紅崖山

甘肅省地下水開發利用控制紅線方案研究

李計生

【摘要】甘肅省是我國最缺水的省份之一,地下水作為水資源的重要組成部分,已成

為甘肅省生活、工業、農業和生態用水的重要供水水源.研究緊密圍繞甘肅省經濟

社會可持續發展對水資源的需求,通過對全省地下水資源的數量、質量、時空分布

和開發利用條件進行科學全面的評價,兼顧考慮工農業供水和地下水系統水資源保

護,因地制宜確定維持地下水良性循環的合理生態水位(埋深)控制目標和地下水開發

利用的總量(可開采量)控制目標,形成全省地下水開發利用管理紅線方案,為合理開

采利用地下水資源和加快實施最嚴格水資源管理制度提供決策支撐.

【期刊名稱】《中國水利》

【年(卷),期】2014(000)009

【總頁數】3頁(P24-26)

【關鍵詞】甘肅;地下水;開發利用;控制紅線;研究

【作者】李計生

【作者單位】甘肅省水文水資源局,730000,蘭州

【正文語種】中文

【中圖分類】P641.8

甘肅省是我國最缺水的省份之一，地下水作為水資源的重要組成部分，已成為甘肅

省生活、工業、農業和生態用水的重要供水水源。近年，甘肅省地下水開發利用占

用水總量的比重呈不斷上升態勢，在對地方生產用水形成有益補充的同時，也引起

諸多環境和生態問題。隨著水資源條件、地下水取用水情況等因素的變化以及地下

水超采區治理工作的不斷加強，甘肅省地下水超采狀況發生了較大變化，為了能使

地下水資源在地區經濟發展和環境生態保護中發揮更好作用，在查清地下水開發利

用狀況的基礎上，核實超采狀況，形成甘肅省地下水開發利用管理紅線指標體系，

為落實最嚴格水資源管理制度、強化甘肅省地下水管理與保護，以及促進區域地下

水資源的可持續利用提供水政管理參考和科學數據支撐。

甘肅省地下水開采含水層主要為淺層地下水。截至2011年全省共建成各類機電水

井501862眼，地下水開采量33.63億m3。其中，規模以上（日取水量大于20

m3的供水機電井或口徑大于200cm的灌溉機電井）機電井有5.1845萬眼，開

采量32.72億m3，占開采總量的97.26%；規模以下機電井約16萬眼，開采量

0.91億m3，占開采總量的2.12%；人力井約29萬眼，開采量0.18億m3，占

開采總量的0.62%。

據已有資料統計，20世紀70年代全省地下水年均開采量為17.28億m3，80年

代20.45億m3，90年代28.54億m3，2000年代35.06億m3，2010年至今

為36.30億m3。

甘肅省水資源短缺，地下水作為地表水的補充，其開發利用數量較大。2011年甘

肅省供水量組成中，地下水供水占總供水量的27.81%，已經在地方經濟中發揮了

不可或缺的重要作用，河西地區農用灌溉及甘肅省主要城鎮和農村居民生活用水全

部依靠地下水。

利用2001—2010年實測、調查資料，根據地下水超采區劃分方法與標準，考慮

到地下水管理以縣級行政區為基本管理單元，全省共劃分出地下水超采區47個，

超采面積16395.23km2。按嚴重程度劃分，一般超采區44個，超采面積

16227.85km2，占總超采面積的98.98%；嚴重超采區3個，超采面積167.38

km2，占總超采區面積的1.02%。按超采面積大小劃分，小型超采區14個，超采

面積842.51km2，占總超采面積的5.14%；中型一般超采區30個，超采面積

10017.12km2，占總超采面積的61.10%；大型一般超采區3個，超采面積

5535.60km2，占總超采面積的33.76%。

（1）市（州）地下水開采量控制指標

2015年地下水壓采河西主要以酒泉市為主；河東定西市因引洮工程建成通水，解

