足于促

進(jìn)公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間的均衡布局，堅(jiān)持圍繞中心、

服務(wù)大局，通過整合司法行政法律服務(wù)資源，拓展司法行政法

律服務(wù)平臺，組織實(shí)施人民調(diào)解安民、法律援助惠民、法制宣

傳近民、法律服務(wù)便民等項(xiàng)目，努力滿足全縣人民的基本法律

服務(wù)需求，為推進(jìn)“平安云間”、“法治云間”建設(shè)，維護(hù)社會

和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義提供法治保障。本課題試從近年

來的實(shí)踐基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步加快我縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)作

一些思考和探討。

一、構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十

八大報(bào)告指出，要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的

基本公共服務(wù)體系”。黨的十八大以來，習(xí)總書記多次作出重要

指示，強(qiáng)調(diào)指出要加大對困難眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助；

明確要求決不允許普通眾打不起官司。今年4月21日，習(xí)總

書記在對司法行政工作的重要指示中，特別強(qiáng)調(diào)指出要緊緊圍

繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系。省

委十三屆四次全會、市委七屆五次全會明確提出“構(gòu)建覆蓋城

鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”和“普遍建立法律顧問制度，大力發(fā)

展法律服務(wù)業(yè)。”司法部和省司法廳相繼出臺指導(dǎo)性文件，明確

提出推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)要求。

二、我縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與成效

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性基礎(chǔ)性工作，延伸了

基層司法行政的工作外延，對新常態(tài)下司法行政的服務(wù)保障能

力提出了更高要求，這幾年來，縣局不斷優(yōu)化職能，在推動公

共法律服務(wù)體系上進(jìn)行有益嘗試。

（一）積極打造輻射城市鄉(xiāng)村的專業(yè)平臺。去年，我局順

利完成縣司法行政法律服務(wù)中心搬遷和功能提升、縣公證處“臨

街落地”兩個(gè)硬件項(xiàng)目。目前縣級法律服務(wù)中心面積500多平

米，窗口專業(yè)人員15人，法律援助、普法宣傳、12348專線、

人民調(diào)解、社矯安幫、法律服務(wù)等職能資源進(jìn)一步得到整合，

窗口功能和便民舉措得到提升和落實(shí)，法律服務(wù)集聚效應(yīng)有效

發(fā)揮。全縣現(xiàn)有律師事務(wù)所9家，公證處1家，基層法律服務(wù)

所8家，職業(yè)律師68人、法律援助律師5人、基層法律服務(wù)工

作者42人，律師事務(wù)所、公證處在縣城實(shí)現(xiàn)臨街落地，8家法

律服務(wù)所遍布7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門建立法律援助站22個(gè)，行

政村（社區(qū)）援助點(diǎn)181個(gè)，“半小時(shí)援助圈”基本形成。縣鎮(zhèn)

村三級法律顧問網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有序推進(jìn)，縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

法律顧問配備全覆蓋，武連等鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置法律服務(wù)

五項(xiàng)工程活動，為農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、婦女、老

年人等特殊體提供及時(shí)服務(wù)，擴(kuò)大了法律援助的影響面。全

縣法律援助案件實(shí)現(xiàn)每年10%的遞增，援助資金全部由縣財(cái)政

保障。

（五）主動配套覆蓋城鄉(xiāng)的顧問體系。提請縣法制辦發(fā)文，

推行行政執(zhí)法部門配備法律顧問制度，每年由縣財(cái)政安排一定

資金給予律師參與縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待補(bǔ)助。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）

法律顧問團(tuán)，落實(shí)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律顧問制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

給予法律顧問補(bǔ)助，為政府依法決策、依法行政當(dāng)好法治“高

參”。全縣律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問184家、行政執(zhí)法單位法律顧

問18家，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請律師擔(dān)任法律顧問。自2014年開

始，依托律師、基層法律工作者專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，采用政府購買

服務(wù)的模式，規(guī)定由縣財(cái)政給予每年每個(gè)行政村（社區(qū)）法律

顧問服務(wù)補(bǔ)助2500元。縣局牽頭，9家律師事務(wù)所、8家基層

法律服務(wù)所參與，51名專職律師、12名法律服務(wù)工作者與全縣

181個(gè)行政村、社區(qū)（居委會）簽訂《云間縣“一村（社區(qū)）一

法律顧問”》合同，推行法律顧問定時(shí)、駐點(diǎn)服務(wù)新模式，通過

落實(shí)每月駐點(diǎn)，定期送法上門、開設(shè)法治講堂、提供法律咨詢

等服務(wù)，引導(dǎo)和幫助村（社區(qū)）法律顧問在基層網(wǎng)格上發(fā)揮專

業(yè)作用，全縣村（社區(qū)）法律顧問為基層提供法律咨詢服務(wù)350

余次，草擬和幫助合同審查56件，開展法制培訓(xùn)32場，個(gè)案

指導(dǎo)20人次，走訪重點(diǎn)人員91人次，修改和完善村規(guī)民約5

條12項(xiàng)，幫助訴訟或非訴訟法律代理服務(wù)32件，成效明顯。

三、當(dāng)前公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

雖然近幾年我們通過努力積極向縣委縣政府爭取支持，財(cái)

政加大了保障力度，工作有了一定的推進(jìn)，但面對新的形勢和

基層眾的需求，公共法律服務(wù)體系建設(shè)的深度廣度明顯滯后

于社會發(fā)展，內(nèi)部機(jī)制存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)

