貴陽市人民政府關于貴陽市加快推進政府數據共享開放的實施意見

貴陽市人民政府關于貴陽市加快推進政府數據共享開

放的實施意見

文章屬性

?【制定機關】貴陽市人民政府

?【公布日期】2017.03.28

?【字號】筑府發〔2017〕6號

?【施行日期】2017.03.28

?【效力等級】地方規范性文件

?【時效性】現行有效

?【主題分類】機關工作

正文

市人民政府關于貴陽市加快推進政府數據共享開放的實施意

見

筑府發〔2017〕6號

各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙

龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位，市管企業：

為貫徹落實國家和貴州省關于促進大數據發展和深入實施國家大數據（貴州）

綜合試驗區關于開展數據資源共享開放的相關試驗的有關要求，加快推動政務信息

系統互聯和公共數據共享，構建政府數據共享開放體系，增強政府公信力，提高行

政效率，提升服務水平，推進大數據產業發展，充分發揮政府數據資源共享開放在

深化改革、轉變職能、創新管理和數字經濟發展中的重要作用，打造塊數據城市，

特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

按照《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發

〔2016〕51號）、《省人民政府辦公廳關于印發貴州省政務數據資源管理暫行辦

法的通知》（黔府辦發〔2016〕42號）等的有關要求，以政府數據資源目錄體系

建設為主線，打造“云上貴州·貴陽平臺”、政府數據共享交換平臺、政府數據開

放網站、數據增值服務平臺、數據安全監管平臺等，整合本地數據、國家數據和互

聯網數據建設塊數據資源池，有序推進數據共享開放，探索建立政府數據“聚、

通、用”的全流程服務模式，形成一體化的政府數據共享開放管理體系，建立政府

數據共享開放統一標準，提高政府數據資源開發利用價值，提升行政效率和政府治

理水平，促進大數據產業發展，建設塊數據城市，為國家大數據綜合試驗區數據共

享開放試驗創造可借鑒、可復制、可推廣的成功模式。

（二）主要目標。

完成貴陽市政務數據資源目錄體系建設，建成人口庫、法人庫、自然資源和空

間地理庫、宏觀經濟庫、電子證照庫等基礎數據庫，建成“云上貴州·貴陽平

臺”、政府數據共享交換平臺、政府數據開放網站、數據增值服務平臺和數據安全

監管平臺，實現政府數據資源科學配置和深度利用，在全國率先實現政府數據跨部

門、跨層級的綜合性應用，依法有序開放公共數據，帶動社會、行業、企業及互聯

網數據共享開放，建成塊數據城市，完成國家大數據（貴州）綜合試驗區數據共享

開放試驗。

1.形成標準統一、分類科學的數據資源目錄體系。統一編制全市政府數據資源

目錄，實現政府數據資源目錄的集中存儲和統一管理，基于數據資源目錄統一規范

數據采集、數據共享與數據開放。

2.實現多渠道、多領域的數據集中匯聚。建成數據采集系統、“云上貴州·貴

陽平臺”，形成多方主體參與、多種手段并用的數據高效采集、匯聚機制，實現政

府數據、國家各類數據、互聯網數據在“云上貴州·貴陽平臺”集中匯聚，形成貴

陽塊數據資源池。

3.建成全流程、多品種大數據清洗加工產業生態。建成大數據清洗加工基地，

提供數據加工與增值處理服務，逐步形成我市在大數據采集、清洗、加工、脫敏、

挖掘、分析和可視化領域的數據產品精加工產業生態。

4.形成跨部門、跨層級的數據資源共享體系。建成政府數據共享交換平臺，完

成全市人口數據庫、法人數據庫、宏觀經濟庫、自然資源和空間地理庫、電子證照

庫建設，基本實現跨部門、跨層級數據資源共享，實施一批數據共享應用。

5.形成多維度、多模式的政府數據資源開放。政府數據開放網站建成使用，提

升數據資源開放的廣度和深度，通過契約式開放、社會開放等多種模式開放政府數

據，推進政治、經濟、社會、文化等多個維度數據主動向社會開放。

6.培育業態豐富、模式創新的數據增值服務。建成數據增值服務平臺，推動社

會主體利用開放數據資源進行增值開發利用，形成各類主體積極參與、創新應用的

良好氛圍，促進新業態、新模式不斷涌現。

