村莊規劃編制

【解讀】村莊規劃編制全解析

重點導讀：

村莊規劃編制是實施鄉村振興戰略的前提要求。做好村莊規劃，要了解村莊規劃的政策要求，理清村莊需求和發展思

路，化繁為簡，多規合?。編制實?性的、村民看的懂、能真正指導落地實施的規劃。本?對村莊規劃政策要求、編制

體系、編制程序進?了全??的解析。

Part.1

村莊規劃的重要性

切實提?村莊規劃?作重要性的認識

有利于：

理清村莊發展思路，明確鄉村振興各項任務優先序，做到發展有遵循、建設有抓?；

統籌安排各類資源，集中?量、突出重點，加快補齊鄉村發展短板；

通過科學設計和合理布局，優化鄉村?產?活?態空間；

引導城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉融合發展。

Part.2

村莊規劃背景及政策依據

村莊規劃現狀及問題

村莊規劃政策脈絡

實施鄉村振興戰略，是黨的?九?作出的重?決策部署，是決勝全?建成?康社會、全?建設社會主義現代化國家的重

?歷史任務，是新時代“三農”?作的總抓?。

中華?民共和國城鄉規劃法（2015修正）

村莊規劃的要求：

從農村實際出發

尊重村民意愿

體現地?和農村特?

村莊規劃內容：規劃區范圍，住宅、道路、供?、排?、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村?產、?活服務設施、

公益事業等各項建設的?地布局、建設要求，以及對耕地等?然資源和歷史?化遺產保護、防災減災等的具體安排。

村鎮規劃編制辦法

《農村?居環境整治三年?動?案》

到2020年，實現農村?居環境明顯改善，村莊環境基本?凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

農村?居環境整治六?任務：

（?）推進農村?活垃圾治理。

（?）推進農村?活垃圾治理。

（?）開展廁所糞污治理。

（三）梯次推進農村?活污?治理。

（四）提升村容村貌。

（五）加強村莊規劃管理。

（六）完善建設和管護機制。

《鄉村振興戰略規劃》（2018-2022年）

《關于進?步加強村莊建設規劃?作的通知》

通知要求因地制宜編制村莊建設規劃：

《關于統籌推進村莊規劃?作的意見》

意見提出縣域村莊分類的準則：

村莊是農村居民?活和?產的聚居點，是鄉村振興中重點考慮與提升的要素。

按照?九?提出的“產業興旺、?態宜居、鄉風?明、治理有效、?活富裕”的鄉村振興戰略總要求，村莊規劃應在透徹

分析發展現狀、存在問題的基礎上，制定整體發展、整治及管控?案，優化空間布局、保護提升?態環境、完善基礎設

施與公共服務設計、改善村民住宅條件、傳承歷史?化和地域?化、實現?效精細化管理、營造和諧的??環境。

Part.3

村莊規劃的性質

鄉村規劃是指在?定時期內對鄉村的社會、經濟，?化傳承與發展等所做的綜合部署，是指導鄉村發展和建設的基本依

據。鄉村規劃具有綜合性、社區性、實?性與地域性。

鄉村建設規劃以問題和?標為導向，以“多規合?”為技術?段，做到鄉村建設發展有?標、重要建設項?有安排、?態

環境有管控、?然景觀和?化遺產有保護、農村?居環境改善有措施的基本要求。

Part.4

村莊規劃編制思路與要求

總體思路

以實施鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設為指導,改?與創新理念,帶動鄉村??結構調整，打造產業興旺、?態宜居、

鄉風?明、治理有效、?活富裕的新鄉村，實現?園鄉居?活新夢想。

五?規劃要求

編制多規合?的實?性的村莊規劃

規劃編制過程中，應當做到?個村莊?本規劃、?張藍圖，解決現有各類規劃?成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

