重慶市渝北區人民政府關于印發渝北區農村留守兒童關愛保護工作實施方案的通知

重慶市渝北區人民政府關于印發渝北區農村留守兒童

關愛保護工作實施方案的通知

文章屬性

?【制定機關】渝北區人民政府

?【公布日期】2016.09.08

?【字號】渝北府發〔2016〕34號

?【施行日期】2016.09.08

?【效力等級】地方規范性文件

?【時效性】現行有效

?【主題分類】未成年人保護

正文

重慶市渝北區人民政府

關于印發渝北區農村留守兒童關愛保護工作實施方案的

通知

渝北府發〔2016〕34號

各鎮人民政府，區政府有關部門，各街道辦事處，有關單位：

現將《渝北區農村留守兒童關愛保護工作實施方案》印發給你們，請結合實際

認真抓好落實。

重慶市渝北區人民政府

2016年9月８日

渝北區農村留守兒童關愛保護工作實施方案

為加強我區農村留守兒童關愛保護工作，根據國務院《關于加強農村留守兒童

關愛保護工作的意見》（國發〔2016〕13號）、市政府《關于加強農村留守兒童

關愛保護工作的實施意見》（渝府發〔2016〕27號）精神和重慶市農村留守兒童

關愛保護工作電視電話會議有關要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會

精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察重慶重要講話精神以及市委

四屆歷次全會精神，按照國務院、市政府決策部署，以促進未成年人健康成長為出

發點和落腳點，認真執行《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年

人保護法》等法律法規，強化家庭監護主體責任，積極構建農村留守兒童關愛保護

體系，逐步減少兒童留守現象，確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到

有效保障。

（二）基本原則。

堅持家庭盡責。落實家庭監護主體責任，監護人要依法盡責，在家庭發展中首

先考慮兒童利益；加強對家庭監護和委托監護的督促指導，確保農村留守兒童得到

妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。

堅持政府主導。把農村留守兒童關愛保護工作作為政府重要工作內容，落實鎮

街屬地責任，強化區民政局等有關部門的監督指導責任，健全農村留守兒童關愛服

務體系和救助保護機制，切實保障農村留守兒童合法權益。

堅持全民關愛。充分發揮村（居）民委員會、團組織、社會組織、專業社會

工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農村留守兒童在生活、監護、成長過

程中遇到的困難和問題，形成全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍。

堅持標本兼治。既立足當前，完善政策措施，健全工作機制，著力解決農村留

守兒童監護缺失等突出問題；又著眼長遠，統籌城鄉發展，從根本上解決兒童留守

問題。

（三）總體目標。健全完善家庭、政府、學校履職盡責，社會力量積極參與的

全區農村留守兒童關愛保護工作體系，使農村留守兒童普遍接受良好教育，身心健

康得到全面發展，合法權益得到有力保障，成長環境有較大改善，努力實現農村留

守兒童“政府履職、家庭盡責，社會參與、監護有人，學業有教、生活有助，健康

有保、活動有地，安全有護、全民關愛”的工作目標。

二、工作措施

（一）加強督導幫護，落實農村留守兒童家庭監護主體責任。父母作為家庭關

愛保護的第一責任人，須切實履行家庭監護主體責任。要依照民法通則、未成年人

保護法、預防未成年人犯罪法等要求，切實履行對未成年子女的監護職責和撫養義

務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備

條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓不滿十六周歲的

兒童脫離監護單獨居住生活。外出務工人員要與留守未成年人子女多聯系、多見

面，加強與學校老師和其他監護人的溝通交流，及時掌握孩子生活、學習和心理狀

況，給予更多親情關愛。

（二）加強屬地監管，激發農村留守兒童關愛保護基層力量。各鎮（街）要加

強基層屬地監管，落實必須的工作經費，指導村（居）民委員會開展對農村留守兒

童監護人的法制宣傳、監護監督工作；建立準確的農村留守兒童信息臺賬，落實專

門聯系人每月動態管理；對外出務工父母履行監護職責提出具體要求，組織、引

導、督促對其子女依法履行有效監護。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，

準確掌握農村留守兒童和家庭及監護人基本信息，及時落實關愛保護措施和責任

人；強化村規民約，實行外出務工人員報告備案制；指導外出務工父母與受委托監

護人簽訂委托監護協議，明確雙方責任和義務，加強對委托監護情況的監督。父母

或受委托監護人不履行監護職責的，各鎮街、村（居）民委員會要及時予以勸誡、

制止。

（三）加強政府服務，形成農村留守兒童工作齊抓共管合力。區民政局要加強

對全區農村留守兒童關愛保護工作的指導和統籌，通過政府購買服務等方式，開展

農村留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業服

務，確保覆蓋全區所有農村留守兒童。區財政局、區國稅局、區地稅局要依法落實

農村留守兒童關愛保護工作稅費減免優惠政策。區人力社保局要積極搭建留守兒童

父母回鄉就業創業平臺，引導扶持城鄉勞動者返鄉創業就業，從源頭上減少兒童留

守現象。區衛計委要積極組織開展農村兒童營養指導、計劃免疫和兒童常見病診療