決了城鎮生活和工業用水，地下水開采量可相應減少；蘭州市城市污水全回收處理

后可用于城市景觀和綠化，適度減少地下水開采量；引洮工程上馬后渭河河谷盆地

灌區灌溉回歸水將適度增加，并以泉水形式補給渭河；天水市可用地表水置換地下

水，由此達到初步壓采地下水開采量之目的。

2020年全省在2015年實際超采量的基礎上，壓縮開采量34350萬m3（相當于

壓縮50%的超采量），其中酒泉市壓縮22060萬m3，金昌市壓縮5630萬m3，

武威市壓縮3500萬m3，蘭州市壓縮2020萬m3，定西市壓縮1080萬m3，其

他市（州）壓縮60萬m3，使地下水超采區水位的下降速率逐步變小，下降速率

逐年過程線的變化趨勢逐漸變緩，超采區面積逐步變小，不再產生新的超采區。

2030年全省在2020年實際超采量的基礎上，再壓縮開采量34350萬m3（相當

于壓縮50%的超采量），其中酒泉市壓縮12000萬m3，金昌市壓縮12900萬

m3，武威市壓縮2490萬m3，定西市壓縮1000萬m3，天水市壓縮1350萬

m3，平涼市壓縮2400萬m3，隴南市壓縮2210萬m3。全省基本消除地下水超

采現象，完全實現地下水采補平衡，使地下水資源得到合理利用和有效保護，區域

性生態環境得到明顯改善和修復。

（2）縣（區）地下水開采量控制指標

全省各縣（區）地下水開采量控制指標是在市（州）地下水開采量的基礎上，根據

目前的開采情況，按比例分攤到各縣（區）。

（1）黃河流域河谷盆地地下水水位控制指標

黃河流域河谷盆地地下水補給主要來源于降水入滲補給，流域降水量的多少和地下

水開采量是影響地下水水位變化的主要因子，一般情況下降水量多的年份地下水開

采量相對較少，降水量少的年份地下水開采量相對多。為此，用流域降水量的豐枯

變化控制地下水水位的升降。

水位升降控制指標確定如下：流域降水量豐水年，地下水水位上升，變幅0.15m；

流域降水量偏豐水年，地下水水位上升，變幅0.05m；流域降水量平水年，地下

水水位變幅為0.0m；流域降水量偏枯水年，地下水水位下降，變幅0.10m；流

域降水量枯水年，地下水水位下降，變幅0.20m。

各縣區地下水水位升降參照以上指標進行控制。

（2）內陸河流域平原區地下水水位控制指標

內陸河流平原區地下水90%以上的補給量來源于出山徑流的入滲，平原區降水入

滲補給量只占10%左右。地下水水位的變化主要與出山徑流的豐枯變化以及開采

量有關，一般情況下，出山徑流量多則地下水開采量相對少，出山徑流量少則地下

水開采量相對較多。用流域出山徑流量的豐枯變化控制地下水水位的升降，地下水

水位控制指標需分別制定。

①武威盆地地下水水位控制指標

按照石羊河流域綜合治理前數據分析：出山徑流量豐水年，地下水水位上升，變幅

大于0.40m；出山徑流量偏豐水年，地下水水位上升，變幅小于等于0.40m；出

山徑流量平水年，地下水水位下降，變幅為0.12m；出山徑流量偏枯水年，地下

水水位下降，變幅小于等于0.84m；出山徑流量枯水年，地下水水位下降，變幅

大于等于0.84m。

按照石羊河流域治理后的數據分析：出山徑流量豐水年，地下水水位上升，變幅大

于0.54m；出山徑流量偏豐水年，地下水水位上升，變幅小于等于0.54m；出山

徑流量平水年，地下水水位下降，變幅為0.12m；出山徑流量偏枯水，地下水水

位下降，變幅小于等于0.70m；出山徑流量枯水年，地下水水位下降，變幅大于

0.70m。

②民勤盆地地下水水位控制指標

按照石羊河流域綜合治理前數據分析：紅崖山水庫出庫水量豐水年，地下水水位下

