中國食品安全法

《中華人民共和國食品安全法》釋義

第一章總則

第一條為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全法立法目的的規(guī)定。

“國以民為本，民以食為天”，食品安全關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到公民的

生命健康權(quán)利。如何解決食品安全問題，保護(hù)公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各

國政府面前的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、食品安全的概念

根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)的定義，食品安全(foodsafety)是指“食物中有毒、有害物質(zhì)

對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所

有危險都不存在，起初是一個較為絕對的概念。后來人們逐漸認(rèn)識到，絕對安全或者不存在

絲毫的危險是很難做到的，食品安全更應(yīng)該是一個相對的、廣義的概念。一方面，任何一種

食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數(shù)量過多或食用條件不合適，

仍然可能對身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過量會中毒，飲酒過度會傷身。另一方面，

一些食品的安全性又是因人而異的。譬如，魚、蝦、蟹類水產(chǎn)品對多數(shù)人是安全的；可確實(shí)

有人吃了這些水產(chǎn)品就會過敏，會損害身體健康。因此，評價一種食品或者其成分是否安全，

不能單純地看它內(nèi)在固有的“有毒、有害物質(zhì)”，更要緊的是看它是否造成實(shí)際危害。從目

前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會已經(jīng)基本形成共識，即食品的種植、

養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能

損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。

根據(jù)我國1995年10月30日公布施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱食品

衛(wèi)生法)，食品衛(wèi)生是指食品應(yīng)當(dāng)具有的良好的性狀，也就是食品要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，包

括以下三方面：(一)食品應(yīng)當(dāng)無毒無害，不能對人體造成任何危害。換句話說，食品必須保

證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾病。(二)食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的營養(yǎng)，以滿足人體維持

正常生理功能的需要。(三)食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。具體說，包括食品

的澄清、混濁，組織狀態(tài)上的軟、硬、松等，以及其他憑人的感覺所能判定的性質(zhì)和狀態(tài)。

世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《加強(qiáng)國家級食品安全性計劃指南》中把食品安全與食品衛(wèi)生作為

兩個概念不同的用語。將食品安全解釋為：對食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時不會使消

費(fèi)者受害的一種擔(dān)保；將食品衛(wèi)生界定為：為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段

必須采取的一切條件和措施。總之，食品衛(wèi)生雖然也是一個具有廣泛含義的概念，但是與食

品安全相比，食品衛(wèi)生無法涵蓋作為食品源頭的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)；而且從過程安

全、結(jié)果安全的角度來看，食品衛(wèi)生是側(cè)重過程安全的概念，不如食品安全的概念更為全面。

在立法過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的關(guān)于法律名稱的爭論，即叫食品衛(wèi)生法，還是叫食品安全法，

絕不是簡單的概念游戲，而是立法理念的變革。將原來的食品衛(wèi)生法修改更名為食品安全法，

就超越了原來停留在對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問題進(jìn)行規(guī)定，與原來的食

品衛(wèi)生法相比擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的

相關(guān)問題(例如食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營)等都作出全面規(guī)定；并且在一個更為科學(xué)的體系下，

可以用食品安全標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免目前食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品營

養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉與重復(fù)。

二、食品安全法的立法目的

曾經(jīng)向社會全文公布的《中華人民共和國食品安全法(草案)》[以下簡稱食品安全法(草

案)]中關(guān)于本條的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體

的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，

增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)，制定本法。”修改并審議通過的規(guī)定更加集中凸顯“安全”二字，更加

凸顯《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)的終極目標(biāo)是“保障公眾身體健

康和生命安全”。

隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾對于食品安全的關(guān)注度大大增強(qiáng)了。然

而，近幾年來，我國頻繁發(fā)生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多

起嚴(yán)重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經(jīng)成為嚴(yán)重影響公眾身體健康和生命安

全的重要問題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發(fā)社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家

和社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展造成巨大沖擊。例如，2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件對于

公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業(yè)等社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不可估量的

損失。而且，隨著經(jīng)濟(jì)全球化影響擴(kuò)大，一旦出現(xiàn)2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件這樣嚴(yán)重的

