糧食問題

中國糧食安全問題及應對策略分析

摘要

我國是一個人口大國，人口眾多土地有限是我國基本國情，吃飯問題在現階段雖不是是

么大問題，但由于經濟發展需要建設公路、橋梁、民房等造成土地面積的不斷減少，還有人

口的不斷增多勢必成為糧食安全問題的一個隱患。依靠科學技術成為現階段增加糧食產的一

個重要方法。但對中國的國情來講，人口急劇的膨脹對糧食的需求也會不斷增長。另外，糧

食作為一種必需品，戰略不可缺少的。這就要求糧食不僅能滿足但前國民需要，更要有足夠

的儲備，以應付各種意外變故。因此，中國糧食還存在很多潛在的安全因素，正確處理糧食

生產及市場糧食物價具有重要意義。政府也有必要加大力度對土地等的調控。確保中國糧食

在一個穩定的安全環境中。

關鍵詞

糧食安全；認識誤區；標本兼治

一、中國糧食安全問題的現實性及重要性

據1996年10月國務院發布的糧食白皮書預計，中國2000年的糧食需求量為5億噸，

然后總需求量每年平均增加500萬噸，到2010年中國糧食總需求預計將達到億噸。然而，

1998－2003年，中國糧食產量連續5年下降，2003年產量才億多噸。也就是說，從2000－

2003年，中國主要靠釋放庫存和進口來彌補供應缺口。在這種情況下，中央政府使出了渾

身解數，一方面，糧食漲價，提高保護價，進行糧食直補；另一方面，免除了延續了二千多

年的農業稅，又宣布了建設社會主義新農村的好消息。接下來政府的運作空間已經很小，農

業稅已免除，糧價不可能再漲很多，糧補必須考慮到國家的財政承受能力。但城鄉差距還在

不斷擴大，城市化、工業化還將進一步蠶食優質土地，導致土地、資本、勞動力從農業的凈

流出，使糧食產量很難增加甚至可能下降。然而，中國人口依然在剛性增加，人均消費也在

提高，需求總量必然進一步增加，這必然導致更大的供需缺口，近期糧食市場的漲價可能就

是對此預期的反應。?