7.形成自主可控、主動防御的數據共享開放安全保障。建成數據安全監管平

臺，為數據共享開放提供安全保障。

（三）基本原則。

1.共享開放優先。各政府部門形成的政府數據資源原則上應予共享開放，涉及

國家秘密和安全的，按相關法律法規執行。

2.應用需求導向。因履行職責需要使用共享數據的部門提出明確的共享需求和

數據使用用途，共享數據的產生和提供部門應及時響應并無償提供共享服務。

3.統一標準規范。按照政務信息資源相關標準和目錄體系，進行政府數據資源

的采集、存儲、交換和共享、開放工作，堅持“一數一源”、多元校核，統籌建設

數據資源目錄體系和管理體系。

4.保障數據安全。統籌建立政府數據資源共享開放管理體系和工作評價機制，

各政府部門和共享開放平臺管理單位應加強對共享開放數據采集、共享、開放、使

用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享開放數據安全。

二、統籌建設政府數據共享開放管理體系

（一）健全數據資源統籌管理機制。

建立政府數據資源統籌管理和調度運行機制，加強市大數據委對全市數據資源

統籌管理，實現全市政府數據資源目錄的集中存儲和統一管理，推進數據共享開放

和集約化利用。制訂數據資源管理辦法，推進政府數據的共享和開放。建立數據開

發和數據增值應用的市場機制。建立公共數據資產登記制度，探索建立數據資源審

計和安全監督制度。建立數據共享開放的追溯制度，探索利用區塊鏈技術跟蹤和追

溯數據共享開放使用情況。（牽頭單位：市大數據委；責任單位：市直各部門，貴

陽塊數據公司，各區〔市、縣〕人民政府、各開發區管委會）

（二）建立政府部門互利的數據共享合作機制。

建立應用部門需求、共享部門響應、貴陽塊數據公司流轉的數據共享合作良性

互動機制。根據應用需要，應用部門進行數據共享申請，逐步擴大數據共享范圍與

深度，有效推動數據的自由流動與按需使用，逐步建立健全可持續穩定化的政府數

據共享合作機制。加強數據資源質量管理和交叉檢驗，明確各部門數據共享的范圍

邊界、使用方式和權利義務。共享部門響應數據共享可采取無條件共享、權限共享

（特定范圍內共享）和數據加工處理共享（如脫敏脫密）等多種方式，分類分級實

施。貴陽塊數據公司基于共享交換平臺提供數據管道技術，實現數據“一次打通，

統一流轉、按需共享、可控調用”（牽頭單位：市大數據委；責任單位：市直各部

門，各區〔市、縣〕人民政府、各開發區管委會）

（三）開展數據標準法規建設。

依托電子信息技術標準化研究機構，探索制定政府數據核心元數據、數據目錄

類、服務目錄、政府數據安全類等政府數據標準，有力推進貴州省地方標準制定。

制訂政府數據采集、共享、開放、分類、質量、平臺對接、安全管理等關鍵共性標

準，形成完善的政府數據資源共享開放標準體系。建立標準符合性評估體系，培育

標準服務市場，開展標準驗證評估工作。（牽頭單位：市質監局、市法制局、市大

數據委；責任單位：市直各部門，貴陽塊數據公司，各區〔市、縣〕人民政府、各

開發區管委會）

（四）完善數據資源目錄管理。

1.建立數據資源目錄。

編制全市政府數據資源目錄體系，明確政府數據資源的分類、責任方、格式、

屬性、更新時限、共享類型、共享方式、開放模式、使用要求等內容。各級各部門

結合自身實際，選擇在線編制、離線工具、系統對接等方式，按照國家和省市相關

標準和規范，梳理本部門所掌握的數據資源，及時編制、發XXX維護本部門政府數

據資源目錄。鄉（鎮）人民政府應當在職責范圍內，編制政府數據資源目錄，報上

級人民政府審定；市、區（市、縣）行政機關應當在職責范圍內，編制本部門政府

數據資源目錄，報同級人民政府審定。因有關法律法規修改或者行政管理職能發生

變化涉及政府數據資源目錄的，政府部門應當自有關法律法規修改或者行政管理職

能變化之日起15個工作日內更新本部門的政府數據資源目錄，同時負責對本部門

政府數據資源目錄更新工作的監督考核。人口信息、法人單位信息、自然資源和空

間地理信息、電子證照信息等基礎數據資源目錄由基礎數據資源庫的牽頭建設部門

負責編制并維護，由多部門共建項目形成的主題數據資源目錄由主題數據資源庫牽

頭部門負責編制和維護。市大數據委匯總并及時更新全市政府數據資源總目錄，按

規定向社會公布。依托政府數據資源目錄，確立數據共享目錄和開放目錄，建立共