食品安全事件，對于中國制造的產(chǎn)品信譽(yù)都會產(chǎn)生連鎖性的惡劣影響。

因此，在制定食品安全法的過程中，如何從各環(huán)節(jié)、各方面保證食品安全，保障公眾身

體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。體現(xiàn)在制度設(shè)計上主要表現(xiàn)為：一是學(xué)習(xí)國

際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。明確食品安全風(fēng)險評估結(jié)果

應(yīng)當(dāng)成為制定或者修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。二是堅持預(yù)防

為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等各個環(huán)節(jié)，

對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等各有關(guān)事項(xiàng)，有針對

性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)等機(jī)制，做到防患于未然。

同時，建立食品安全事故預(yù)防和處置機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。三是強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者

作為保證食品安全的第一責(zé)任人的法律責(zé)任，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)

量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，以形成確保食品安全的長效機(jī)制。并據(jù)此規(guī)定了不安全食品

召回制度、食品標(biāo)簽制度和索票索證等制度，并加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法的處罰力度。四是

建立以權(quán)責(zé)一致為原則，分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效，決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調(diào)

的食品安全監(jiān)管體制。進(jìn)一步明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)。賦予

行政機(jī)關(guān)必要的監(jiān)管權(quán)力，同時強(qiáng)化行政監(jiān)管不到位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法：

(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營)；

(二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；

(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱

食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營；

(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

(五)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民

共和回農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用

農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定。

依據(jù)本條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)守本法：食品生產(chǎn)和加工，食

品流通和餐飲服務(wù)；食品添的生產(chǎn)、經(jīng)營；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和

用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營；食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理；有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和

食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布。執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要正確把握食品安全法的適用范圍，

不得隨意擴(kuò)大，也不得隨意縮小。

本條關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍明顯

擴(kuò)大，而且增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定。體現(xiàn)在以下幾方面；

第一，本法擴(kuò)大適用于食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、

香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。原來

的食品衛(wèi)生法僅在第十一條對于食品添加劑提一出了衛(wèi)生要求，而現(xiàn)實(shí)中由于食品添加劑引

發(fā)的食源性疾病多發(fā)，尤其是三聚氰胺引發(fā)的2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件，使得人們對于

食品添加劑更加警惕，從而在立法上對于食品添加劑提出更加嚴(yán)格的要求。不僅僅是食品生

產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑要遵守本法，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為也要嚴(yán)格遵

守本法，例如遵守本法關(guān)于食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估的規(guī)定等。

第二，本法擴(kuò)大適用于食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝

材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。依據(jù)附則里的進(jìn)一步說明，

用于食品的包裝材料和容器，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、

搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加

劑的涂料。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接

觸食品的工具、設(shè)備，或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，

指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管

道、傳送帶、容器、用具、餐具等。不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品相關(guān)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生

要遵守本法，食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動也要嚴(yán)格遵守本法有關(guān)規(guī)定。

第三，本法增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定，避免了法律之問由于適用范圍的

交叉重復(fù)可能出現(xiàn)的打架現(xiàn)象，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品在食品安全法中的具體適用問題。即：供

食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定；制定有關(guān)食用

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，遵守食品安全法的有關(guān)規(guī)定。而且，

這樣的規(guī)定能夠更好地保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有利于實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)

管。

第三條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社

會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任的規(guī)定。

無論是在國際還是國內(nèi)，企業(yè)的社會責(zé)任都引起了廣泛的關(guān)注和熱烈的討論。所謂企業(yè)

的社會責(zé)任，目前國際上普遍認(rèn)同的概念是：企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負(fù)責(zé)的同時，還

要承擔(dān)對相關(guān)利益方(消費(fèi)者、員工、社會和環(huán)境)的社會責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、注重產(chǎn)

品質(zhì)量安全、保障員工合法權(quán)益、幫助弱勢群體就業(yè)、依法納稅和熱心慈善、保護(hù)環(huán)境和節(jié)

約資源等。食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，從某種意義上

講，食品企業(yè)是最需要講道德良心的，最需要法律規(guī)范和社會監(jiān)督的。對于食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)承

