食品質量安全

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食品質量安全存在的問題及解決的相應對策

食品質量安全存在的問題及解決的相應對策

食品是人類賴以生存的基本物質，是人們生活中最基本的必需

品。每個人要生存、生活下去，就離不開食品。正是由于食品市場的

巨大潛力，隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年我國食品加工業獲

得了空前的發展，使得各種新型食品層出不窮。每天只要我們打開電

視，翻看報紙，都可以看到大量各式各樣的食品廣告。走上街頭，不

論是在商場、超市乃至街攤，食品都占據著市場的主要份額。而最近

一個時期，隨著各行各業透明度的進一步提高，食品的質量問題也頻

頻被媒體所曝光，這直接導致了食品行業的安全問題成為人們最普遍

關心的一大主題。如今食品安全已是我國消費者的“心頭大患”，事

關消費者乃至下一代的健康和安全，是目前對公共健康面臨的最主要

威脅之一。因此，重視食品安全已經成為衡量人民生活質量、社會管

理水平和國家法制建設的一個重要方面。我們在看到世界性的食品安

全存在問題的同時，應明白我國食品安全法律體系所存在的諸多弊端

和問題，各級有關政府部門應高度重視這一問題，加強和完善我國的

食品安全法律體系，這在當前尤為重要和迫切。

一、我國食品安全的現狀

長久以來，關于種種劣質食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能

在媒體上看到的一個主要話題。比如說關于劣質奶粉、劣質面粉、劣

質大米、劣質豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可

以列出長長的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者

來說已不再陌生。各級監管部門針對于此的執法檢查，也始終沒有停

止過，而且還會在每年的元旦、春節等重大節日前加大執法檢查的力

度。但令人不解的是，這么些年過去了，各級監管部門的工作不可謂

不努力，但劣質食品依然層出不窮，并且威脅著人們的生命健康。

目前我國食品安全領域存在五大問題：微生物造成的食源性疾

病、種植養殖方面的農藥殘留和獸藥殘留、生產經營者守法意識淡薄、

食品生產新技術應用所帶來的食品安全問題、環境對食品安全的影

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響。這些問題從而導致了我國食品生產行業的發展非常不均衡。主要

表現在以下幾點：

1、環境污染是造成食品安全問題的首要因素.

環境污染對人類健康最突出的影響表現在由環境污染引起的食

品污染對人類健康的威脅。我國環境污染相當嚴重。據1998年中國

質量公報，我國七大水系、湖泊、水庫、部地區地下水和近岸海域

已受到不同程度的污染，在污染水體中生長的生物：水藻、魚蝦、貝、

蟹等被污染后，有害物質通過食物鏈的富集、濃縮，最后到達食物

鏈的頂端――人體，從而引起人類的急性或慢性中毒，甚至禍害子孫

后代。

2、農產品、禽畜產品中有毒有害物質殘留量高、源頭污染嚴重

（1）化肥、農藥等對人體有害物質殘留于農產品中。

常見的是有機氯農藥和有機磷農藥污染。有機氯農藥是中國最早

大規模使用的農藥。近年來的調查檢驗結果表明，有機氯農藥在各類

食品中的殘留正在逐步降低和消除，但在許多食品中的殘留依然存

在。中國食品中有機氯農藥殘留水平，雖然較70年代有了明顯的下

降，但仍遠高于世界發達國家。這是由于有機氯農藥性質穩定，不易

降解和其高脂溶性，其影響至今尚未完全消除。有機磷農藥由于其防

治對象多，應用范圍廣，在環境中降解快，殘毒低等特點，是中國目

前使用量最大的農藥。由于農民缺乏對農藥殘留特性和規律的認識，

在某些農作物上使用禁用農藥是造成食品中農藥污染的根本原因。

（2）抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產品體內。

3、病原微生物引起的食源性疾病嚴重影響食品安全.

4、制造食品的過程中使用不合格原料及應用新原料、新工藝，

添加有毒物質帶來的食品安全問題.

二、我國在食品安全上所做的努力.