降，變幅大于0.57m；紅崖山水庫出庫水量偏豐水年，地下水水位下降，變幅小

于等于0.57m；紅崖山水庫出庫水量平水年，地下水水位下降，變幅為0.76m；

紅崖山水庫出庫水量偏枯水年，地下水水位下降，變幅小于等于0.90m；紅崖山

水庫出庫水量枯水年，地下水水位下降，變幅大于0.90m。

按照石羊河流域治理后的數據分析：紅崖山出庫量平水年分，地下水水位上升，變

幅為1.09m。

③張掖盆地地下水水位控制指標

出山徑流量豐水年，地下水水位上升，變幅大于0.09m；出山徑流量偏豐水年，

地下水水位上升，變幅小于等于0.09m；出山徑流量平水年，地下水水位下降，

變幅為0.03m；出山徑流量偏枯水年，地下水水位下降，變幅小于等于0.24m；

出山徑流量枯水年，地下水水位下降，變幅大于0.24m。

④酒泉盆地地下水水位控制指標

出山徑流量豐水年，地下水水位上升，變幅大于0.03m；出山徑流量偏豐水年，

地下水水位上升，變幅小于等于0.03m；出山徑流量平水年，地下水水位下降，

變幅為0.08m；出山徑流量偏枯水年，地下水水位下降，變幅小于等于0.21m；

出山徑流量枯水年，地下水水位下降，變幅大于0.21m。

⑤金塔盆地地下水水位控制指標

鴛鴦池水庫出庫水量豐水年，地下水水位下降，變幅大于0.16m；鴛鴦池水庫出

庫水量偏豐水年，地下水水位下降，變幅小于等于0.16m；鴛鴦池水庫出庫水量

平水年，地下水水位下降，變幅為0.33m；鴛鴦池水庫出庫水量偏枯水年，地下

水水位下降，變幅小于等于0.40m；鴛鴦池水庫出庫水量枯水年，地下水水位變

幅下降，變幅大于0.40m。

⑥永昌、金昌盆地地下水水位控制指標

永昌盆地地下水水位控制指標可參照武威盆地的水位控制指標；金昌盆地地下水水

位控制指標可參照民勤盆地的水位控制指標。

⑦昌馬、花海、瓜州、敦煌盆地地下水水位控制指標

昌馬盆地地下水水位控制指標可參照酒泉盆地的水位控制指標；花海、瓜州、敦煌

盆地地下水水位控制指標可參照金塔盆地的水位控制指標。

①規范機井建設審批管理，從嚴控制新增地下水開采量。完善水資源論證制度。利

用機井方式開發利用地下水，必須進行水資源論證。對規模較小的農業機井等可編

制水資源論證報告表；上收機井審批權限，超采區內新建機井和深層承壓水機井審

批權限，統一上收至省級人民政府水行政主管部門；明確不予審批的原則。

②重點突破，落實地下水超采量壓采指標。統籌配置區域水資源，以地下水超采區

治理工作為重點，全面推動地下水開采總量控制工作。

③預防為主，嚴格保護地下水資源。強化地表水功能區管理，按照水功能區限制納

污紅線要求，嚴格控制入河排污總量，防治地表水體污染，防止污染的地表水體污

染地下水；推進地下水飲用水水源保護區管理；建立地下水飲用水水源風險評估防

范機制；加強礦坑排水管理；嚴格報廢機井封填措施。

④嚴格水資源費征收管理。提高地下水資源費征收標準，地下水資源費征收標準應

高于當地地表水供水價格；依法擴大地下水資源費征收范圍。

⑤強化應急備用水源管理。合理劃定地下水應急供水水源區，編制應急供水方案，

逐步建立起地下水應急供水水源系統；建設地下水應急供水水源工程；制定地下水

應急供水預案。

⑥優水優用，提高地下水利用效益。根據用水戶對水質的不同要求實施分質供水，

將優質的地下水資源優先用于保障飲水安全，提高優質地下水的利用效益；加大井

灌區節水改造力度，提高灌溉農業地下水利用效率。■

【相關文獻】

[1]地下水超采區評價導則(SL286—2003)[S].2003.

[2]甘肅省水文水資源局.甘肅省地下水開發利用控制紅線研究[R].2012.

責任編輯張瑜洪