作為一種必需品，糧食和其他的商品不一樣，是一種戰略物資，不可或缺，糧食安全問

題關涉到國計民生，國家的穩定，民族的獨立。因此，我們不可能依靠國際市場來填補中國

的糧食缺口，國際市場也不可能解決13億中國人的糧食問題。我們必須立足于糧食的基本

自給自足，這樣才能使中國的現代化和民族獨立有一個基本的保障。

二、中國糧食安全問題的長期性

1．由于農業基礎設施年久失修，城市化、工業化的發展，農業比較效益低

下，導致各種生產要素投入減少，這必然導致農業的總體生產能力下降，產量難

以提高

農業用地的面積不斷減少，質量下降。

隨著城市的擴張，工業建設用地、商業住宅用地、城市綠化、公路建設用地等都占用了

大量肥沃的農地，汽車業的發展，各地開發區的盲目占地，都導致耕地面積的急劇下降。不

斷擴大的沙漠化面積，西部的退耕還林，又占用了大量土地。而且，隨著越來越多的農民在

土地上進行高附加植的水果和蔬菜的種植，導致糧食用地的進一步減少，農業的比較效益過

低，中西部大量土地被拋荒。除了量上的減少外，農地的質量下降更為突出，由于生態破壞，

地下水和灌溉井的枯竭，大量土地被拋荒或變成旱地；長期的亂施化肥和農藥，也造成全國

范圍內的土壤板結，肥力下降。

農業投入勞動力的不足且質量低下。

在農村，農民依然很多，但絕大部分青壯年勞動力都以農民工的身份進入城鎮打工，真

正留在農村的絕大部分是勞動能力較差的老弱婦孺。在中國農業依然是勞動力密集型產業的

背景下，大量勞動力的投入依然是其發展的必要條件，在這種生產模式中，一個核心家庭一

般最多只能耕種10畝土地。隨著農村青壯勞力的大量流失，有效勞動的供給不足，使勞動

密集型農業生產難以維持，導致土地大量拋荒或粗放經營，必然影響到糧食的生產。另外，

那些留在農村的農民大多文化水平不高，能力較低，其中90％的文化水平在初中及以下，

50％的為小學及以下，這也必然影響到農業產量。

農業的弱質性使然。

由于農業是一種弱勢產業，相對而言平均利潤較低，風險較大，因此，很少有資金從別

的領域轉向農業，相反隨著國有大中型銀行紛紛撤出農村，金融政策的城市導向，導致了農

業資金單向地向城市流動，使農業發展的資本瓶頸更為突出。(4)農業單產的下降。由于土

地質量的下降，水資源的枯竭，農業基礎設施的老化，勞動力投入的質與量下降，必然導致

農業粗放式經營，糧食單產在一些地區大幅下降。這樣，隨著各種生產要素從農業領域單向

地向外流動，導致要素投入不足，使農業生產陷入困境。

2．隨著中國人口的不斷增加和人民生活水平的提高，糧食的需求成剛性增

長，導致供需矛盾的進一步加劇

據1996年國務院中國糧食白皮書的預測，在未來的20多年里，雖然中國人口出生率可

能從1978年的％下降到2020年的％，但由于中國人口基數過大，人口增長慣性將持續到

2030年左右，屆時中國人口可能將達到16億的峰值，其間每年人口凈增約1100萬左右，

按現在的標準計算，大約每年需增加500萬噸的糧食供應量，2030年大約需要億噸左右的

糧食供應。另外，隨著人們收入水平的提高，人們的消費結構將由低蛋白質的谷物、蔬菜為

主轉為營養更為豐富的畜類、蛋類、魚類、奶類產品，而這些高營養的食物需要更多的初級

糧食轉化，這樣，隨著中國人均收入的提高，人均糧食的消耗量也會增加，這也增加了對糧

食的總需求量。

3．依靠國家儲備和從國外進口的辦法來解決中國糧食供需的缺口的可能性

不大，且有較大風險

國家儲備糧主要有兩個來源，一是通過將豐年供給過剩的糧食儲存起來，以備欠年之用；

二是從國外進口以防止國內糧食的供給不足。在可預見的未來，中國糧食可能長期供給不足，

國家糧食儲備將主要依賴進口。從現實的供應能力來看，世界糧食市場上糧食供應潛力有限，

美國、阿根廷、澳大利亞、加拿大、法國等主要糧食出口國增產能力有限，增產成本大。但

隨著世界人口的進一步增長，對糧食的需求將會進一步增加。中國人口眾多，如果對國際市

場依賴過大，其風險太大，并且，世界糧食生產有很大波動，進一步增加了供應風險。

三、當前對中國糧食安全的幾個認識誤區

1．亞洲人的飲食習慣與歐美人的飲食習慣不同，因此不存在糧食安全問題。

有人認為，亞洲人習慣于以谷物和蔬菜消費為主，歐美人習慣于以奶制品和肉類消費為

主，因此，中國人的消費不可能像西方那樣增長。隨著中國人均收入的不斷提高，中國的人

均糧食消費將會有一個由快到緩的增長過程，其消費結構也有一些改變，高營養食品消費的

比例將會有所提高，當人均消費肉類達到年60公斤時，這時消費比例將會趨向穩定，人均

糧食消費量將基本平穩，變得與日本的消費模式類似。這種理論聽起來有些道理，然而卻并

不真實，因為三、四百年前歐美人的消費習慣不可能也以肉類和奶類為主，人的消費習慣會

隨著外部環境的改變而發生變化。因此，斷言亞洲消費模式將不會改變是缺乏根據的。

2．認為當前的主要問題還是轉移農民，只要實行嚴格的耕地保護，適當地

刺激，農村過剩勞動力就能被充分利用起來，增加糧食產量。

這在20世紀80年代到90年代確實是正確的，但現在這個問題并不成立。因為隨著沿

海工業化的發展，農村大量有效勞動力流入城鎮，致使很多地方存在有效勞動力供給不足的

問題。如果不改變農業的生產模式，我們就很難改變農民增收與糧食安全的零和搏弈。只有