享數據集和開放數據集，支撐數據采集系統、數據共享開放平臺、數據增值應用平

臺建設。（牽頭單位：市大數據委；責任單位：市法制局、市編委辦、市直各部

門，貴陽塊數據公司，各區〔市、縣〕人民政府、各開發區管委會）

2.加強數據資源目錄管理。

推進全市政府數據資源目錄的集中存儲和統一管理。按照“一數一源”的原

則，建立數據資源目錄臺賬系統，避免通過共享方式獲取的政府數據資源的重復采

集和加工。建設數據目錄服務系統、數據目錄管理系統、數據接口資源庫等三大系

統，實現對全市各部門政府數據資源目錄的有效管理。對于不支持政府數據資源共

享開放和業務協同的政府項目，項目審批部門將不再予以審批。按照“誰擁有，誰

定級”和“誰使用，誰管理”的原則，推動政府部門加快建立本部門政府數據資源

目錄管理制度以及相應的行政責任追究制度，并加強對本部門數據資源目錄編制、

審核、發布、更新等管理。全市各級各部門可指定專人負責數據資源目錄的編制和

審核，審核人員應當逐條審核已提交的目錄信息，確保其準確性、完整性和合規

性。全市各級各部門應當建立本部門數據資源目錄更新制度，因資源目錄要素內容

發生調整或可共享的政府數據資源出現變化時，應當在2個工作日內，進行數據資

源目錄的更新操作。政府部門對本部門的政府數據資源目錄，每年應當至少進行一

次全面維護。（牽頭單位：市大數據委；責任單位：市直各部門，貴陽塊數據公

司，各區〔市、縣〕人民政府、各開發區管委會）

（五）明確數據共享開放運營主體。

貴陽塊數據公司是全市政府數據共享開放服務的具體實施主體，在市大數據委

指導下工作，負責全市各級各部門政府數據的采集、加工、清洗、入庫、分析、建

模等實施工作，是政府數據共享交換平臺、政府數據開放網站、數據增值服務平

臺、云平臺等基礎平臺的投資、建設、運營主體。市政府按程序授權貴陽塊數據公

司經營政務云平臺及政務數據服務。（牽頭單位：市大數據委；責任單位：貴陽塊

數據公司）

（六）加強數據共享開放工程技術研發。

加快政府治理大數據應用技術國家工程實驗室建設，推進政務數據共享與開放

的政策機制與標準規范、關鍵技術與安全機制研究，推動政務數據共享與開放的基

礎性支撐體系平臺建設以及和政務數據相關的示范性產品和應用服務研發推廣。

（牽頭單位：市大數據委；責任單位：市直各部門，貴陽塊數據公司，各區〔市、

縣〕人民政府、各開發區管委會）

三、加快政府數據采集與匯聚

（一）推進數據采集系統建設。

依托全市統一的電子政務外網，部署數據采集網關，整合前置機、數據探針爬

取、數據API多種數據采集手段，建立采集服務接口，實施數據云采集，通過Web

應用API服務化實現與各部門應用系統集成，構建起政府部門多元異構數據的統一

采集系統，實現對全市各單位政府數據快速、動態、自動、活化地采集。按照貴州

省《政府數據分類分級指南（試行）》中“自主采集”和“明確需求”原則，通過

對數據接口定義標識的方法，實現對數據進行分類分級控制。（牽頭單位：市大數

據委；責任單位：市直各部門，貴陽塊數據公司，各區〔市、縣〕人民政府、各開

發區管委會）

（二）推進“云上貴州·貴陽平臺”建設。

建設“云上貴州·貴陽平臺”，推進政府部門應用系統與數據統一向云平臺進

行遷移，同時引導和鼓勵其它社會數據資源和應用向“云上貴州·貴陽平臺”匯

聚，整合形成區域內的“塊數據”，統一向全市各部門提供數據云服務。要求市直

各部門和各區（市、縣）一般不再單獨新建云服務平臺。建立“云上貴州·貴陽平

臺”數據存儲和備份機制，防止數據丟失和毀損。加強數據存儲前的保密審查，堅

持涉密數據不上云，并按照“云上貴州·貴陽平臺”數據存儲的相關規范實施管

理。推進“云上貴州·貴陽平臺”的數據異地災備、保護、恢復等工作。（牽頭單

位：市大數據委；責任單位：貴陽塊數據公司）

（三）完善政府數據資源采集機制。

統一制定政府數據采集標準、流程和方法，建立數據采集和更新機制，制定數

據庫備案、運行、更新、注銷管理制度。政府部門根據本部門履行職責的需要依法

采集數據，明確采集數據的范圍、共享開放屬性、類別、級別、格式和采集流程，

確保數據的正確性、完整性、時效性。政府部門對本部門采集的政府數據具有管理

權和使用權。政府數據采集遵循“一數一源，一源多用”原則，不得重復采集、多

