國外教育

國外民辦教育發展現狀及成功經驗

由于公共經費的短缺，目前，教育的民營化和辦學體制的多元化成為一種

國際趨勢。這種趨勢歸納為四種類型：一是部分公立學校所有權的轉移；二

是平衡公立和私立學校部分，但不重組現存教育機構，即增加私立學校的比

例；三是增加政府對私立學校的經費投入和支持，如教育券為一種形式；四

是增加對公立學校的私人投入，如家長支付學費。

國外教育發展的現狀表明，各國政府的財力主要用于辦好義務教育和一

部分公立大學，這是一種國際慣例，高等教育的大部分是依靠社會力量來實

現的。部分國家官民并舉振興私學，公助私學，形成了各種社會力量參與的直

接助學體系。

印度：印度的大學全部是公立的，盡管有四分之三的學院是私立的，但

它們必須附屬于某所公立大學。目前，70%以上的學生就讀于這些私立學院。

在這些私立學院中，大多數在經費上接受政府的資助，但由經營者管理，這

類學院稱作"資助學院"，政府的經費資助有的高達日常經費的95%，因而從

嚴格意義上說，這類學院帶有很強的公立性。另一類是純私立或"無資助學院

"，這類學院在20世紀90年代得到迅速發展，特別是工程學院和醫學院。

日本：日本的中小學教育以公立學校為主，幼兒園以私立學校為主，高

等教育階段是私立學校占大多數，私立大學是促進日本高等教育普及的主力

軍。在經費投入上，日本政府從20世紀70年代開始逐步加大了對私立高等

教育資助份額。為了改善私立學校的辦學條件，提高人才培養質量，政府頒布

了《私學振興助成法》，還增加了對私立學校的政府撥款比例，進入了大規

模補助的階段。另外，日本政府還對各類學生活動直接予以資助。

韓國為了加快教育普及，韓國政府放松了對各類學校自我發展和社會力

量參與辦學的控制，特別是放開私立中等、高等教育的發展，大量興辦私立高

中、私立大學，同時各類學校紛紛突破政府的招生計劃，以滿足廣大國民接

受高等教育的需求。私學數量的急劇增加擴大了教育機會，但也帶來了單純

追求盈利和質量下降的問題。為此，韓國政府采取了統管與扶植支援相結合的

政策，一方面整頓私學的辦學條件，加強了對私學的管理，制定了《私立學

校法》，此后又制定了一系列相關的法律法規，以促進私立學校的發展。另

一方面政府逐漸增加對私學的補貼，社會上也成立"振興私學基金會"，促進

了私學健康有序地發展。近十年來，韓國教育經費占GDP的比例基本保持在

7%左右，是新興工業化國家中最高的，教育經費增長率從20世紀60年代開

始就持續超過GNP的增長率。如此高的教育投入得益于韓國始終堅持政府和

社會共同增加教育投入的原則，政府和私人投入各占整個教育經費的1／2

左右，特別是高等教育階段更是以私人和社會

投入為主。韓國在政府逐步加大教育投資的同時，還多次大規模地引進外資。

大力鼓勵民間和私人投資從事和擴大對教育經費的投入，韓國的現代、三星、

大宇等大型企業財團都非常熱心投資興辦教育。

由此可見，私立教育的大力發展在緩解公共教育經費緊張、提高全民受

教育水平、促進教育的民主和機會均等以及實現國家富強等方面都起到了不

可替代的重要作用。

對我國教育發展的啟示

（一）教育的加速發展來源于制度上的創新。各國在人力資本積累過程

中，之所以能夠保持人力資本的長期持續增長，重要的原因，就是在不同的階

段先后經歷初等教育、中等教育和高等教育加速發展的過程。各級教育的加

速發展并不是一個自然過程，而是得益于制度創新：一是國家對教育的制度

安排；二是教育開放。教育向民間開放，帶來私人對教育的大規模投資。這

樣一方面解決了政府辦教育的供給不足的問題，另一方面滿足了個人對于教