擔(dān)的社會責(zé)任面言，保證食品安全當(dāng)仁不讓成為企業(yè)社會責(zé)任的最重要的內(nèi)容體現(xiàn)，也成為

公眾衡量食品企業(yè)是否負(fù)責(zé)任的第一標(biāo)準(zhǔn)。食品企業(yè)保證食品安全的社會責(zé)任至少包括以下

內(nèi)容：提供安全食品的責(zé)任；如實(shí)提供食品安全信息的責(zé)任；遵循良好的操作規(guī)范，依法進(jìn)

行生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任。

食品的質(zhì)量安全問題不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時也從多方面影響到經(jīng)濟(jì)

發(fā)展與社會穩(wěn)定。目前，公眾對食品企業(yè)的期望日益增強(qiáng)，期望食品企業(yè)盡快主動地承擔(dān)起

保證食品安全的社會責(zé)任。很多食品企業(yè)已經(jīng)意識到承擔(dān)社會責(zé)任、保證食品安全的重要性

和積極意義。一個企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和安全是一個企業(yè)發(fā)展的根本條件和前提。積極履行保證

食品安全的社會責(zé)任，對于食品企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展能夠帶來積極的作用：一是可以提升企

業(yè)品牌形象，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力；二是可以贏得市場和人心，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；三是可

以加速實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活水平。

本法對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任入的規(guī)定，可以從正反兩方面理解：從

正面來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品企

業(yè)追求利潤無可厚非，但前提是一定要承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任。食品企業(yè)應(yīng)該努力

提供安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以保障消費(fèi)者的身心健康，滿足廣大消費(fèi)者的需求，增進(jìn)社

會的福利，這樣才稱得上是對社會和公眾負(fù)責(zé)。在保證食品安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動

的過程中，還要尊重消費(fèi)者權(quán)利、維護(hù)消費(fèi)者利益，接受廣泛的社會監(jiān)督，即新聞媒體等的

輿論監(jiān)督和其他組織、個人的監(jiān)督等。從反面來說，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)違法行為，違

反了保證食品安全的社會責(zé)任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應(yīng)受到法律制裁，

并對受害者承擔(dān)起損害賠償?shù)认鄳?yīng)的法律責(zé)任。

第四條國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)

準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食

品安全重大事故。

國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的

職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定。

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)

定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全監(jiān)管體制是指國家對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的

組織形式和基本制度。它是國家有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和方針、政策得以有效貫徹落實(shí)

的組織保障和制度保障。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，本條分三款對

于我國的食品安全監(jiān)督管理體制作出了規(guī)定。

第一款規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定”。在常委會審議

食品安全法的過程中，很多意見認(rèn)為應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安

全委員會，以加強(qiáng)對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。因此，本條規(guī)定由國務(wù)院設(shè)立食品安全

委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

第二款規(guī)定了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職責(zé)。根據(jù)本條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主要在

以下幾方面承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)：

第一，食品安全風(fēng)險評估。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立

由醫(yī)學(xué)、農(nóng)藥、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進(jìn)行食品安全

風(fēng)險評估。

第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。依據(jù)本法及標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制

定、公布關(guān)于食品、食品添加劑等的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)

準(zhǔn)編號。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織成立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，制定并發(fā)布食品

安全國家標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門還應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)

準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國

家標(biāo)準(zhǔn)。

第三，食品安全信息的公布。依照本法規(guī)定，需要由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的“食

品安全信息”一般情況下包括國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)

險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定

的需要統(tǒng)一公布的信息。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門除公布依法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布的食品安全信息之

外，還要協(xié)調(diào)好各食品安全監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督管理信息公布工作。

第四，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)程的制定。除法律另有規(guī)定外，食品檢驗(yàn)

機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動。食品安全

法施行前經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立或者經(jīng)依法認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以依照食品安

全法繼續(xù)從事食品檢驗(yàn)活動。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的資質(zhì)認(rèn)定條件取

得相應(yīng)資質(zhì)后，必須依照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的檢驗(yàn)規(guī)程從事食品檢驗(yàn)活動。

第五，組織查處食品安全重大事故。食品安全重大事故涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒

或者出現(xiàn)死亡病例，往往會對公眾健康和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害和惡劣影響，因此建立健全