頭采集可以通過共享方式獲取的政府數據資源。對涉及多個部門采集的政府數據，

由相關部門按照規定的職責協同采集匯聚。需要面向自然人、法人和其他組織采集

的基礎數據，依法確定其采集邊界和范圍，不得侵害被采集人的合法權益。自然人

數據應當以居民身份證號碼作為標識進行采集，法人及其他組織數據應當以統一社

會信用代碼作為標識進行采集。政府部門按照工作要求和規范對采集數據進行審

核、登記、編目、更新等操作。政府部門按照相關技術標準對采集的政府數據開展

數字化和結構化處理。支持培育數據采集新業態，鼓勵政府、企業和社會機構委托

第三方開展數據采集，推動政府數據采集向專業化、社會化、市場化采集以及多方

利用模式轉變。（牽頭單位：市大數據委；責任單位：市直各部門，貴陽塊數據公

司，各區〔市、縣〕人民政府、各開發區管委會）

（四）推進各類數據匯聚資源池。

圍繞打造國家一體化大數據中心示范區、建設國家大數據（貴州）綜合試驗區

的目標，推進政府數據、國家各類數據、互聯網數據等數據資源向貴陽匯聚，構建

跨領域、跨部門、跨層級的塊數據資源池。有序推動全市事業單位、國有企業等重

點領域公共數據資源向“云上貴州·貴陽平臺”匯聚，鼓勵其他企業和社會數據資

源匯聚“云上貴州·貴陽平臺”。探索行業、外省市及中央部門等外部數據的接入

匯聚機制，推進各類數據資源招商。（牽頭單位：市大數據委；責任單位：市直各

部門，各區〔市、縣〕人民政府、各開發區管委會）

四、開展政府數據清洗加工

（一）推進政府數據清洗加工。

加快建立數據清洗、加工、脫敏體系，確保數據準確、完整、可用、可追溯和

安全。推進原始數據的清洗，去除“臟”數據，加強數據比對。開展數據粗加工、

精加工，推進數據的組合、關聯、挖掘、分析和可視化，開發數據產品與服務。制

定脫敏規則，加強敏感數據項的數據變形，實現敏感隱私數據的可靠保護。強化數

據清洗加工質量控制，加強工藝過程的全程管控。（牽頭單位：市大數據委；責任

單位：市直各部門，貴陽塊數據公司，各區〔市、縣〕人民政府、各開發區管委

會）

（二）建設大數據清洗加工基地。

引進一批從事數據清洗、加工、脫敏、分析和應用開發企業落地，建設貴陽市

大數據清洗加工基地。鼓勵企業參與政府數據清洗加工，建立數據加工企業管理目

錄，按照“高位獎勵、末位淘汰”的原則，推進政府數據清洗加工。支持企業開展

行業數據、互聯網數據、企業數據的梳理加工，面向國內外市場從事數據清洗加工

服務，逐步形成我市在大數據采集、清洗、加工、挖掘、分析和可視化領域的數據

產品精加工產業生態。（牽頭單位：市大數據委；責任單位：市直各部門，貴陽塊

數據公司，各區〔市、縣〕人民政府、各開發區管委會）

五、推進政府數據共享

（一）建設政府數據共享交換平臺。

基于“云上貴州·貴陽平臺”，構建政府數據共享交換平臺，推動跨部門、跨

區（市、縣）、跨層級的數據資源按需共享。共享交換平臺（內網）按照涉密信息

系統分級保護要求，依托電子政務內網建設和管理；共享交換平臺（外網）按照網

絡安全相關制度和要求，依托電子政務外網建設和管理。各政府部門業務信息系統

原則上通過電子政務內網或電子政務外網承載，通過政府數據共享交換平臺與其他

政府部門共享交換數據。凡新建的需要跨部門共享數據的業務信息系統，必須通過

政府數據共享交換平臺實施數據共享，原有跨部門數據共享交換系統應逐步遷移到

政府數據共享交換平臺。探索利用區塊鏈技術記錄數據共享行為，開展基于智能合

約的自動數據共享試驗。加快與省級“云上貴州”系統平臺進行對接，促進全省及

全國數據資源共享。（牽頭單位：市大數據委；責任單位：市直各部門，各區

〔市、縣〕人民政府、各開發區管委會）

（二）建立政府數據共享機制。

按照“誰提供，誰負責”的原則，提供部門應及時維護和更新數據，保障數據

的完整性、準確性、時效性和可用性，確保所提供的共享數據與本部門所掌握數據

的一致性。提供部門在向使用部門提供共享數據時，應明確數據的共享范圍和使用

用途，原則上通過政府數據共享交換平臺提供，鼓勵采用系統對接、前置機共享、

聯機查詢、部門批量下載等方式。凡屬于政府數據共享交換平臺可以獲取的數據，

各政府部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交。按照“誰經手，誰