方面：

一是公共法律服務(wù)社會化程度不夠高。公共法律服務(wù)體系

建設(shè)工作是全新的社會系統(tǒng)工程，范圍廣內(nèi)容多，加上我們宣

傳不夠，社會認(rèn)知度不高，眾對公共法律服務(wù)的性質(zhì)缺乏了

解，遇有法律問題，相當(dāng)一部分眾還是習(xí)慣求助于信訪、公

安等部門，使得公共法律服務(wù)的作用大打折扣。法律服務(wù)資源

配置城鄉(xiāng)不均，服務(wù)與需求對接錯(cuò)位，導(dǎo)致公共服務(wù)資源不能

被有效利用。

二是公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的原因，我縣法律服務(wù)隊(duì)伍總體不強(qiáng)，律師萬人比與發(fā)達(dá)地區(qū)

比還存在差距，基層兩所分離后，隊(duì)伍的規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變

化，在基層受編制影響，基層司法所人手不足一直是制約基層

司法行政工作良性發(fā)展的瓶頸因素。我縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，目

前在編人員19人，與司法所承擔(dān)的繁重任務(wù)明顯不相適應(yīng)。

三是公共法律服務(wù)品牌特不鮮明。在打造“拳頭”服務(wù)

品牌方面，法務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)和供給跟不上需求，品牌特不夠

明顯，社會參與度不高，政府購買服務(wù)的機(jī)制還不通暢，各項(xiàng)

制度建設(shè)還有待規(guī)范和完善，工作目標(biāo)及具體規(guī)劃還需明確和

縝密，管理和激勵(lì)機(jī)制尚未建立和健全，缺乏集中打造具有我

縣鮮明特的公共法律服務(wù)品牌，從而削弱了司法行政工作的

影響力。

四、加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對策

（一）健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌保障機(jī)制。公共法

律服務(wù)體系的建設(shè)和完善,必須由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政

機(jī)關(guān)具體實(shí)施，社會各界廣泛參與。一是要把公共法律服務(wù)體

系建設(shè)納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，工

作上強(qiáng)力推進(jìn)、政策上全力支持、考核上有硬指標(biāo)。二是黨委

政府要出臺《加快構(gòu)建基本公共法律服務(wù)體系的意見》，將公共

法律服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府為民辦實(shí)

事的重要內(nèi)容，要明確由司法行政部門負(fù)責(zé)具體組織推進(jìn)落實(shí)

公共法律服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。三是要將公共法律服務(wù)體

系建設(shè)納入財(cái)政保障范圍，設(shè)立專項(xiàng)資金，將政府、行政村、

社區(qū)法律顧問和公益法律服務(wù)等公共法律服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目列入政

府購買目錄，在投入方向上，要加大對農(nóng)村基層的傾斜支持。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金以多種方式投入公共法律服務(wù)體系建設(shè)，

實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)資金來源的多元化。

（二）提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)行管理水平。堅(jiān)持理

論研究和實(shí)踐推動并重，逐步建立和完善符合自身特點(diǎn)、市場

規(guī)律和法律服務(wù)發(fā)展要求的公共法律服務(wù)制度設(shè)計(jì)體系。一是

要進(jìn)一步拓展和提升法律服務(wù)功能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)的組織

機(jī)構(gòu)、人員編制和管理制度，在各村（社區(qū)）建立由法律服務(wù)

工作者、專職調(diào)解員、專職社工、普法志愿者、聯(lián)防隊(duì)員和大

學(xué)生村官共同參加的法律服務(wù)站，延伸法律服務(wù)觸角。二是要

根據(jù)司法部和省廳的要求，健全完善便民法律服務(wù)、矛盾糾紛

排查化解、法制宣傳教育、法律援助、法律顧問“五大體系”，

加強(qiáng)司法行政法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、公共

法律服務(wù)點(diǎn)（窗口）、公共法律服務(wù)專線、電子網(wǎng)絡(luò)平臺等五大

平臺建設(shè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理

配置、科學(xué)組合，完善公共法律服務(wù)供給機(jī)制，滿足人民眾

法律服務(wù)需求。三是要準(zhǔn)縣司法行政法律服務(wù)中心職能定位，

突出“內(nèi)部職能融合”和“橫向聯(lián)動拓展”兩個(gè)重點(diǎn)，有效提

升法律服務(wù)的廣度和深度，在為廣大眾提供“窗口化”、“一

站式”法律服務(wù)的同時(shí)，將司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)成“縱

向到底、橫向到邊、要素集成、部門聯(lián)動”的公共法律服務(wù)綜

合“樞紐”和指揮協(xié)調(diào)平臺。

（三）加大公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。突出“專業(yè)

化、團(tuán)隊(duì)化”兩個(gè)方向，進(jìn)一步提升服務(wù)基層、服務(wù)眾的能

力和水平，探索建立社會力量參與公共法律服務(wù)機(jī)制。一是加

強(qiáng)對專業(yè)法律服務(wù)人員的指導(dǎo)和管理，培育一批高端復(fù)合型法

律人才和品牌化、專業(yè)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極拓展知識產(chǎn)權(quán)、

勞動爭議、資源環(huán)境、資產(chǎn)重組等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)社會

力量以多種形式參與法律援助、法制宣傳、矛盾調(diào)解等公共法

律服務(wù)。借鑒社工組織、義工組織的做法，向社會招募具有法

律背景、熱心公共法律服務(wù)的社會志愿者，建立法律服務(wù)義工

隊(duì)伍，積極組織開展公益法律服務(wù)活動。二是吸收律師參與各

級各類咨詢委員會及專家委員會，在重大項(xiàng)目論證實(shí)施、重要

決策和文件起草應(yīng)征求法律顧問意見，發(fā)揮律師在擔(dān)任政府法

律顧問和鄉(xiāng)鎮(zhèn)顧問中的作用。深化領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪律師隨行制度，

完善律師信訪和中心值班制度，提高律師參與公共事務(wù)管理的

積極性。