城鄉教育差距

農村和城市教育的差距原因及對策

摘要：農村教育是中國教育的重要組成部分，我國農村教育長期處于邊緣化狀態，

發展滯后。本文在考察目前農村基礎教育現狀，分析城鄉差距不斷擴大和各方面存

在很多不平等現象的基礎上，探討農村基礎教育存在的問題，并相應地提出解決對

策，從而提高農村的人力資本含量，統籌城鄉發展，實現城市和農村的和諧統一讓

農村的學生和城里的學生站在同一起跑線上

關鍵詞：城鄉教育差距原因對策

我國是農村大國，農村教育是我國教育事業的重要組成部分，農村教育的實施，鞏

固，提高對于推動農村經濟的發展和社會的發展有十分重要的作用。但是不容樂觀

的是農村教育的現狀讓人擔憂，和城市相比無論師資還是設備還是生源都是一道大

的鴻溝，農村學校的落后也直接導致了學生人數劇減，無人熱衷也求學，這也是社

會的大形勢所造成的，西南民族大學經濟管理學院陳達云先生曾有過這樣的精

辟論斷：“長期的城鄉二元社會格局和飽受詬病的戶籍制度以及勞動就業制度，在城

鄉之間構筑起一道偏袒城市居民的森嚴壁壘。這道壁壘在中國特定的制度安排下具

有單滲透性：農村的各種優質資源源源不斷地滲透到城市，而城市內的社會資源則

被嚴格的圈護著，久而久之，城市圈積了絕大部分的優質社會要素資源，致使城鄉

從物質基礎到精神文化環境方面形成巨大反差。”這種“單滲透性”必然導致農村各

方面資源的流失，農村教育權利、教育機會和教育質量的缺失在所難免，再加上統

籌力度又不夠，城鄉教育不公平加劇。促進區域教育資源的共享，實現城鄉教育公

平，但是提高農村學生的素質，控輟保學工作是難上加難，就我家鄉的農村學校為

例試分析一下原因：

城鄉差別及原因

1.教育設備目前，我國農村中小學的教學硬件設施，普遍存在教育教學設備陳

舊落后、物力資源極度匱乏的境況。我縣農村僅有一半左右的中學和鄉鎮中心校

建立了實驗室，而絕大多數的實驗室的儀器配備尚不完善，造成這一現象的主要

原因是國家和地方政府對農村基礎教育投入的嚴重不足，財政供給與需求之間存

在著巨大的缺口。有統計數字顯示：我國農村小學生的年人均公用經費僅為28

元，年人均公用經費低于20元的縣大約有30％，公用教育經費一分錢也沒有的

縣大約有10％。近年來，投入雖有所增加，中央轉移支付力度加大，但地方政

府不透明的“漏斗式”的劃撥管道，使農村一部分縣市的轉移支付資金用于教育

的比例與預期值之間存在巨大差異，導致農村基礎教育經費短缺，經費需求與供

給之間產生了尖銳的矛盾，甚至有的中小學校正常的教學工作都難以運轉。再加

上國家實行費改稅、取消教育附加費、推行“一費制”等政策，于是真正落實到

位的農村教育經費進一步減少，相應的更加加劇了農村教育投入與農村教育需求

之間的矛盾，使農村基礎教育陷入困境。農村學校普及信息化電腦，但是那人

家落后的，淘汰的第二次轉移，配置了多媒體，但僅僅是擺設，無有專業的老師

指導,許多實驗無法去做，同學們只能是照書上寫的來死記硬背。創新能力，動

手能力沒有施展，鍛煉的地方邯鄲市里的學校的設備比農村的要高級幾倍

2.師資力量我們全鄉共280名教師，其中民辦轉公辦的占60%，在縣教委培訓

上崗的20%（俗稱35000學生，掏錢買就吃縣財政人員）代課教師10%（有勢

力不上班干第二職業的老師）師范畢業的僅僅是5%，再有是剛參加工作的非師

范畢業的大學生，年齡結構不均，50歲以上的教師有100來人，文化層次低，

不易接受新的理念，年輕的教師又在望著城里的工作，不安心現狀，學歷基本上

是中等師范水平，而邯鄲市的一般的小學學歷為本科，在我國部分農村地區，由

于師資匱乏，再加上經濟條件所限，這種“包班”的教學方式，不僅影響孩子的全

面發展，老師也是不堪重負