等基本衛生保健服務，在農村全面落實6歲以下兒童生長發育監測政策，每年開展

一次針對農村兒童的免費體檢。區公安分局要依法嚴厲打擊侵害農村留守兒童和隨

父母進城兒童的違法犯罪行為，健全完善拐賣兒童案件偵辦責任制，推進“護校安

園”行動，指導中小學校完善人防、物防、技防措施，選派優秀民警擔任中小學校

外法制輔導員，對易發的交通、溺水、火災等事故及打架斗毆、盜竊、及性侵

犯等常規違法犯罪行為進行預防宣傳，落實戶口遷移政策，對監護人不履行職責情

節嚴重或造成嚴重后果的，依法追究其責任。區司法局要積極為農村留守兒童提供

免費法律援助，嚴厲打擊侵害農村留守兒童的犯罪行為，積極教育、感化、挽救涉

罪未成年人。

（四）加強學校監護，發揮農村留守兒童主陣地作用。區教委將農村留守兒童

管理教育工作納入素質教育和義務教育均衡發展總體規劃；要切實加強鄉村學校建

設，根據教育人口變化，統籌規劃農村學校的撤并、恢復，督促監護人送適齡兒

童、少年入學并完成義務教育；要建立學校（幼兒園）農村留守兒童普查登記制

度，健全農村留守兒童檔案，定期核實更新，動態管理，在學籍管理系統中進行標

識，對在校農村留守兒童做到底數清、情況明；要落實責任領導、責任老師，落實

關愛保護制度、措施，落實免費義務教育和教育資助政策，實施學生營養改善計

劃，探索有效的農村留守兒童生活照顧模式；要支持和指導中小學校加強農村留守

兒童心理健康教育和安全自護教育，增強自護意識和能力，及早發現并糾正心理問

題和不良行為；要加強對學校教職工的專題培訓，著重提高班主任和宿管人員關愛

照料農村留守兒童的能力；要會同區公安分局指導和協助中小學校完善人防、物

防、技防措施，加強校園安全管理，做好法制宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范

不法侵害的意識，掌握預防意外傷害的安全常識；要最大限度解決農村留守兒童

上、放學交通問題。中小學校、幼兒園要對農村留守兒童實行“代理家長”制，健

全結對幫扶制度，對農村留守兒童受教育情況實施全程管理，定期向家長、受委托

監護人通報孩子學習、生活、心理等情況，提升監護人責任意識和教育管理能力；

要及時了解無故曠課農村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告

制度；要幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式，加強與父母的聯系和交流；要

優先將農村留守兒童納入寄宿制學校，完善教職工值班制度，落實學生宿舍安全管

理責任；要強化假期管理，以送達書面清單的方式將農村留守兒童交付給村（居）

民委員會，實現學校與村（居）民委員會無縫銜接，避免形成管理真空。公辦義務

教育學校要普遍對農民工未成年子女開放，不得收取擇校費、贊助費或變相收費；

完善和落實符合條件的農民工在輸入地參加中考、高考政策。

（五）加強社會關愛，營造農村留守兒童健康成長的外部環境。區總工會要廣

泛動員廣大職工特別是農民工加強與在家的農村留守兒童聯系，履行家長職責，關

愛留守子女的生活、學習和成長，開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活

動。團區委要組織廣大團員、少先隊員和青年志愿者，依托城鄉社區市民學校實施

“四點半課堂”“七彩假期”“流動少年宮”等項目，開展“手拉手”“歡樂星期

六”等活動；通過“青少年維權在線”“12355”青少年服務平臺，開展農村留守

兒童心理干預和個案幫扶。區婦聯要組織愛心父母、志愿者團隊等，開展“結對幫

扶”“恒愛行動”“春蕾圓夢行動”等關愛活動；依托“家庭教育流動學校”“重

慶家庭教育網”等載體開展家庭教育服務，提升留守兒童父母和監護人家庭教育水

平；通過“12338”婦女兒童維權熱線和法律服務團隊，為農村留守兒童及家長提

供心理咨詢和維權服務；通過牽頭與其他團組織聯手打造“愛心童享筑夢行

動”，實現需求與服務有效對接。區殘聯要組織開展農村留守殘疾兒童康復等工作

慰問和資助殘疾兒童。區關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教

師、老模范等離退休老同志，協同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。此外，要

加快孵化培育社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，充分

發揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業依托學校、社區綜合服務設施舉辦農

村留守兒童托管服務機構。

四、保障措施

（一）建立強制報告制度。學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會、社

會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發現農村留守

兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似

遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向區公安

分局報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，要嚴肅追責。其他

公民、社會組織積極向區公安分局報告的，應及時給予表揚和獎勵。

（二）完善應急處置機制。區公安分局要及時受理有關報告，第一時間出警調

查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協助區公安分局做好調查和