負責”的原則，使用部門應根據履行職責需要依法依規使用共享數據，屬于無條件

共享類的數據資源，使用部門在共享交換平臺上直接獲取。屬于有條件共享類的數

據資源，使用部門通過共享交換平臺向提供部門提出申請，提供部門應當自受理申

請之日起10個工作日內反饋意見并說明理由，同意共享的及時共享或者向使用部

門提供。依法不能共享的政府數據，提供部門不予提供。使用部門應當加強共享數

據使用全過程管理，對本部門濫用、未經許可擴散共享數據和非授權使用、泄露其

他部門條件共享數據等違規行為及其后果負責。共享數據涉及國家秘密的，提供部

門和使用部門應當遵守有關保密法律法規的規定，在數據共享開放工作中分別承擔

相關保障責任。建立疑義、錯誤數據快速校核機制，使用部門對獲取的共享數據有

疑義或發現有明顯錯誤的，應及時反饋提供部門予以校核。（牽頭單位：市直各部

門，各區〔市、縣〕人民政府、各開發區管委會）

（三）建立政府基礎數據庫和業務專題庫。

1.建設人口基礎數據庫。

以公安機關的人口戶籍信息為基礎，進一步歸集整合分散在各相關部門的人口

信息，建立以公民身份號碼為標識、以居民身份證信息為主要內容的人口基礎數據

庫，進一步提升數據質量、加強數據資源的挖掘及關聯分析，推動公安、民政、衛

計、社保、教育等跨部門數據共享應用和業務協同。（牽頭單位：市公安局；責任

單位：市大數據委、市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市民政局、市教育

局）

2.建設法人單位基礎數據庫。

以工商部門的企業信息為基礎，推進以法人和其他組織統一社會信用代碼為標

識的機關、事業、企業、社團及其他依法成立的各類機構法人單位基礎數據庫建

設，促進工商、稅務、質監、工信、發改、財政、科技、商務等基礎庫共建單位間

信息共享、互聯互通和業務協同，進一步提升我市企業信用信息系統建設水平。在

此基礎上，依據我市信用體系建設規劃，積極推進貴陽市企業信用信息塊數據庫建

設，加快健全信用政策法規和標準體系，為適時啟動實施全社會信用信息系統整合

工程，形成覆蓋全社會的征信系統打下堅實基礎。（牽頭單位：市工商局；責任單

位：市大數據委、市民政局、市國稅局、市工業和信息化委、市質監局、市發展改

革委、市財政局、市科技局、市商務局）

3.建設自然資源和空間地理基礎數據庫。

以測繪基礎地理信息為主要內容，結合基礎測繪規劃、城鄉規劃管理工作，有

序更新基礎地理信息，進一步整合國土、房管、工信等相關部門的基礎地理信息數

據，建立完善全市統一規范的基礎地理信息數據庫。推動相關業務部門逐步建設地

下管線、行政區劃及地名數據、綜合交通、水源水系分布、產業分布、自然資源分

布等專業圖層。通過進一步推進和豐富全市地理信息公共服務平臺的應用，為全市

基礎數據庫建設和各級、各部門應用提供基礎地理信息服務。（牽頭單位：市國土

資源局；責任單位：市規劃局、市住房城鄉建設局、市大數據委）

4.建設宏觀經濟基礎數據庫。

強化金融、稅收、統計等基礎數據資源開發利用，逐步完善消費、投資、進出

口以及經濟運行、節能減排、知識產權等方面的業務信息資源，為開展經濟運行動

態監測分析、產業發展預測預警等決策分析提供基礎支撐。（牽頭單位：市發展改

革委、市統計局；責任單位：市財政局、市大數據委）

5.建設電子證照基礎數據庫。

通過制訂電子證照技術標準規范，建設電子證照共享服務平臺，實現電子證照

目錄編制、數據采集、證照生成和證照應用共享。建設電子證照目錄服務系統、電

子證照生成管理系統、電子證照綜合管理平臺和電子證照公共服務平臺等四個子系

統，完善電子證照技術標準規范和基礎設施。（牽頭單位：市政務服務中心；責任

單位：市發展改革委、市大數據委）

6.建立政府業務專題庫。

圍繞經濟社會發展的某一主題領域，推進建設健康保障、社會保障、食品藥品

安全、安全生產、價格監管、能源安全、信用體系、城鄉建設、社區治理、生態環

保等政府業務專題庫。（責任單位：市直各部門）

（四）推進政府數據共享應用。

基于政府數據資源目錄和政府數據共享交換平臺，按照業務工作實際和綜合應

用場景，加快開展供給側改革、信用、健康、生態文明、數據鐵籠、綜合治稅等跨

部門數據資源共享和業務協同應用示范，全市提出不少于50個具有引領示范效應