應(yīng)對重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)督管理部門的食品安全事

故查處工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全重大事故，最大限度地減少食品安全

重大事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，是負(fù)責(zé)食品安全綜

合協(xié)調(diào)的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)。

第六，其他需要國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的事項(xiàng)，例如國務(wù)院食品安全委

員會交辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)事項(xiàng)。

第三款規(guī)定：“國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法

和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。”

這一款明確了食品安全分段監(jiān)管的體制，即國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

的監(jiān)督管理；國務(wù)院工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國家食品藥品監(jiān)督管

理部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。我國之所以實(shí)行食品安全分段監(jiān)管的體制，主要

是由于食品安全監(jiān)督管理的鏈條比較長，從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管工作單獨(dú)由一個部門承擔(dān)

可能會力不從心，造成監(jiān)管失靈。如果由幾個部門按照職責(zé)分工共同監(jiān)管，可以有效調(diào)動各

個部門的積極性，發(fā)揮其各自專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢并形成合力，達(dá)到有效監(jiān)管的目標(biāo)。我國食品

安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從衛(wèi)生部門一家監(jiān)管到各個部門實(shí)施分段兼顧的變化。2004年國務(wù)院

出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)，確立了分段監(jiān)管

為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制。具體提出：“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和

食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組

織查處重大事故。按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。”在2008

年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的過程中，衛(wèi)生行政部門與食品藥品監(jiān)管部門在食品安全工作中的職責(zé)對

調(diào)，分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制仍然延續(xù)。這一現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制有利于各司其職，

在實(shí)際工作中對改善食品安全狀況發(fā)揮了積極作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，提

高各部門在食品安全工作中的監(jiān)管效能，食品安全法也明確規(guī)定了食品安全分段監(jiān)管體制。

第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)

督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事

件應(yīng)對工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考

核。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)

督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)

范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、

協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

【釋義】本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。

一、縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作。

我國大部分省、市、縣級政府都設(shè)有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對應(yīng)的食品安全

管理機(jī)構(gòu)。、一般情況下，這些食品安全管理機(jī)構(gòu)接受中央機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，但是應(yīng)

當(dāng)直接對本級政府負(fù)責(zé)，其組織和任命由本級政府決定。而且，地方政府有權(quán)制定自己的規(guī)

章和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)都是地方財政自給，很可能更為關(guān)注本地區(qū)利益。

因此，必須意識到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發(fā)揮地方食品安全管理

體系的作用，逐步理順中央和地方的關(guān)系，確立由縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區(qū)

域的食品安全管理工作負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。

由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監(jiān)督管理工作在時間、空間上都是一項(xiàng)

龐大的系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下才能完成。縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、

領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)著重做好以下三方面：一是建

立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；

三是完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。《關(guān)

于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004323號)對于地方政府在食品安全監(jiān)管中的職

責(zé)提出以下要求：建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項(xiàng)整治和全面

整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；進(jìn)一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合

執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題；切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追

究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，責(zé)任到人；堅決克

服地方保護(hù)主義，增強(qiáng)大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，絕不能充當(dāng)不法企業(yè)和不

法分予的保護(hù)傘。地方各級政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定履行好統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)，組

織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品監(jiān)管工作的職責(zé)。

二、建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。

實(shí)踐證明，僅僅對最終產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理不可能給消費(fèi)者提供足夠的保護(hù)。在食品生產(chǎn)

和銷售鏈的整個過程中采用預(yù)防措施，而不只是在最后階段采用監(jiān)督管理手段，將利于更早

地發(fā)現(xiàn)不適于食用的產(chǎn)晶，從源頭上解決食品不安全的問題。這次三鹿奶粉事件暴露出來的

奶站無人監(jiān)管的問題，就越發(fā)顯出確立“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管原則的重要性，要求立

法考慮完善食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。為了達(dá)到最大限度地保證食品安全，必須將

食品安全的要求融人到從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程，采取綜合

措施保證各環(huán)節(jié)上的食品安全。本法要求縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)

