畢小彬

生態文明：美麗中國共建共享

綠色發展

“生態環境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。要堅持節約資源和保

護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。”

——摘自政府工作報告

長沙市市長張劍飛代表

最小程度地影響

最大力度地修復

如果沒有良好的環境，追求發展也就失去了意義。做好環境保護，公眾的環

保意識、企業的環保責任、政府的環保決心缺一不可。當前，政府的環保決心尤

為重要。如何在發展中使環境得到保護，在保護中為經濟發展提供動力？這就需

要在理念上有創新，在實踐中見行動。

政府應當繼續加大環保投入，運用科學方法，大力開展環保科研，帶動環保

技術提升，支持環保產業發展。經濟發展過程中，做到對環境堅決不破壞，最小

程度地影響，最大力度地修復。不僅要使人民生活水平提高，而且要使人民生活

質量逐漸改善。

（人民日報記者楊彥侯琳良）

貴陽市市長李再勇代表

發展與環境并重

建設生態文明城市，最終目標是實現經濟實力更強、生態環境更好、幸福指

數更高，這是一個龐大的系統工程，包括發展方式轉型、人們觀念轉變、體制機

制建設。生態文明建設，需要輿論形成更大范圍的共識與支持，把取得一定成果

的城市作為向世界展示中國生態文明建設成果的窗口；制定差別化的產業政策，

結合各省市發展實際給予政策傾斜；給予人才保障支持，為致力于生態文明建設

研究的專家學者開辟綠色通道，讓人才能夠留得下；加大對欠發達地區城市公共

服務設施建設的財政支持力度，形成中央給力、社會助力、自己使力的良好局面。

（人民日報記者汪志球黃嫻）

河南焦作市市長孫立坤代表

綠色城市建設并不是單純付出

城市轉型發展需要樹立全面的“綠色觀”，構建完整的現代綠色產業體系，

包括推行綠色生活和消費方式，強化綠色管理和技術支撐體系，推動經濟社會發

展與生態環境保護協同發展。每個城市可以有不同的轉型路徑，如有山水風景和

人文底蘊優勢的城市，可將旅游業作為轉型突破口；原本依靠資源發展的城市，

可在風電裝備、光伏、光電、新材料等新興產業方面尋求機遇。實際上，綠色城

市建設并不是單純付出，而是實現經濟增長和可持續發展雙贏的發展戰略。目前，

中國的許多城市開始通過公共財政支出，補貼綠色交通、節能電器及公共綠地的

發展，建議實施更多鼓勵性質的綠色節能政策、更為嚴厲的污染管理，這是城市

發展的必經之路。

（人民日報記者趙展慧）

云南大理州州長何華代表

良好生態是持續發展的動力

良好的生態環境是先進持久的生產力，搞好生態文明建設的同時，大理的發

展步伐也在加快。生態環境保護與經濟發展不是對立的兩端。生態環境對經濟發

展有一定的制約性，在發展經濟的過程中，必須充分考慮生態環境的承載能力。

同時，生態環境保護也對經濟發展起著先導和倒逼作用，督促各級政府和經濟主

體轉變發展方式，在保護中發展，在發展中保護。要做好優化產業結構與推進節

能減排、促進企業增效與節約環保、擴大內需與發展環保生態產業、生產空間布

局與滿足生態環境要求等幾個結合，不斷創新技術，淘汰落后產能，實現循環發

展、綠色發展。

（人民日報記者胡洪江趙婀娜）

河南南陽市市長穆為民代表

生態與效益雙贏

南陽是南水北調中線工程渠首所在地和核心水源區，被譽為“京津水缸”，

生態富集的同時生態敏感，糧食安全、水源安全、生態安全的責任疊加。未來發

展必須轉變觀念，生態與發展絕不對立，而是發展最大的優勢、后勁和潛力。觀

念轉變對發展方式產生倒逼，呼喚整套辯證協調的發展規劃。南陽已經具備了生

物質能源、可降解塑料等循環經濟基礎，綠色產業集群將產生更多就業機會。除

此之外，南陽還在守住耕地紅線、林地綠線、濕地水域藍線的基礎上劃定功能區，

發展方式更為細膩，如茶葉、獼猴桃、藥材等避免使用化肥，防止土壤氨氮超標，

