文化產業政策

?化產業重要政策回顧

?轉眼，改?開放已經?過四?個年頭。四?年來，在國家政策的?持下，?化產業從?個??學語的?孩逐漸成長為

?個青春洋溢的少年。2017年我國?化產業實現增加值35462億元，這個數據?2004年增長了9．3倍。我國?化產

業可以說是“政府驅動型發展模式”，每前??步，都離不開政策的驅動和指導。值此改?開放四?年之際，讓我們?起

來盤點四?年來?化產業領域的重?政策吧！

政策催??化產業時期

1978年到1987年的?年間，是?化產業政策催??化產業時期。1978年我國開始實?改?開放，?時間各?各業顯現

出蓬勃的發展勢頭，政府開始出臺?些政策?勵?化活動。

1980年，中共中央開始實施貫徹第四次全國?代會精神，在總結和反思的基礎上，再次確?了?藝?作“百花齊放、百

家齊鳴”的?針。這是我國當代?化政策極具特?的轉折點，?藝?作開始向多元化發展。

1984年，開展“以?補?”活動,國家?勵?化事業單位利?知識舉辦講座、設計?告,對報社和出版社開展有償服務和經

營活動，以此來補貼?化經費,為更好地開展?化服務?作提供資?保障。

這些政策激發了?化創作的熱情，豐富了?化活動的類型，為?化活動發展為?化產業做了鋪墊。

政策培育?化產業時期

這?時期，各類?化產業政策相繼出臺，?化政策以引導和培育市場為主。國家開始利?政策的引導作?，推動?化產

業發展。

1988年，?化市場這?概念?次出現在《關于加強?化市場管理?作的通知》中。娛樂性?化開始萌芽，?州開設第?