調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制，對于

保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義。

三、縣級以上地方人民政府與本級政府所屬有關(guān)部門的關(guān)系。

根據(jù)本條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級

衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管

理職責(zé)。原來的食品衛(wèi)生法及其他法律法規(guī)沒有對此作出規(guī)定，各地的縣級以上地方人民政

府執(zhí)法部門的設(shè)置與職責(zé)規(guī)定很多都不一致，與國務(wù)院有關(guān)部門管理的職責(zé)規(guī)定上下也不完

全對口，容易形成混亂而無秩序的錯覺。因此，本法要要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照

本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級政府食品安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自

職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

四、縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關(guān)系。

目前，質(zhì)量監(jiān)督和工商行政管理部門實(shí)行省級以下垂直管理體制，這種體制在打破地方

保護(hù)、建立統(tǒng)一市場、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范行政行為等方面起到了積極作用。食品藥品

監(jiān)督管理部門也曾經(jīng)實(shí)行省級以下垂直管理體制，但現(xiàn)在情況有所變化。《國務(wù)院辦公廳關(guān)

于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2008]123號)將食品藥品

監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)

生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)地方人民政府的食品安全監(jiān)管工作，需要理順縣級以

上地方人民政府與上級政府所屬部門的關(guān)系。為了確保縣級以上地方人民政府能夠依法履行

好統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)，本條第三款規(guī)定

“上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)

調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

第六條縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部

門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于管理部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合的規(guī)定。在食品安全法的審

議過程中，如何進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制，提高監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性成為立法的焦點(diǎn)

問題之一。因此，食品安全法規(guī)定實(shí)行分段監(jiān)管體制的同時，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)部門之間的配

合協(xié)作，以免各個監(jiān)管部門在工作銜接上出現(xiàn)交叉重復(fù)或者監(jiān)管漏洞。在第四條規(guī)定國務(wù)院

設(shè)立食品安全委員會和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的基礎(chǔ)上，又在本條規(guī)定各個

監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，共同做好食品安全監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)

“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的無縫銜接。

這方面可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，日本的食品安全監(jiān)管體制與中國比較相似，按照食品從生

產(chǎn)、加工到銷售流通等環(huán)節(jié)明確有關(guān)政府部門的職責(zé)，注重部門之間的明確分工和配合協(xié)作。

日本于2003年通過了《食品安全基本法》，在內(nèi)閣成立了食品安全委員會，專門對農(nóng)林水產(chǎn)

省和厚生勞動省的食品安全管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)

節(jié)的安全管理，農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、化肥、飼料和獸藥等)產(chǎn)、銷、用的監(jiān)督管理，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)

品動植物檢疫，國產(chǎn)和進(jìn)口糧食的安全性檢查，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和標(biāo)識認(rèn)證以及認(rèn)證產(chǎn)品的

監(jiān)督管理，農(nóng)產(chǎn)品加工中危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)方法的推廣，流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場和屠宰場

的設(shè)拖建設(shè)，消費(fèi)者反應(yīng)和信息的收集溝通等。厚生勞動省主要負(fù)責(zé)加工和流通環(huán)節(jié)食品安

全的監(jiān)督管理。包括組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)

準(zhǔn)，對進(jìn)口食品的安全檢查，國內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可，食物中毒事件的調(diào)查處理；流

通環(huán)節(jié)食品(畜、水產(chǎn)品)的經(jīng)營許可和依據(jù)食品衛(wèi)生法進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法以及發(fā)布食品安全情

況。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工，又有合作。例如，農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的

制定工作由兩個部門共同完成。

本法的一些具體規(guī)定也體現(xiàn)了各監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通，密切配合的原則，主要是互相通報

情況、會同處理問題等。例如，在共同做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估方面，本法第十二條規(guī)

定了國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門獲知有

關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有

關(guān)部門對信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整食品安全風(fēng)險濫測計劃。第十五條規(guī)定了國務(wù)院農(nóng)業(yè)行

政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部

門提出食品安全風(fēng)險評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時向

國務(wù)院有關(guān)部門通報食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果。第十七條規(guī)定了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會

同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況

進(jìn)行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門

應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。在“食品進(jìn)出口”一章，第六十四條規(guī)定了