應急處置工作。督促強化家庭監護主體責任，屬于農村留守兒童單獨居住生活的，

要責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對父母進行訓誡；屬于監護人喪失

監護能力或不履行監護責任的，要聯系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬

監護照料；上述兩種情形聯系不上農村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親

屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料，并協助通知農村

留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快

速查機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協助

區民政局將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或福利機構實施保護；屬于遭受

其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述兩種情

形，要按照有關規定調查取證，協助其就醫、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、

依法追究相關法律責任打下基礎。區公安分局要將相關情況及時通報所屬鎮街。

（三）健全評估幫扶機制。各鎮街接到區公安分局通報后，要會同區民政局，

在村（居）民委員會、中小學校、醫療機構以及親屬、社會工作專業服務機構的協

助下，對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估，排

除風險隱患，做到發現、報告、轉介、干預、幫扶工作有效銜接，有針對性地安排

監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務。對

生活困難農村留守兒童、殘疾農村留守兒童、農村留守女童等重點對象，要隨時跟

蹤掌握情況，及時實施救助保護。對于監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、

社會福利政策的，區民政局等有關單位要及時納入保障范圍。

（四）強化監護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母

或受委托監護人，區公安分局應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節

惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監護人將十六周歲以下農村留守兒童置于無

人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監護職責六個月

以上導致農村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童

導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、區民政局等有關人員

或者單位要依法向區人民法院申請撤銷監護人資格，另行指定監護人。

五、工作要求

（一）加強組織領導。農村留守兒童關愛保護工作是一項社會系統工程，需調

動各方力量，資源共享、協調配合、齊抓共管、共同推進。區政府建立由區民政

局、區檢察院、區法院、區綜治辦、區網信辦、區總工會、團區委、區婦聯、區殘

聯、區關工委、區政府法制辦、區公安分局、區地稅局、區發改委、區教委、區民

政局、區司法局、區財政局、區人力社局、區城鄉建委、區農委、區文化委、區衛

計委、區統計局等單位參加的全區農村留守兒童關愛保護工作協調機制。有關單位

要按照“家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治”原則，明確農村留守兒童關

愛保護目標和職責，針對存在的突出問題，準工作切入點，加大人力、財力、物

力投入，切實把農村留守兒童關愛保護工作措施落到實處。

（二）加強能力建設。區民政局是農村留守兒童工作的牽頭單位，要充分發揮

好牽頭組織、統籌協調、救助保護、兜底保障的作用。有關單位要建立工作協調機

制和基礎信息采集、共享機制。各鎮（街）要建立健全農村留守兒童關愛保護工作

制度，建立勞務輸出人員家庭檔案，通過政策引導、財力支持，購買服務，大力扶

持有利于農村留守兒童成長的農村社會服務機構，不斷滿足農村留守兒童的學習和

生活需要。村（居）民委員會要做好本地留守兒童的管理服務工作，密切掌握外出

務工人員家庭及留守子女監護等情況。

（三）加強政策宣傳。有關單位要加強法律法規等宣傳解讀工作，開展形式多

樣的宣傳教育活動，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。

要建立健全輿情監測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。要宣傳報道關愛保

護工作先進典型，及時曝光侵犯農村留守兒童權益的違法行為，動員引導全社會力

量積極參與農村留守兒童關愛保護工作。

（四）加強督查考核。有關單位要根據本實施方案，結合實際，制定本地區本

單位農村留守兒童關愛保護工作的具體實施方案，明細職責，確保各項工作任務落

實到位，并于每年12月10日前將工作開展情況報區民政局。同時，區政府將農村

留守兒童關愛保護工作納入綜治考評內容，于每年12月對各單位工作開展情況進

行檢查，對重視不夠、措施不力、任務不落實的單位或個人，將按有關規定實施問

責。