3.工資待遇城市教師工資、福利及其他收入與農村教師比，平均額要高出2～3

倍、甚至更多。工作環境明顯優越，經濟收入也高得多。同時，對城市一邊倒支

持的政策，又使得農村學校無法限制教師流失，使得農村優秀教師近些年大量流

入到城市。我縣每年都有100來名教師進城就我鄉教師的工資而言，和邯鄲市教

師工資年差距在兩萬元左右，這是老師沒有動力的原因

4.家長原因首先要承認的是高中教育和高等教育在農村有時簡直是可望而不可

及的，高昂的費用讓許多寒門學子望而卻步，農村子女基本上無法共享相應的受

教育權利，上學無用論的濫言得到家長的共識，在農村基本上家家有2-3名孩子，

給男孩子娶親大約5萬元，假如大學畢業后沒有工作，回家后肩不能抗手不能提，

重活做不了，反倒又給家里增加了負擔，如果初中輟學外出打工，一兩年掙個

一萬元沒有問題，或者說家長更看重于眼前的利益，而市里的孩子大都是獨生子，

一切為了孩子的未來著想，又加上好的教育，所以上學是主流

5.生源問題每年都有大量的孩子失學。出現這種狀況的最主要原因是第四所說

的教育觀念的落后，很多家長關心的不是學生的成績，而是他們做了多少農活，

其次就是經濟的落后，使人們難以看到長遠發展。。許多到外地打工的家長把孩

子帶到外地大城市就讀，還有的千方百計大孩子帶到集鎮，縣城教學質量好的地

方入學。就我們鄉的農村小學來說，一年級的學生平均只有20人。就我鄉中學

而言偌大的學校僅有四個班僅僅120來人，初三后半學期學生大量流失，而市里

的學生班班都超員

6.學生自身原因現在農村教育的評價仍然是以分數為主，而且就目前情況來看，

只能以分數來評價學生評價老師。老師勾畫重點，學生死記硬背，不能全面發展。

扼殺了他們本身的天性和自我追求的意識，在成長中容易受到不良思想的影響，

很小就學吸煙，學打架。因為從小就在封閉中的學生們對城市的不了解，使他們

對城市充滿了好奇與向往，盲目追求非主流，然后寧愿去打工，也不愿意讀書。

這不得不歸罪于無法建立的健全的教育評價機制

7.教育制度由于我國長期計劃經濟形成的思維定勢和落后觀念的束縛，我國基礎

教育管理依然是以計劃為主、政府包辦為主的模式。因此，作為中國公共教育體

制下的農村基礎教育還執行著傳統的運行機制，內無動力，外無壓力。農村中小

學還沒有感受到現代社會的激烈競爭，農村教師那田園式的生活更容易使他們安

于現狀，他們大多把教育改革看成一種烏托邦式的教育理想。加之農村地理位置

偏僻，待遇偏低，優秀教師留不住，外面的教師不愿來。在這樣教師編制奇缺的

農村中小學，對教職工實行崗位責任制和聘任制困難重重，極不利于農村基礎教

育的改革和發展。

建議及對策

著名教育家陶行知先生說：教師手里操掌著孩子們一生的未來，操掌著民族和

人類的整個命運！在所有教育中，基礎教育，是真正決定一個民族素質高低的先決

基礎！教育興則民族強，民族興則國家強！當今世界象美國、日本等科技經濟超級

大國，首先無不都是教育超級強國。因此，必須從教育的綜合效能、奠基作用、戰

略地位，思考籌劃下步教育的整個發展。而其中，對農村教育發展的通盤規劃更必

不可少！要戒空談，尚實干，切切實實地抓優包括農村教育在內的整個教育發展工

作！

（-）均衡發展教育實現教育公平、

1.合理規劃辦學校點，為流失學生創造上學條件。學校應在人口密集的地方開

辦。撤銷人口稀少地點的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地

點開辦住宿制完小。這樣解決了一部分因父母外出務工流失的學生跟父母走的問題。

也節省了師資等辦學條件，集中力量創辦能與縣鄉學校媲美的高質量學校。

2、多種渠道籌措教育資金。有資金就有條件來投資建設。就目前農村小