1、我國在近幾年來所發生的重大事件上所做的努力。

（1）在2003年爆發的傳染性非典型肺炎疫情中我國加強食品衛

生監督工作全面防制非典。結合非典防治，開展了餐飲業專項整治，

把加強食品衛生、安全監督執法作為非典防治工作的重點措施之一；

打擊制售假冒偽劣食品的行為，保證緊缺物資的正常供應；全力做好

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非典期間重大活動的保障工作。

（2）在2004年及2005年，周邊國家和我國部分省份發生了動

物高致病性禽流感疫情，為有效防止禽流感對人的感染，我國加強食

品衛生監督管理有關工作，提高人民群眾和食品從業人員防病意識和

能力，加強對重點地區衛生監督工作的督導，把城鄉結合和農村作為

重點地區，重點監督經營野味的餐飲業、交通要道餐飲業和集體食堂

等。同時，還加強對餐飲業的規范管理，加強與農業、林業和工商等

部門的聯系，及時了解禽流感疫情動態采取相應衛生監督措施，防止

可疑禽畜肉類流入餐飲業。

（3）在2005年2月23日國家質檢總局部署全國徹查蘇丹紅以

來，政府采取了歷史上最大規模的食品清查追繳行動，使消費者在空

前關注中迅速提升了食品安全意識。從而使食品安全的重點體現在

預防上。

2、加強監督監測工作，促使食品合格率提高。

為了進一步做好食品化學污染物和食源性致病菌監測工作，我國

建立了食品污染物監測網點。污染物監測網點建設使我國的食品污染

物監測網點進一步完善，監測能力進一步得到了增強。

3、完善食品安全危險性評估的方法和技術。

對食品添加劑、食品包裝材料、食品容器以及新研制、發現和引

進的新資源食品的許可要嚴格建立在危險性技術評估的基礎上，本著

尊重科學的原則修訂《新資源食品衛生管理辦法》。通過組建的危險

性分析專家隊伍及時收集、分析食品危害情況，開展危險性評估，及

時發布預警。建立衛生監督技術支撐體系和執法監督體系，使其承擔

食品衛生、職業衛生、醫療機構和血站等監督執法任務，并對食品生

產經營單位進行風險度和信譽度量化評價和分級，對高風險、低信譽

的企業重點監管.

4、健全我國食品安全法律體系

加強食品安全監管，法制是基礎和保障。從食品安全的法律體系

上看，目前我國頒布的有關食品生產和流通領域安全的法律、法規，

無法滿足日益變化的經濟和人民群眾的需要。建議進一步完善《食品

安全法（草案）》，盡早實施《食品安全法》。各食品監管部門嚴格執

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法。新的《食品安全法（草案）》對現行《食品衛生法》了較

大修改：一是強化生產經營者為食品安全第一責任人，規范食品生產、

運輸、銷售等各個環節。二是對食品添加劑將實施許可制度，生產者

只能按照有關部門嚴格制定的法定目錄進行添加，凡是目錄之外的其

他物質――即使無害，也禁止添加。可以肯定的是，正是因為“三聚

氰胺”這一最直接的動因，食品添加劑將發生由亂到治的轉折。三是

建立消費者權益救濟渠道，大幅提高懲罰性賠償標準。

5、借鑒發達國家食品安全監督的模式，強調“從農田到餐桌”

的全過程監控

在食品安全監管模式上，逐漸趨向于統一管理、協調高效。學習

加拿大的監管模式，是不錯的選擇。加拿大自1997年起，成立了食

品檢查檢驗局，集中負責食品安全監管工作，重點負責食品生產加工

銷售過程中的日常監督、抽樣檢查和案件查處。該機構在全國設立

18個地區級直屬機構，共5000多名職員，是加聯邦最大的部委之

一。同時，其他相關部門仍有配合職能。如衛生部要做好食品安全和

營養標準的制定，農業部要做好農產品種植養殖標準和規范、產地環

境等。

另外“三鹿事件”曝光后不久，國務院已斷然廢除食品免檢制

度，而《食品安全法》草案三審稿則以立法的形式，進一步確認食品

“免檢”從此走入歷史。

6、全國標準化工作的主管機構國家標準化管理委員會統一協調

管理

對我國的食品標準體系進行一次全面的評估和修正，從保障人體

健康安全的角度出發，統一各類食品強制標準條款內容，消除現有標

準相互相矛盾、交叉重復、指標不統一的現象，為檢驗檢測部門提供

強有力的技術依據，以適應食品行業的快速發展。

三、我國食品安全監管體系存在的問題

1、食品法律、法規不規范

我國現行的食品安全監管大法是《食品衛生法》，所監管的范圍

過于狹窄，僅對食品生產、經營環節中的食品安全作了規定，沒有包

括種植、養殖、儲存等環節中的食品及食品相關的食品添加劑、飼料

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及飼料添加劑的生產經營或使用，而食品安全問題恰恰涵蓋了從農田