境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全可

題的，國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政、

農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門通報。接到通報的部門應(yīng)當(dāng)及時采取

相應(yīng)措施。在共同做好食品安全事故處置方菌，第七十一條中規(guī)定了農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、

工商行政管理．食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)

食品安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。第七十二條中規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生行

政部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、T商行政管理、

食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。在“監(jiān)督管理”一章，第八十條規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生

行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本

部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面

通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時處理，不得推諉；屬于食品安全

事故的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

第七條食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)

誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。

【釋義】本條是對食品行業(yè)協(xié)會在食品安全法中職責(zé)的規(guī)定。

所謂行業(yè)協(xié)會，美國的《經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書》認(rèn)為是：一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起

來的同行或商人的團(tuán)體。在中國，行業(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)的經(jīng)營者所組成的、以保護(hù)和增進(jìn)

全體會員的共同利益為目的、根據(jù)章程開展活動的非營利性的社會團(tuán)體。改革開放以來，我

國行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)

會等自律性組織。黨的十六屆六中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善

培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的

作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。我國正在加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革和規(guī)范，逐步建立體制完善、

結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展

中的重要作用。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會

行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展中的作用也會越來越

突出。

行業(yè)自律包括兩項(xiàng)基本要求：一是行業(yè)內(nèi)各成員企業(yè)遵守和貫徹國家法律、法規(guī)、政策；

二是行業(yè)內(nèi)各成員企業(yè)遵守和執(zhí)行的行規(guī)行約。通過加強(qiáng)行業(yè)自律，起到對行業(yè)內(nèi)成員監(jiān)督

和保護(hù)的作用。行業(yè)自律的基本內(nèi)涵包括以下五方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)

政策。二是制定和認(rèn)真執(zhí)行行規(guī)行約。行規(guī)行約是行業(yè)內(nèi)部自我管理，自我約束的一種措施。

制定和執(zhí)行行規(guī)行約無疑會對會員起到一種自我監(jiān)督的作用，推動本行業(yè)規(guī)范健康的發(fā)展。

三是提高企業(yè)誠信品質(zhì)，向客戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范服務(wù)。四是維護(hù)本行業(yè)以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利

益，避免惡性競爭，維護(hù)本行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。五是行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律的當(dāng)然監(jiān)督機(jī)構(gòu)

之一。行業(yè)自律是建立在行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)之上的，如果一個行業(yè)沒有一個行之有效的行業(yè)協(xié)

會的話，行業(yè)自律也就無從談起。行業(yè)自律是市場經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物，為行業(yè)與市場是共

存共榮的。每個行業(yè)只有認(rèn)真地做好了行自律的工作，本行業(yè)才能得以在競爭激烈的市場中

生存下去，社會公眾也才能有一個健康有序、發(fā)展成熟的市場。

目前，我國食品行業(yè)協(xié)會數(shù)量很多，影響比較大的國家級食品行業(yè)協(xié)會有中國食品工業(yè)

協(xié)會、中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會、中國綠色食品協(xié)會、中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會、中國食

品添加劑和配科協(xié)會等。食品行業(yè)協(xié)會在食品安全管理體制中的作用，主要通過以下途徑實(shí)

現(xiàn)：一是與政府溝通，將食品行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善食品安全管理制度提供服務(wù)。

二是通過行業(yè)自律加強(qiáng)食品行業(yè)內(nèi)部管理。三是與消費(fèi)者溝通，根據(jù)消費(fèi)者的需求不斷完善

食品行業(yè)內(nèi)部管理制度。依據(jù)本條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會在食品安全工作中承擔(dān)的責(zé)任可以從

以下三方面理解。

一、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動行業(yè)誠建設(shè)。

黨的十七大報告提出，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”。

在發(fā)生一系列食品安全重大事故之后，大家都已經(jīng)普遍意識到行業(yè)自律的重要性。行業(yè)自律

是行業(yè)健康發(fā)展的保證，沒有自律的行業(yè)是沒有前途的行業(yè)。如果不主動搞好行業(yè)自律，而

是被動地等待政府部門的監(jiān)管，那么一旦發(fā)生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業(yè)的整