的共享數據應用項目，由市大數據委審核后組織各部門分別實施。（牽頭單位：市

大數據委；責任單位：市直各部門，各區〔市、縣〕人民政府、各開發區管委會）

六、推進政府數據開放與增值應用

（一）建立政府數據開放網站與管理機制。

加快建設集開放數據處理與標準化、開放數據庫、數據資源開放目錄體系、數

據開放管理平臺、門戶網站等于一體的政府數據開放網站。按照動態管理的原則，

分年度制定并實施政府數據開放計劃，鼓勵各方在保障公共利益和個人隱私前提下

的政府數據增值利用，探索構建互聯互通的分布式開放數據體系。政府部門加強落

實本部門政府數據開放工作職責，編制數據開放負面清單，建立政府數據脫敏的標

準和流程，確立契約式開放三方主體的職責和義務，及時向社會公布。除法律法規

明確不宜開放的數據，一律分級、分類逐步向社會開放。依法不予開放和需要特定

相對人申請開放的政府數據，數據目錄和限制開放依據應當向社會公布。除法律法

規另有規定外，對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府數據，依法按程序進

行脫敏、脫密等技術處理符合開放條件的向社會開放。對安全性、穩定性、業務處

理能力要求較高的數據資源，可依法申請開放。數據提供部門與相關部門對申請主

體資質、數據資源使用范圍等審核通過后，以接口方式定向開放。探索基于區塊鏈

技術的數據資源開放使用情況的鏈上跟蹤和追溯。在依法利用和保障安全的原則

下，對具備良好市場應用前景、較大經濟和社會價值的政府開放數據，政府部門可

通過政府購買服務、協議約定、依法提供等方式引入合法機構開展政府數據市場化

開發應用。鼓勵依申請開放類政府數據的申請者對其合法利用數據開發的衍生產品

或應用面向社會公益開放。政府部門應當對開放數據進行動態更新管理，確保開放

數據及時有效。（牽頭單位：市大數據委；責任單位：市直各部門，貴陽塊數據公

司，各區〔市、縣〕人民政府、各開發區管委會）

（二）實施引領性共享開放專項行動。

在政府數據共享關聯的基礎上，貴陽塊數據公司提出不少于100個的主題關聯

數據包，通過公共數據開放網面向社會進行開放，形成具有引領示范效應的政府數

據開放模式。引導各類企業、行業協會、科研機構、社會組織等依法依規采集并開

放數據，探索政府數據以契約方式向社會和企業開放，建立起政府和社會互動的數

據采集、整合、開放、利用機制。（牽頭單位：市大數據委；責任單位：市直各部

門，貴陽塊數據公司，各區〔市、縣〕人民政府、各開發區管委會）

（三）發展政府數據增值服務。

加快貴州大數據綜合試驗區實驗基地與政府數據增值服務平臺建設，鼓勵和支

持各類社會主體在生產、經營、管理等環節充分利用并深度開發政府數據資源，創

造新業態、新模式、新產品，孵化大數據增值服務企業。在確保安全可靠的前提下

開放政務信息系統數據API接口，允許貴陽塊數據公司經授權，開展政府數據與社

會數據的整合，形成新的數據資源與數據開發。入駐示范基地的企業與大數據運營

公司簽訂契約并通過審查后可以使用數據增值服務平臺中的數據資源。（牽頭單

位：市大數據委；責任單位：市直各部門，貴陽塊數據公司，各區〔市、縣〕人民

政府、各開發區管委會）

七、加強政府數據共享開放安全保障

（一）加強數據安全技術防護。

圍繞數據采集、清洗加工、共享、開放等環節，統籌構建“云上貴州·貴陽平

臺”物理層、網絡層、平臺層、主機層、應用層、數據層的整體安全技術防護體系

和認證體系。探索建設首個國家大數據安全靶場，在攻防演練、能力測試、產品測

試和人才教育培養等方面先行先試，積累數據安全保障經驗。推進自主可控的數據

安全產品研發與應用，支持國產密碼算法的數據加解密、數據脫敏、訪問控制、數

據審計、數據溯源、數據銷毀、完整性驗證、數據備份、數據遷移與恢復等數據安

全產品技術研發及應用推廣，構建全方位、多層次的數據防護網，全面提升針對隱

私數據泄露、違法數據流動等安全風險隱患的識別、監測和處置能力。（牽頭單

位：市公安局、市大數據委；責任單位：市直各部門，貴陽塊數據公司，各區

〔市、縣〕人民政府、各開發區管委會）

（二）制定數據安全管理規范。

建立健全政府數據資源共享開放安全管理制度和工作規范，制定針對政府數據

采集、質量管控、敏感數據管理、共享開放的數據安全法規制度，明確數據采集、