到餐桌的全過程。因此使監管不可避免地出現了盲區，造成諸多食品

安全問題的監管滯后和監管不力。

另外，法律、法規的條款籠統，操作性不強；對違法違規行為處

罰較輕，執法力度不夠，也是造成食品安全問題的重要原因。

2、監管模式分段管理，職責不清

2008年大部制改革之后，政府明確了食品監管分工。衛生部牽

頭建立食品安全綜合協調機制，負責食品安全綜合監督。農業部負責

農產品生產環節的監管。國家質量監督檢驗檢疫總局負責食品生產加

工環節和進出口食品安全的監管。國家工商行政管理總局負責食品流

通環節食品安全監督。衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品

安全重大事故的責任。幾大部門是按生產、消費、流通等環節實行分

段管理，承擔不同環節的監督職責。

從多個環節進行多重保障似乎是件好事，但從另一個角度看，執

法部門過多卻難免會出現職責交叉和權力真空地帶，深化相互制約

難。有些部門不是不想主動跟進食品安全管理，但礙于職權范疇，不

敢過界越權，破壞官場規矩。與此同時，按照中國的特殊國情，由于

政府部門與商業機構關系密切，也容易造成某些食品安全監管部門出

現潛規則。例如國家實行免檢制度，令企業爭相與質檢部門拉關系，

最終墮落為官商勾結的新手段。

3、食品質量標準存在缺陷

我國食品體系由國家標準、行業標準、地方標準、企業等4級構

成，總共將近3000項。雖然數量上不可謂不多，但是存在的問題也

很突出：①有關資料顯示，我國食品標準相當一部分低于國際食品法

典委員會（CAC）。②我國食品產品的行業標準一直延續計劃經濟時期

的各部委制定，這就難以避免標準政出多門、互相矛盾、交叉重復、

指標不統一的現象。③標準的評估修訂沒有及時跟進，有的標準竟然

超過10、20年都不修訂，已經遠遠不能適應食品行業的快速發展2

針對我國食品安全問題的建議

四、對策與建議

“民以食為天”，隨著都市化進程加快，生態平衡系統的逐年破

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壞，其是環境衛生和人類環境惡化，加之食品和水供應減少和其他人

為因素，食品安全的形式已經變得非常嚴峻。山西1998年假酒事件；

2001年瘦肉精事件；2005年蘇丹紅事件等，讓人們再次意識到了加

強食品安全的重要意義.我認為目前我國食品安全工作的當務之急。

具體應從以下幾個方面研究和實施：

1、提高食品安全領域的科技水平

針對當前我國食品安全領域存在的科技“瓶頸”問題，重點從關

鍵檢測技術、危險性評估技術、關鍵控制技術和食品安全標準等方面

進行攻關研究，不斷提高國家食品安全領域的科技水平和創新能力，

盡快縮短與發達國家的差距，為國家食品安全控制提供強有力的科技

支撐。

2、加強食品安全法律、法規和標準體系的建設

在分析、研究國際通用標準體系的基礎上，針對國家食品安全法

律、法規及標準體系的現狀與存在的問題，認真研究、修訂、完善食

品安全法律、法規、標準體系，加快與國際標準接軌的步伐。全面提

升國家的食品安全的標準化水平，增強食品產業的國際競爭力，積極

應對WTO的挑戰。

3、建立從農田到餐桌的全程食品安全管理控制體系

積極吸納國際先進的食品安全管理經驗，將監督管理的重點從終

點產品的檢測過渡到生產經營的全程控制。種植養殖階段應推動實施

良好農業操作規范，生產加工階段實施良好衛生操作規范和危害分析

關鍵控制點計劃，流通階段進一步嚴格食品市場準入制度和加強食品

市場的監督管理，加強對消費者的宣傳教育和全社會參與意識。

4、完善食品安全信息與監測體系

系統、全面地收集、整理有關食品安全方面的各種信息資料，建

立國家食品安全信息與監測網絡體系，重點建立食源性疾病與危害的

監測、溯源和預警系統、環境污染物監測體系、危險性評估體系、食

品安全控制體系等，并積極與有關國際食品安全組織進行必要的信息

交流與溝通。

總之，食品安全品保障是一項長期而艱巨工作，需要全社會的共

同努力，以真正保障消費者飲食安全和身體健康。

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