Part.5

村莊規劃編制體系

1?標+1指引+6指引+N專題

鄉村建設?標

從農房建設、鄉村道路、安全飲?、?活垃圾和污?治理、?態保護、歷史?化保護、產業發展等??，因地制宣制定

鄉村建設中遠期發展?標，明確鄉村地區發展戰略、路徑、指標，統籌各職能部門的多村建設項?，落實多村建設決策

的近期?動計劃，改善農村?居環境的任務，最終實現全?建成?康社會?標。

??村莊分類指引

以村莊分類要求作為規劃指引，給出不同村莊不同的規劃路徑。（以《湖南省村莊規劃編制技術?綱（試?）》為例）

六?規劃

鄉村空間規劃

按照主體功能定位，對國?空間的開發、保護和整治進?全?安排和總體布局，推進“多規合?”，加快形成城鄉融合發

展的空間格局，主要形成空間管控規劃和空間布局規劃。

規劃應圍繞主體功能定位劃定經濟發展引導分區，依據空間特點差異分級劃定分類治理分區，基于?態環境和資源利?

特點劃定管控分區，因地制宜構建鎮村體系。

空間管治規劃（?態空間）重點是確定縣域需要重點保護的區城，細化鄉村地區主體功能的重點開發區域、限制開發區

域和禁?開發區域，提出相應的空間資源保護與利?的限制和引導措施。

產業發展規劃（?產空間）基于本縣城的農林牧漁條件及資源稟默條件，明確鄉村產業結構、發展?向和產業進擇重

點，尋求差異化的產業發展路徑，定經濟發展?區，構建定位合理，特?突出的縣域鄉村產業體系，制定各?區的開發

速設設與控制引異的要求和措施，促進縣城城鄉產業多層次融合發展。

村鎮體系規劃（?活空間）依據縣域內不同規模、職能和特點的村鎮，科學合理地確定村鎮等級體系。村鎮體系?段由

重點銷（國家重點鎮或特??鎮）般鄉值、中?村、?然村四個等級構成，形成以鄉鎮政府駐地為綜合公共服務中?，

以中?村為基本服務單元的相對均衡的多村空間布局模式。

鄉村整治規劃

依據村莊規模、空?率、區位條件、綜合現狀、周邊資源、市政條件等對村莊進?整治分類，并提出對應整治措施：

?是建筑整治引導；

?是基礎設施建設，包括給?安全、污?處理、??排放、桿線改造、垃圾收運和道路硬化等，其中某些村莊；

三是綠化景觀改綠，按照風分區制定鄉村景觀打造的通?導則，對濱?空間、村莊節點空間進?分類引導。

四、安全防災。

鄉村民居改造規劃

（1）六?改造房屋類型：保護、保留、重建、改善、整駛、拆除

（2）三?改造措施：

整理保護、就地改造

拒不保留、功能置換

沿線修景、重點修繕

（3）四類民居改造詳細設計：

傳統民居

50-80年代民居

90年代后民居

新建民居

（4）民居建筑特?管控

鄉村?地規劃

根據縣（市）域不同地區的?地適宜性條件、資源開發情況、?態環保和防災減災安全要求、扶貧?持政策等，研究?

態、?產和?活空間內的建設?地模式劃定鄉村居民點管控邊界，明確宅基地規模標準，提出農村居民點布局原則，并

和?地利?規劃中的約束性指標相協調。

鄉村重要基礎設施和公共服務設施規劃

基于農村居民的出?距離，使?類率、設施服務半徑來構建鄉村?活，并通過交通、地形、資源等因素對設施服務半徑

影響進?修正和調整，并以適宜的“鄉村?活圖”為依據，統籌配置教育、醫?、商業、?體等公共服務設施。以城鄉統

籌、因地制宣為原則，確定縣（市）域鄉村供?、污?和垃圾治理、道路、電?、通訊防克等備類基礎設施的規模，建

設標準和選址意向。

鄉村?態保護風貌規劃

依據區位條件、鄉?風情、?態格局、?然肌理、建筑風格等劃定風貌分區，明確各類風貌管控區的建設要求及重點，

從?園風光、建筑風貌、??特?和?化保護等要素，著?制定分區圖則分類引導村莊建設。

N個專題

依據各地實際確定要增添的規劃內容，譬如歷史?化名村保護規劃等。

Part.6

村莊規劃編制過程