加工、使用、共享、開放等環節涉及數據安全的的范圍和格式、數據管理的權限和

程序以及開放數據的內容、格式和訪問方式等，建立數據提供和使用方的責任追責

體系。建立數據災備、安全防護管理和應急處理制度，實現安全評測、風險評估和

應急演練規范化、精細化、常態化。政府部門應當加強本部門信息系統的數據加

密、訪問認證等安全保護，按照“誰管理、誰定級”原則，依據貴州省《政府數據

數據分類分級指南（試行）》確定數據的安全等級屬性，并以此為依據建立信息系

統的安全體系。政府部門按照“誰建設，誰維護；誰使用，誰負責”的原則，在各

自的職責范圍內，加強政府數據資源采集、共享、使用時的安全保障工作，落實本

部門對接系統的數據安全防護措施，防范數據濫用和不當使用。（牽頭單位：市公

安局、市大數據委；責任單位：市直各部門，各區〔市、縣〕人民政府、各開發區

管委會）

（三）建立基于區塊鏈的數據安全監管平臺。

建立數據安全外部檢驗和否決的工作機制，植入區塊鏈及其檢驗等技術，全面

掌握“誰來拿數據”“拿數據干什么”，穩妥履行數據安全監管職能，對數據共享

開放對象進行篩選、記錄、追蹤，推動數據安全監管平臺建設。利用區塊鏈技術明

確數據資產來源、所有權、使用權和流通路徑，通過數據脫敏、多簽名私鑰、加密

技術、安全多方計算技術等技術防止個人隱私和核心數據泄露。加強數據安全風險

評估、檢查和監督，定期排查安全隱患，建立數據安全審計跟蹤機制，提升數據安

全監測、預警等能力。（牽頭單位：市公安局、市大數據委；責任單位：市直各部

門，貴陽塊數據公司，各區〔市、縣〕人民政府、各開發區管委會）

八、組織實施政府數據共享開放工作

（一）優化工作機制。

強化數據共享開放工作的統籌推進力度，落實市主要領導月調度、工作專班日

常推進的工作機制。市大數據委要統籌協調政府數據共享開放工作，將共享開放工

作作為當前大數據發展的首要工作，確保該項工作抓出成果，取得實效。各委辦

局、區（市、縣）要高度重視，落實“一把手責任制”，主要負責人員要親自安排

部署本部門數據共享開放工作。各委辦局、區（市、縣）設立首席數據官，負責數

據共享開放工作。各政府部門建立健全政府數據資源共享開放工作管理制度，明確

目標、責任和實施機構。（牽頭單位：市大數據委；責任單位：市直各部門，各區

〔市、縣〕人民政府、各開發區管委會）

（二）保障資金投入。

市直各部門要統籌安排好相關經費，將政府數據共享開放工作涉及的信息系統

建設改造、數據資源匯集、加工、處理等費用納入行政機關年度預算，按照工作計

劃，合理安排財政資金，保證各項工作有序開展。市發展改革委、市財政局、市大

數據委建立政府數據共享開放項目建設投資和運維經費協商機制，對政府部門落實

政府數據資源共享開放要求和數據安全要求的項目進行聯合審批，凡不符合政府數

據資源共享開放要求的，不予審批建設項目，不予安排運維經費。政府數據共享開

放項目立項申請前應預編形成項目數據資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后

應將項目數據資源目錄納入數據資源目錄臺賬系統，作為項目驗收要求。政府數據

資源共享開放相關項目建設資金納入政府固定資產投資，政府數據資源共享開放相

關工作經費納入部門財政預算，并給予優先安排。（牽頭單位：市大數據委、市發

展改革委、市財政局；責任單位：市直各部門，貴陽塊數據公司，各區〔市、縣〕

人民政府、各開發區管委會）

（三）制定工作計劃。

市直各部門、各區（市、縣）要切實做好本部門的政府數據資源采集、加工、

共享、開放和管理實施計劃并抓好落實，確保政府數據資源共享開放工作扎實健

康、有序、安全推進。（責任單位：市直各部門，各區〔市、縣〕人民政府、各開

發區管委會）

（四）組織專題培訓。

進一步提升全市各級各部門對數據共享開放工作的認識和相關工作能力，由市

大數據委組建專班負責組織面向各級各部門主要領導、分管領導和專業技術人員的

共享開放系列專題培訓。（牽頭單位：市大數據委；責任單位：市直各部門，各區

〔市、縣〕人民政府、各開發區管委會）

（五）建立考核機制。

切實發揮績效考評的促進作用，依據政府數據共享開放評價指標體系，從共享

開放范圍、數據質量、可用性、時效性等角度制定評價標準，對政府數據資源共享

開放工作進行考核，并納入年度績效考評范疇，逐步加大績效考評工作力度。（牽