育多樣性的需求。在實施高質量義務教育的同時，向民間部門開放教育是現

代國家在解決教育治理問題上重要的公共政策選擇。由于義務教育制度安排

之外的教育是典型的純私人物品，而且在義務教育之后的教育階段（特別是

對高等教育而言），受教育者所獲得的自身收益要高于教育的社會收益，家

庭或者個人有足夠的投資激勵。因此，教育發展中的制度創新往往帶

來教育的跨越式發展，而不是單純的積累性（或線性）增長。

（二）先數量后質量，大力發展私立教育。日本、韓國對私立教育都采

取了先放開發展，待規模擴大以后再加強管理、增加資助、提高質量的發展措

施，因此才能在短期內實現中等和高等教育普及。韓國教育從數量增長期（20

世紀60年代）--改革推進期（70年代）--質量提高期（80年代）--人性化

教育期（90年代），走出了一條從數量增長到質量提高的道路，私立學校

的擴容和規范在其中起了主要作用。美國是通過在原有的精英教育系統之外，

大力發展私立高等教育和社區學院來實現高等教育普及的，走的也是從數量

擴張到質量提高的道路。我們可以借鑒國外的經驗，大力發展民辦教育，高

中階段和高等教育階段民辦學校學生數量甚至可以超過公辦學校，首先提高

普及率，然后逐步提高辦學質量。

（三）借鑒國際上公立教育體制改革經驗，規范有序地推進對一部分公

立教育資源存量的改制。當前一些發達國家，出現了公辦、民辦教育混合的趨

勢，私立學校接受政府的公共財政資助，公立學校和私立學校界限趨于模糊，

純粹的公立學校和私立學校趨于減少，混合型的學校趨于增加。國外公立學

校體制改革主要有兩種模式：①新加坡的"自主學校"政策。新加坡1988年

起開始實施"自主學校"的體制改革政策，推動一部分優質公立學校體制改革

進程，變成"自主學校"，政府繼續撥給學校財政性教育經費，同時允許學校

收費，學校實行比較

完全的自主管理。②美國、英國、日本、意大利、加拿大等國實行教育券形式。

其操作過程是：政府將國家教育經費經過科學的計算和分配，折算成一定數

額的有價證券（即教育券）發給每位學生。家長可為子女選擇任何學校就讀，

用手中的教育券代繳等價值的學費，剩余部分自己承擔。學校把收上來的教

育券向政府兌換現金，用以支付辦學費用，除此之外，政府不再直接劃撥給

學校任何經費。過去，放棄公立中小學入學機會就意味著放棄義務教育的福利，

但現在，學生和家長選擇私立學校，仍然可以得到政府資助。

（四）政府投入和私人投入共同增長。我國在提高教育經費投入方面可

參照韓國、泰國、菲律賓等國家的經驗，采取政府和社會共同投入的方式，爭

取使私人和社會投入占GDP的比例達到2.5-3%，公共教育經費占GDP的比

例提高到4%以上。也就是說，政府投入和社會投入占GDP的比例在目前的

基礎上各增長1%。

（五）義務教育政府負責，非義務教育以私人和社會投入為主。美、日、

韓等國家政府都非常重視義務教育的投入，美國、日本義務教育經費90%以

上是由政府提供的，韓國政府也提供80%以上的義務教育經費。目前我國義

務教育處于普九鞏固時期，與美、日、韓等國同期經費投入結構相比，我國義

務教育國家預算內經費撥款比例偏低。在高等教育階段，美國、日本的社會

和私人投入比例在50%以上，韓國則高達83.3%。我國是發展中國家，政府

財力有限，更應該參考國際經驗，在非義務教育階段更多地調動社會和私人的

力量，促進我國民辦教育的發展，使其與公辦教育相并存，從而形成多樣化

的辦學體制。因而，政府要解決的全局性的關鍵問題是教育質量的評估和監督

以及教育中的融資問題，而不是直接開辦教育機構的問題。