學的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持是遠遠不夠的。要積極挖掘自身的教學

特色，吸引社會上的團體，組織，企業甚至個人要校進行教育投資。有關部門也應

該看到城鄉差距，少給重點學校一些獎勵，多給農村的貧困學校一些鼓勵。“錦上

添花”固然是好事，“雪中送炭”更是可貴。用以改善農村辦學條件，完善獎勵救

助機制，促進教育公平。建立和完善獎學金，助學金，扶貧救助等助學機制。通過

“獎，助，補，免”等措施確保貧困學生有學上，有書讀。增加艱苦地點教師待遇，

讓教師安心在艱苦條件工作。

3、改善人事與管理制度。城鄉人才分布不均勻，關鍵在于待遇問題，所

以應該特別注意。采取區域內教師同工同酬，優教優酬的方式和農村教師晉級等各

個方面優厚條件吸引城市優秀教師到農村任教。以待遇留人，實行全員聘用制，采

取優教優酬，末位淘汰的措施，充分發揮教師的主導作用，合理安排其他教育資源。

改革教師繼續教育制度，全面提高教師素質。對落聘教師該進修的進修，該待崗的

待崗，提高教師的責任意識，質量意識，憂患意識，使更多的教師更加愛崗敬業。

教育是國之大計，不管在是農村還是城市，教育都應該面向現代化，面向未來，面

向世界。而教育的關鍵在教師，所以應該努力建設數量足，結構合理，素質高的教

師隊伍。農村教育要發展，就要處理好農村教育系統內各個保障體系之間的關系，

保證它們之間的協調性、可持續性。通過公共財政的保障，解決教師工資經費拖欠

問題，同時實現教師不僅能拿到基本工資，還應有適當的福利，具體落實國家實行

的義務教育階段教師績效工資，將農村教育經費特別是義務教育經費納入國家財政

保障范圍，這樣由中央和地方分擔任務，必然將是農村教育發展的又一高潮。

4、建立適應教育發展的評價機制。我們要使學生得到全面發展，就要培

養學生創新能力和動手能力。不要讓學生只以分數作為評價手段，不要以分數評價

教師的工作水平，讓他們都放開手腳以自己的方式來教學和學習，給學生一個自我

發展的環境，充分肯定他們的創新意識，對他們的行為作出正確的評價。不再單純

以升學率來衡量一所學校的辦學水平，而注重全體學生素質的全面提高，要以此為

標準制定的教育評價制度與方法，使其發揮正確的導向作用。如在評價內容上，實

行德、智、體、美、勞全面考核，綜合評定；在評價方法上，實行形成性評價和終

結性評價結合、知識考查與能力考查結合、口試與筆試結合、分數與等級加評語相

結合

（二）統籌城鄉教育資源，提高農村學校師資力量，提高農村教育水平。

統籌城鄉教育就是實現城鄉教育一體化的進程。城鄉教育的整合發展就要使城鄉兩

者教育之間有同等的辦學條件和思想文化素質，至少是能夠相互認同的。面對當前

城鄉教育情況，就要積極制定城鄉教育一體化的基本辦學標準，改變農村教育被城

市教育邊緣化的厄運！要增強區域內城鄉教育資源的共享，首先，城鄉中小學教育

教材、課程的編制和選擇標準要統一合理。“2004年秋季，在對實驗區工作進行

全面評估和廣泛交流的基礎上，課程改革進入全面推廣階段。到2005年，中小學

階段各起始年級原則上都進行了新課程。但是這次改在農村實行的效果并不理想，

而且也使得城鄉教育差距越拉越大教育不公平更突出。要說明的是，這里城鄉教育

一體化的統一不應該是完全相同的、整齊劃一的，而是具有相對差距的統籌協調，

但是在城鄉思想文化意識上就要求統一。其次，在公共教育資源上要統一協調分配，

增強城鄉教育者之間的流動性，促進區域教育資源的共享。促進教育資源的共享，

在硬件上要實現圖書資源、教學設備等的協調分配；在軟件上就要求師資上的流動，