體發(fā)展都會遭受沉重打擊；長遠(yuǎn)來看，缺乏自律的行業(yè)必將不融于社會。行業(yè)自律又是提高

企業(yè)形象、樹立品牌信譽(yù)的重要手段。質(zhì)量和誠信是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有通過行業(yè)自律

珍惜和維護(hù)企業(yè)形象，才能贏得消費(fèi)者的信賴，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

既然行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著加強(qiáng)行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信的重要職責(zé)，就要注意做好以下兩方

面的工作：一方面，行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范食品安全的中心，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制訂

并組織實(shí)施行業(yè)、職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)

制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，營造食品安全誠信環(huán)境；另一方面，行業(yè)協(xié)會要依法加

強(qiáng)自我約束和自我管理，在為會員提供各項(xiàng)服務(wù)、維護(hù)會員利益的同時，不能為了協(xié)會自身

的利益而縱容或者包庇某些無良企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營話動，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。

食品行業(yè)協(xié)會作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組成的非營利性組織，服務(wù)于保護(hù)和增進(jìn)全體會

員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的理解和信任。食品行業(yè)協(xié)會

應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關(guān)部門，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守

法律法規(guī)政策、遵守行規(guī)行約，承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任。而且，由于食品行業(yè)協(xié)會

對于作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者比較熟悉，平時聯(lián)系比較密切，有利于提高監(jiān)督效果，及

時發(fā)現(xiàn)和舉報違反法律法規(guī)或者行規(guī)行約、危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者，提升整個行業(yè)的自

律和誠信品質(zhì)。此外，食品行業(yè)協(xié)會的骨干企業(yè)實(shí)施的食品安全行為，通過食品行業(yè)協(xié)會的

傳遞很容易就會對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生示范、引導(dǎo)作用，從而帶動整個食品行業(yè)提高食

品安全水平。

三、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)宣傳、普及食品安全知識。

發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的“橋梁和紐帶”作用，不應(yīng)僅限于加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者與政府的溝

通，還應(yīng)當(dāng)注意到食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要加強(qiáng)與消費(fèi)者或者說市場的溝通和交流。在社會主義

市場經(jīng)濟(jì)體制下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須以市場為導(dǎo)向、以消費(fèi)者為上帝。實(shí)際上，食品生產(chǎn)

經(jīng)營者很愿意向消費(fèi)者宣傳和普及食品安全知識，從而達(dá)到宣傳企業(yè)自身對于食品安全所做

努力的目的。因此，以為食品企業(yè)服務(wù)、增進(jìn)全體會員共同利益為宗旨的食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)

利用可能的資源，發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，宣傳、普及食品安全知識。

第八條國家鼓勵社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安

全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違反

本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全知識的宣傳普及和食品安全輿論監(jiān)督的規(guī)定。

一、國家鼓勵社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織為食品安全作貢獻(xiàn)。

社會團(tuán)體是廣大人民群眾按照一定的章程自愿結(jié)合在一起的群眾性組織，是公民享有憲

法上結(jié)社自由的重要體現(xiàn)。這里所說的社會團(tuán)體，應(yīng)理解為一個廣義概念，包括以下四類組

織：一是廣為人知、參加中國人民政治協(xié)商會議的工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體；二是由

國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體；三是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)

單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動的團(tuán)體；四是依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》

登記成立的社會團(tuán)體。

村民委員會、居民委員會是農(nóng)村村民或城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層

群眾性自治組織，是基層群眾實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的組織。我國

憲法第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會

是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民

委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。”“居民委員會、村民委員會設(shè)人民

調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾

紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。”

根據(jù)本條規(guī)定，各類社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織也要關(guān)心食品安全，在力所能及地

范圍內(nèi)為食品安全工作做出貢獻(xiàn)。食品安全的實(shí)現(xiàn)有賴于社會公眾的積極參與和努力。社會

團(tuán)體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮他們密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，鼓勵他們開

展食品安全法律、法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，鼓勵他們對食品安全進(jìn)行社會監(jiān)