個?樂茶座，上海和?州開始引進錄像機并開始?規模?產。

1991年，“?化經濟”出現在《?化部關于?化事業若?經濟政策意見的報告》中。

1992年，黨的“?四?”報告中明確提出要“完善?化經濟政策”。

同年，“?化產業”這個概念第?次出現在國務院辦公廳編著的《重?戰略決策—加快發展第三產業》中。

1997年，中共?五?報告指出，“深化?化體制改?，落實和完善?化經濟政策”是踐?中國特?社會主義的?化建設之

道的重中之重。國務院推出諸多關于?化產業發展的?融、財政和稅收政策，有?地?勵了我國?化產業的發展勁頭。

1998年，在國家?化部設置了?化產業司，在政府職能中將“促進?化產業發展”納?其中。

這?時期，隨著社會主義市場經濟的建?，政府逐漸放開對?化活動的監管，并開始引導?化事業向?化產業邁進。

政策促進?化產業發展時期

這?時期，各類?化產業政策開始密集出臺，?化產業開始形成，并逐步提升到國家戰略性地位。

2000年10?，在《中共中央關于制定國民經濟社會發展第?個五年計劃的建議》中，“?化產業”概念在?化產業政策中

正式運?,并?次提出“完善?化產業政策”，將?化產業列?國民經濟和社會發展計劃之中；

2001年3?，在《國民經濟和社會發展“?五”規劃綱要》中，?化產業在經濟發展中的重要地位被確認，?化產業開始

和?化事業共同發展。

2002年，黨的?六?正式將?化活動分為?化產業和?化事業兩個?向，這?舉措被稱謂?化產業的“?分法”。此后，

相關部門開始調整?化產業的發展?向。

2003年，黨的?六屆三中全會進?步明確了?化體制改?的?向和?標，同年6?，全國?化體制改?試點?作會議召

開，會上制定了為推動?化體制改?運?的總體?案，將?化體制改?推向新的發展矩陣。

2005年，國務院出臺《關于深化?化體制改?的意見》，這?時期，?電和新聞出版單位開始依據“創新機制、?向市

場”的轉型?針進?國有?化事業單位企業制改?。同年，政府開始?勵和?持民營資本進??化產業。關于?化內涵

和外延的統計政策也在這?時期萌?，如2005年國家統計局印發了《?化及相關產業統計指標體系框架》?件，?件匯

總了?化產業的財務狀況和就業?員等指標現狀。

2006年，《國家“??五”時期?化發展規劃綱要》出臺，這是我國?個關于?化發展的中期規劃。同年，國家統計局發

布了中國?化產業的統計數據，這是中國?化產業數據的?次亮相，此后的?化產業發展終于進?了有據可依的時代。

2006年還出臺了?系列新興?化產業政策，如國務院致?于管理互聯?服務營業場所，信息產業部提出推動我國動漫產

業發展的若?意見，通過加?投??度?持動漫原創?為，推動動漫產業鏈業態的形成和成熟發展。這些政策的出臺，

在?定程度上加速了?化產業的發展。

2008年?化部召開了全國?化系統產業?作會議，總結了之前探索?化產業發展之路的成果和經驗，規范了?化產業發

展“?好?快”的標準。2008年也是?電?業轉企改制的關鍵性?年，截?2010年，出版單位基本完成企業改制?作。這

?時期的?化產業政策開始向公共?化服務體系傾斜，產業組織逐步優化。

2009年，我國第?部?化產業長期規劃??《?化產業振興規劃》出臺，標志著?化發展已上升為國家戰略層?：

2010年，黨的?七屆五中全會上，把?化產業列?到國家戰略性?柱產業之中：

2012年，《“??五”時期?化產業倍增計劃》指出，?化產業已成為國民經濟和社會發展略的重要組成都分，這標志著

我國?化產業發展步?新階段。

這?時期，?化產業政策開始密集出臺，層次也越來越?，?化產業逐漸上升到國家戰略的層?。我國?化體制的改?

的?益深?，政府對?化產業的管理由“直接管理”向“間接管理轉變”，國家開始培育具有發展后勁的?化產業，并出臺多

項政策來促進?化產業的發展。

???以來我國?化產業政策發展

???以來，跟?化相關的新聞越來越熱:?化消費需求?趨旺盛，成為新興消費熱點；覆蓋城鄉的公共?化服務?絡進

?步健全；?物保護?度進?步加?；?物質?化遺產保護傳承?平進?步提升；對外?化交流合作品牌逐步樹?……

從2012年以來，?化產業年均增長13.7%，顯?的是?化產業興旺發展的趨勢，更是指向中華優秀?化復興的未來。

這?時期，?化產業政策發展也呈現出?些新特點。

?化產業政策新特點

1．形成覆蓋體制、?才、?融、融合的全?扶持政策。現階段我國運?的?化產業政策涵蓋體制建設、?才培養、財

政?融、國際貿易和產業融合????，基本構建了?條多部門協調、黨和政府全?扶持的政策聯通?。國家開始出臺

先關政策推動?化產業與?融，科技，貿易，旅游等產業的融合。

2．國際化競爭趨勢明顯，“?帶?路”盤活政策困局。經過30多年的運作與發展，經濟和財政政策為?化產業的發展提

供了資?保障，體制化改?孵化出的?型公司為?化產業“?出去”爭取了價格優勢，健全的產業政策為我國在國際?化

戰略部署中捍衛了話語權。?化部出臺的《“?帶?路”?化發展?動計劃(2016—2020年)》等政策，有利于推

動我國?化產業?出去。

3．數字?化創意政策激發“?化+”潛能，喚醒產業新發展。?化創新是?九?提出的加快發展?化產業的主線。2017

年“數字?化產業”政策的出臺，為互聯?時代的?化發展提供了?條全新路徑。“互聯?+”持續帶動?化產業不斷向“?化

+”的?向拓展。

?化產業政策發展趨勢

1.供給端與消費端兩端發?，雙輪驅動增質量

?前，?化產品的供需?盾仍然是制約?化產業發展的絆腳?。

?前，?化產品的供需?盾仍然是制約?化產業發展的絆腳?。

因此，從?化供給??看，未來?化產業政策的制定仍需堅持問題導向，繼續杜絕低俗供給、減少低端供給、淘汰過剩

供給、盤活呆滯供給、清理僵?供給；從?化消費??看，加快建?健全現代?化市場體系，出臺政策營造消費環境、

推動建?擴?和引導?化消費的長效機制。

2.國家?化安全政策將受重視，?化?出去更繁榮

在?化全球化交流和貿易的過程中，?個國家的?化安全不僅與?化產業發展的程度成正?，?且與?化產業的國際貿

易化程度成正?。

因此，在未來?化產業政策設計規劃上，不僅應該注重我國?化產業“引進來”與“?出去”的政策優惠，更應該注重國家?

化安全的保護，確?以國家利益為最?利益的?化發展觀，建?積極的國家?化安全預警系統，加快國家?化外貿體制

的改?，全?推進國家?化創新能?的建設。

3.加快構建現代?化市場體系，市場配置作?加強

發揮市場在資源配置中的決定性作?，加快構建現代?化市場體系不僅是深化?化體制改?的必然要求，更是推動我國

?化產業繁榮發展的堅實后盾。

因此，在堅定社會效益與經濟效益相統?基本底線的前提下，現代?化市場體系的構建將仍然是未來?化產業政策的重

點?作。???完善多層次的?化產品市場，滿?個性化、多樣化的?化消費需求；加快建?完備?效的?化要素市

場，促進?化要素在健康有序的市場環境中?效運轉。另???要加快構建以信?為核?的市場監管體系，不斷提升?

化市場的綜合執法能?。

2018年上半年?化產業政策匯總（放?可見詳情）

2018年下半年?化產業政策匯總（放?可見詳情）