頭單位：市大數據委、市督辦督查局；責任單位：市直各部門，各區〔市、縣〕人

民政府、各開發區管委會）

附件：

1.政府數據共享開放項目表

2.名詞解釋

2017年3月28日

附件2

名詞解釋

一、塊數據

塊數據1.0是指以一個物理空間或行政區域形成的涉及人、事、物的各類數據

的總和。塊數據2.0是指具有高度關聯性的數據在特定平臺上的持續集聚，既是數

據集聚的結果，也是數據聚合的過程；既包括點數據、條數據，也包括面數據；既

有數據空間的填充、空間數據的重構，也有聚合過程中的組構和組構過程中的聚

合，同時還伴隨新數據的匯集和原有數據組合后衍生數據的產生。

二、政府數據資源

政府數據資源是指市級及市級以下行政機關在依法履行職責過程中采集和獲取

的數據資源。

三、政府數據資源目錄

政府數據資源目錄是指按照國家和省相關標準和規范，編制形成包括數據名

稱、數據格式、共享類別、共享范圍、更新頻度、時效要求、提供方式、提供單

位、開放范圍等內容的數據資源目錄。

四、云上貴州·貴陽平臺

“云上貴州·貴陽平臺”是我市自主建設的政府數據“匯聚、融通、應用”的

云計算和大數據基礎設施平臺，由各類政府應用系統、市政府統一門戶、數據采集

平臺等共同構成，面向全市政府、企業和社會提供數據服務。

五、數據清洗加工

數據清洗加工是指對數據進行重新審查和校驗，去除殘缺數據、錯誤數據、重

復數據等臟數據，并開展數據粗加工、精加工，推進數據的組合、關聯、挖掘、分

析和可視化的過程。

六、政府數據共享

政府數據共享是指行政機關在依法履行職責中，需要使用其他行政機關的政府

數據或者為其他行政機關提供政府數據的行為及活動。

七、政府數據共享交換平臺

政府數據共享交換平臺我市自主建設用于政府數據共享交換功能的系統平臺，

包括政府數據采集體系、基礎數據庫、政府元數據、數據共享目錄體系、數據共享

管理平臺等內容。

八、政府數據開放

政府數據開放是指行政機關面向公民、法人和其他組織依法提供政府數據的行

為及活動。

九、政府數據開放網站

政府數據開放網站是我市自主建設用于政府數據開放功能的系統平臺，包括開

放數據處理與標準化、開放數據庫、數據開放目錄體系、數據開放管理平臺、門戶

網站等內容。

十、基礎數據庫

基礎數據庫是指具有基礎性、基準性、標識性和穩定性等特征的數據資源庫，

包括人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟、電子證照等基礎數據庫。

十一、業務專題庫

業務專題庫是指與社會經濟發展特定主題密切相關的、基于各政府部門履行職

責中采集和生成的業務數據資源形成的數據資源庫，包括公共信用、市場監管、生

態環保等。

十二、數據增值服務

數據增值服務是指通過數據共享開放，釋放數據紅利，充分挖掘數據價值，創

建各類行業應用與民生服務產品。

十三、貴陽塊數據公司

貴陽塊數據公司是指貴陽塊數據城市建設有限公司，作為政府數據共享開放的

運營主體，負責各基礎平臺建設運營、共享數據采集、大數據清洗加工及增值運營

等業務，市政府按程序授予貴陽塊數據公司相關的特許經營權和數據采集權。

十四、區塊鏈技術

區塊鏈技術是利用塊鏈式數據結構來驗證與存儲數據、利用分布式節點共識算

法來生成和更新數據、利用密碼學的方式保證數據傳輸和訪問的安全、利用由自動

化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數據的一種全新的分布式基礎架構與計算

范式。

十五、首席數據官

首席數據官（CDO）是指全面負責本機關政府數據資源管理、開發與利用，以

及與信息技術應用有關事宜的專職高官，參與決策，以及具有組織協調和數據資源

整合權力。

十六、塊數據資源池

塊數據資源池是指統一匯集政府數據、國家數據、互聯網數據等數據源，并進

行標準化、規范化加工形成以塊數據關聯集聚為特征的數據資源池。

十七、主題關聯數據包

主題關聯數據包是指涉及同一業務主題的數據資源集合。

十八、契約式開放

契約式開放是指貴陽塊數據公司與大數據運營公司簽訂契約開放協議，把數據

開放給大數據運營公司的開放模式。

十九、數據API

數據API是用于不同系統間的數據調用的一組定義、程序及協議的集合。