改變當前農業生產模式，變勞動密集型農業為資本、技術密集型農業，由勞動力量的投入轉

變為質的投入，才能變零和搏弈為雙贏搏弈。

3．認為中國地大物博，耕地的增加潛力很大。

這也是一種錯誤認識，中國國土確實遼闊，但平均到13億人口就很少了，并且過于貧

瘠，大漠、戈壁、凍土，高山，沙漠化，鹽堿化，缺水，使中國耕地質量低劣。雖然各地可

能少報了一些耕地面積，但和中國每年因工業化、城市化而減少的肥沃土地的數量相比，并

不值一提，這些大部分是一些質量差或開發難度較大的土地，其生產潛力極為有限，如果再

考慮到中國極為脆弱的生態系統的話，中國耕地的增長潛力則更為有限。

4．迷信于市場經濟，執著于比較優勢，主張中國應該通過國際貿易來解決

自己的糧食問題。

有人認為，中國勞動力資源極其豐富，因此，應該大力發展高附加值的養殖、花卉、水

果等勞動密集型農產品，放棄低附加值的糧食的自給自足，讓比較優勢來決定中國的農業產

業結構，通過國際貿易來調節國內供求。從理論上來說這沒有錯，但糧食是一種戰略品，關

系到國家的穩定和民族獨立，不可能依賴國際市場來滿足。因此，比較優勢不適用于中國的

糧食問題。

5．滿足于現有的農業政策，認為漸進的改革可以確保糧食安全。

我們應該看到，農業政策的伸縮性不大，如果沒有農業的規模化、產業化、科技化經營，

只治標不治本，城鄉差距將進一步擴大，糧食安全將不斷惡化。

四、確保中國糧食安全必須標本兼治

1．實行嚴厲的耕地保護制度，提高耕地的生產效率。

土地是農業生產的基本物質條件，巧婦難為無米之炊，中國雖號稱地大物博，但真正的

宜農耕地并不多，加之20多年來攤餅式的城市化，粗放式的工業化，盲目的開發區建設都

導致耕地銳減。因此，要保證耕地供應和糧食生產，就必須改變我們的城市化、工業化模式，

對開發區進行綜合治理，實行嚴格的耕地保護制度，以遏制耕地銳減趨勢。此外，土地的低

效利用也是限制糧食生產的重要因素，必須通過進一步的土地產權改革，加大產權的保護力

度，來促進土地的規模化經營，提高土地利用效率。

2．提高農民素質，增加農業的人力資本投入。

從當前和將來的農業發展趨勢來看，農村勞動力向城市大量轉移不可逆轉，傳統的勞動

密集型農業模式難以維持，只有向資本、技術密集型農業轉變，提高單個農民的生產率，才

能扭轉糧食生產不斷下滑的趨勢。然而，農業生產模式的轉型受到農民文化水平低下的嚴重

制約，只有不斷增加對農村人力資本的入，快速提高農民素質，才能解決這個瓶頸問題，順

利實現轉型。要提高農民素質，除了普及九年制義務教育，大力發展農村職業技術教育之外，

還必須徹底改革原有的以城市為中心的教學內容和教學模式，使農村教育面向農村的現實需

要，更好地為農村服務。

3．加大對農業的資金扶持。

農業本身是一種弱勢產業，加之長期的城鄉二元體制和“剪刀差”的壓榨，中國農業已

缺乏自我發展的能力，必須通過外部輸血來恢復元氣。一方面，政府必須對農村的基礎設施

建設、社會保障體制投入大量資金，以縮小城鄉差距，增強農村的自我發展能力；另一方面，

政府應該改變當前對農業發展極端不利的金融政策，提高農民的信用額度，對農資貸款進行

補貼和擔保，為農業投資提供優惠待遇，以促進外部資金向農業的流入，緩解農業發展中的

資金緊張問題。

4．增加對農業科技開發的資金投入，進一步完善農業技術推廣體系。

科學技術是第一生產力，對于農業也不例外，當今的農業已從勞動密集型、資本密集型

向技術密集型轉變，農業科技對于農業增產、農民增收意義重大。因此，要發展農業就必須

大力引進和開發先的農業技術，大力推廣，以早日實現農業的產業化、現代化。

5．進一步充實農村的社會資本，穩定農村、發展農村。

中國的城市化將是一個長期的過程，農村的穩定至關重要。然而，隨著生產要素從農村

向城市的凈流出，傳統社區的瓦解，導致世風日下，農村的生存環境日益惡化，形成惡性循

環。如果不改變這種狀況，農村穩定與糧食安全必然難以維持。因此，必須借助新農村建設

的東風，進一步推行村民自治，組織農民，合鄉并村，組建生態優美、鄰里和諧、富裕文明

的新社區。在發展農村物質文明的同時，抓緊農村的精神文明建設，為糧食生產創造一個良

好的條件。

6．進一步完善糧食流通和儲備體制，確保糧食安全。

長期以來，糧食流通和儲存被一些部門所壟斷，導致流通不暢，儲備不足，成本過高，

為了改變這種狀況，國家放開了流通市場，允許私人參與糧食的收購、加工與買賣，極大地

活躍了市場，方便了群眾，提高了農民種糧的積極性。但由于魚龍混雜，監管不嚴，又出現

了市場壟斷，調控不力等一系列問題。因此，必須進一步完善糧食流通與存儲體制，既要做

到高效，又要確保安全。

7．延伸農業產業鏈，改善農業產業結構，把糧食安全建立在農民增收的基

礎上。

只有協調糧食安全與農民增收之間的關系，不斷地縮小城鄉收入差距，糧食安全才有長

期的保障。只有對農村進行深刻的變革，標本兼治，才能逐步縮小城鄉差距，轉變農業生產

模式，扭轉糧食生產的下降趨勢，保障國家未來的糧食安全，從而為國家的現代化提供基本

的安全保障。

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