讓城市教師有義務在農村教學，或者說把是否在農村有義務教學經歷作為高級教師

資格證評選的一項標準；甚至也可以借鑒日韓的教師定期流動制（韓國教育政策規

定：每個教師每四年必須流動一次），能夠保證各校之間師資和教育水平的相對均

衡。

（三）要建立部分城市教育資源為農村服務的體制

溫家寶總理在很多場合強調了城市教育資源要為農村服務的問題。目前農村經

濟還不發達，尤其是中西部地區，因此還沒有出現象沿海和國外高度重視農村教育

的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導，需要先發展起來的城市教育

資源來帶動農村的發展。各級政府要充分發揮城市教育資源的優勢，更積極、更有

效地為農村和農民提供服務，特別是要向他們培養輸送合格教師。要擴大城市各類

職業學校面向農村的招生，開展進城務工農民的職業技能培訓。一定要讓進城務工

農民的子女有書讀、有學上，和城里孩子同在藍天下共同成長進步。發達地區城市

應進一步做好對貧困地區教育的對口支援工作。對于農村的扶貧要逐漸轉移到知識

和技術的扶貧上來，由高校出技術，由農民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城

市的高等院校和科研院所通過參與農村教育改革，發揮自己的優勢，使自己的科研

成果盡快轉化為生產力，促進農村的現代化。同時高校要通過培養農村職業技術人

員，通過農村職業學校逐漸形成規模和效益，把農村職業教育辦起來，使得當地農

民可以就在當地打工，促使當地企業和產業的發展，要建立為農村經濟和教育發展

服務的科研體制，加強對農村發展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。

(四)加大宣傳力度，強化執法主體地位，預防輟學率的上升

認真宣傳《中華人民共和國義務教育法》，強化各級教育行政部門的執法主體

地位。依法健全和完善義務教育入學通知書制度。每年開學前,地方政府必須向其轄

區內的適齡兒童發放入學通知書,督促其監護人帶領兒童按時到校報到入學,把好入

學關,從源頭上防止兒童輟學。在九年義務教育階段，小學畢業升入初中應依法取消

升學考試，讓小學生上中學完全實現“直通車”我國現階段針對農村教育的法律法

規缺失，現有的就是《教育法》和《義務教育法》，為了農村教育的進一步發展就

應該有針對性地制定《農村教育法》，讓農村教育做到有法可依，責任明確。要依

法健全和完善學生輟學報告制度。每學期，教育行政主管部門及相關部門要做好輟

學情況統計，統計工作要真實、客觀。一經發現在校生輟學，立即發出復學通知書，

責令其復學。對16周歲內輟學而拒不復學的學生，可依據《義務教育法》的規定，

對其監護人采取行政措施，或依據《義務教育法》規定向人民法院申請強制執行。

改變教師的生存狀況，改善學生的學習環境，改良教學以及教法，這些雖

然是老調，但在農村這片廣袤的土地，還需要認認真真勤勤勉勉地重彈或者新

彈。所要達到的目的——全社會共同發展當然要實現農村教育公平的對策也不僅僅

是以上幾項，但是不管對策如何的好，政策落到實處是關鍵的。教育改革發展在農

村意味著一場革命，會有挫折困難，但前途是光明的，必須要循序漸進。在國家和

全社會關注和支持農村教育的氛圍已形成的情況下，農村教育公平問題可望在我國

社會經濟社會發展、新農村建設進程中逐步得到解決。

參考文獻

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出臺進一步推進義務教育均衡發展的指導意見》石油教育2005、3

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