也能更好涵養水源。將生態與經濟的矛盾化為助力，是一條艱難的探索之路，南

陽力爭讓生態與效益雙贏。

（人民日報記者王漢超）

黑龍江伊春市市長高環代表

生態好，生活才好

生態環境好，是幸福城市的基礎。長期以來，“越砍越窮、越窮越砍”的怪

圈讓伊春認識到生態保護的重要性，在每年減少10億元財政收入的情況下，毅

然決然走上“產業發展生態化、生態保護產業化”的發展道路。現在，伊春森林

生態迅速恢復，經濟發展潛力很大。

加強生態環境建設，是促進節能減排、保障和改善民生的有效途徑，也是擴

大內需、培育新的經濟增長點的重要措施。把擴大內需與改善民生、加大生態環

境建設力度有機結合起來，把環境保護放在突出的戰略位置，把節能減排作為擴

大內需的重要方面，形成新的發展機制，既有利于拉動中國經濟增長，又有利于

解決目前面臨的突出問題。

（人民日報記者許立群袁泉）

青海海西州州長諾衛星代表

引導企業摒棄老路

柴達木地區礦產資源豐富，是個“聚寶盆”。同時，當地的生態環境十分脆

弱，猶如“玻璃脆”。過去當地大多依靠資源吃飯，但是好吃難消化，導致產業

形態單一，經濟結構失調。粗放發展造成浪費，也影響環境，還催生不少尷尬。

如鹽湖產業過去單純生產鉀肥，伴生的鎂礦等成了垃圾。近些年，柴達木逐步構

建以鹽化工為核心、融合油氣化工等多產業一體化的產業結構，“鎂”不勝收。

總體看來，企業發展循環的內生動力仍不強，以廢物回收利用為主的中間產

業發展滯后。建議建立更有力、更明確的引導鼓勵機制，在企業用水、用電、用

地等方面建立價格調節機制，通過經濟杠桿引導企業摒棄老路，走上綠色發展之

路。

（人民日報記者張志鋒于洋）

內蒙古森工集團董事長張學勤代表

大力發展“森林經濟”

轉型發展中的林區面臨著雙重考驗，既要保護好賴以生存的森林資源和生態

環境，又要發展經濟為林區人民謀福祉。

如何在保護生態、資源永續利用的前提下追求科學發展？首先要徹底轉變依

賴木材采伐的“林木經濟”，大力發展“森林經濟”，即在持續實現生態系統健

康化的前提下，對水體、景觀、動植物等可再生資源進行科學開發利用，形成旅

游業、畜牧業、現代森林工業、特色種養加工業等新型產業體系，走生態保護與

產業發展良性互動之路。建議國家加大對國有林區轉型發展的支持力度，讓中華

大地上的“綠色長城”更加巍峨。

（人民日報記者賀勇）

同煤集團董事長張有喜代表

大力支持循環經濟

目前建成運行的循環經濟園區等大范圍存在循環不“經濟”現象，即社會效

益和環境效益比較顯著，經濟效益不夠明顯，導致以實現利潤為主要目標的企業

發展循環經濟的主動性不強。建議加大對循環經濟的支持力度，增強政府投資力

度，或出臺貼息貸款的優惠政策；提高利用廢棄物發展循環經濟的財政補助比例，

如對消化煤矸石或其他工業廢棄物的循環經濟項目，按使用噸數給予財政補助；

出臺促進循環經濟產品消費的政策，如在黃土高原地區取締粘土磚，由煤矸石磚

替代。

（人民日報記者劉鑫焱冀業）

海南椰國食品總經理鐘春燕代表

科技支撐美麗中國

治理環境污染，保護青山綠水，關鍵依靠科技創新。環境科技的發展要以環

境標準引領，以環境經濟政策為動力，以環境法治作保障，制定環境質量標準、

污染物排放標準，使各行業、各領域有標準可依；逐步建立有利于環境保護的財

稅政策、價格政策等；建立健全環境法律法規，加大環境執法力度，著力解決違

法成本低、守法成本高的頑疾。環境科技還要實現科研項目與科技需求的無縫對

接，加快優秀科技成果的工程化轉化、產業化發展，并廣泛開展國際合作。

（人民日報記者馬躍峰）

轉變方式

“要加快調整經濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規體系，采取切實

的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變。”