督，這對于推動食品安全會起到很大的幫助作用。

二、倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。

飲食是人類維持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應(yīng)僅

僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養(yǎng)素的攝入平衡且充足，

并且能被人體充分吸收利用。營養(yǎng)是保證人體健康長壽的物質(zhì)基礎(chǔ)，．人體器官的功能和組

織的正常代謝，都離不開均衡的營養(yǎng)。營養(yǎng)對疾病防治以及衰老的過程有著相當(dāng)大的影響，

尤其對晚年的健康狀況更為密切。實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)平衡、促進(jìn)身體健康，最重要的是養(yǎng)成良好的飲

食習(xí)慣。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要

注意飲食的衛(wèi)生，并根據(jù)自身的身體狀況禁忌某些食物等等。

食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進(jìn)行了一系列的制度設(shè)計，努力

營造食品安全的社會大環(huán)境。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要

擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個人形成健康的飲食方式，還要依賴個人主動學(xué)

習(xí)食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識，增強(qiáng)每個人的食品安全意識和自我保護(hù)能

力。

三、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全公益宣傳。

隨著科技進(jìn)步和社會發(fā)展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數(shù)量眾多，

總體上來說包括報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等四大類新聞宣傳媒介。在信息時代、知識經(jīng)濟(jì)

的當(dāng)今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重

要性自然不必多言。新聞媒體的輿論宣傳能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想認(rèn)識、發(fā)展形成理論、引導(dǎo)推動

實(shí)踐等重要作用。

目前，食品安全形勢日益嚴(yán)峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的

關(guān)心也呼喚著新聞媒體多多關(guān)注食品安全。在這種情況下，非常需要向普通消費(fèi)者宣傳食品

安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保

護(hù)能力。單靠政府以質(zhì)量活動月、營養(yǎng)知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效

果也不是很好。本法規(guī)定新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安

全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳。

理解本條規(guī)定的“公益宣傳"，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳

是指為促進(jìn)、維護(hù)社會公眾的切身利益而制作、發(fā)布的廣告，或是由社會參加、為社會服務(wù)

的宣傳活動。一般來說，公益宣傳是不收取費(fèi)用的。它面向整個社會，旨在引起整個社會的

關(guān)注、共鳴、同情和響應(yīng)。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導(dǎo)的方式進(jìn)行平等交流，通

過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。二是食品安全公益

宣傳的內(nèi)容。食品安全公益宣傳的主要內(nèi)容就是食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知

識，依據(jù)這些內(nèi)容呼吁食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全責(zé)任，配合有關(guān)監(jiān)管部門宣傳食品安全

法律法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)大眾形成健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識和

自我保護(hù)能力等。

四、發(fā)揮輿論監(jiān)督對保證食品安全的作用。

輿論監(jiān)督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀(jì)、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，

通過新聞媒體的宣傳報道進(jìn)行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚(yáng)善，以達(dá)到對其進(jìn)行制約的目

的。輿論監(jiān)督具有事實(shí)公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導(dǎo)向明顯、處置及時等特性

和優(yōu)勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關(guān)注，促使司

法機(jī)關(guān)秉公辦事，對腐敗分子及時依法嚴(yán)懲。

輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現(xiàn)在以下兩方面：一是對于違法的食

品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費(fèi)者通過新

聞輿論就能夠立即發(fā)現(xiàn)不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害。輿論監(jiān)督可以使得生

產(chǎn)經(jīng)營者的市場信譽(yù)受到嚴(yán)重影響，迫使其承擔(dān)因?yàn)檫`法行為導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷的經(jīng)濟(jì)惡果。在

輿論監(jiān)督引導(dǎo)下，政府可以進(jìn)一步深入調(diào)查食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并對其違法行為進(jìn)行法律制裁。

就像三鹿奶粉事件，輿論監(jiān)督就發(fā)揮了重要作用。二是對于政府有關(guān)監(jiān)管部門的腐敗行為而

言，輿論監(jiān)督可有效地扼制腐敗、防止權(quán)力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進(jìn)

行的骯臟交易，當(dāng)輿論監(jiān)督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時，

腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。

各級人民政府及其有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，積極支持新聞媒體開展

食品安全的宣傳報道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報道提供相關(guān)便利。