——摘自政府工作報告

安徽六安市市長畢小彬代表

生態環境不應是免費午餐

長期以來，六安始終把生態環境保護放在突出位置，但優良生態環境與欠發

達現狀依然對比鮮明。建議加快建立生態補償機制，并走向法制化軌道，用經濟

發展促進生態保護，探索一條保護與發展的雙贏之路。

生態環境不應成為免費午餐。應按照“誰受益，誰補償”的原則，積極引導

社會各方資金投向生態建設和資源開發，建立政府引導、市場推進、社會參與的

生態補償機制。同時，倡導綠色發展，發展循環經濟和低碳經濟，嚴把招商引資

項目環評關、投資強度關和產出效益關，有序推進礦產資源開發，著力增強可持

續的資源保障能力，努力把生態優勢不斷轉化為經濟效益、社會效益和生態效益。

（人民日報記者何聰朱磊）

四川阿壩州州長吳澤剛代表

別守著金山還受窮

阿壩州黃金儲量超過500噸，開一座金礦能帶來數以億計的財政收入，但近

年來，阿壩沒有批準新開一座金礦。因為阿壩是長江黃河上游的重要生態屏障，

為了保護生態環境，阿壩州對水電、礦產等資源開發制定了非常苛刻的“硬杠杠”。

現在國家通過財政轉移支付，給予我們一些生態補償，但錢很少，這種情況在全

國不少地區都存在，不能讓群眾長期守著金山卻受窮。希望國家加大防沙治沙、

濕地保護、地質災害治理等專項規劃和投資力度，完善生態補償機制，提高草原

生態獎補標準，切實解決保護生態和增加群眾收入之間的現實利益矛盾。

（人民日報記者劉毅王明峰）

四川省環保廳副廳長鐘勤建代表

加大生態補償力度

維護我國生態安全極為重要的區域往往也是生態脆弱的經濟欠發達地區，如

長江、黃河上游地區、西南山林地區等。

建議通過公共政策、市場手段和法律途徑實現生態補償，擴大生態補償覆蓋

面，增加對生態脆弱和生態保護重點地區的支持力度；以資源使（取）用權為突

破口，積極探索市場化補償模式，建立生態服務的市場交易制度，完善補償長效

機制。同時把更多資金投入造血型補償機制的培育中。

（人民日報記者劉裕國王明峰）

新疆伊犁州黨委書記李學軍代表

呵護好“塞外江南”

伊犁河谷是新疆生物多樣性最為集中的地區，擁有那拉提、昭蘇等聞名中外

的草原景觀。應當在加快經濟發展與生態環境保護之間找到平衡，實行嚴格的環

境保護措施，改招商引資為招商選資。

哪怕犧牲GDP，也要呵護好“塞外江南”。建設伊犁“生態示范州”，應強

化項目環評論證，提高企業入駐門檻，對生態環境影響較大的項目，寧愿不做、

緩做，也要保護好生態環境；將政府績效考核重點放在生態環境保護、農牧民收

入、旅游業發展等方面，形成綠色發展導向。去年，伊犁州完成了30家企業污

染治理設施建設，關閉2座污染環境的煉焦廠，淘汰、關停落后產能企業137

家。

（人民日報記者楊明方胡仁巴）

大興安嶺地區行署專員單增慶代表

差異化考評生態地區

大小興安嶺有3億多畝林地，是保障東北、華北乃至東北亞生態安全的重要

屏障。但生態效益是不算經濟總量的，既沒有稅收，也沒有就業，為保障國家生

態安全做出了一定的犧牲。以大興安嶺為例，2012年創造的生態價值是地區生

產總值的13倍，生態貢獻遠遠高于經濟價值。

建議國家制定出臺生態文明建設標準和評價體系，對生態型地區實施差異化

評價考核，科學考量生態型地區的發展貢獻，而不僅僅看GDP；國家繼續加大對

“天保工程”的投入力度，設立產業專項扶持資金，在經濟轉型上給予政策傾斜，

增強林區自身造血功能，破解民生難題。

（人民日報記者許立群）

環境保護

“要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保

護。”

——摘自政府工作報告

山東聊城市委書記林峰海代表

生態建設別折騰

生態文明建設，政府有熱情、群眾很關心。近年來，很多地方提出要打造生

態城市，但在建設過程中不能把生態文明建設的目標設定為拿牌子、得榮譽，而

是要真正讓群眾生活在一個健康、優美、宜居的環境當中。每個地方都有自己的

優勢和劣勢，經濟發展是這樣，生態建設也是如此，因此必須要走集約化的路子，

切忌低水平重復建設，要讓有限的資源發揮出最大的效益。

建議國家出臺更詳細和更具操作性的政策，尤其要通過考核的指揮棒來引導

各地在充分保護現有生態環境的基礎上，立足自身實際推進生態文明建設，避免

生態建設走入以往經濟發展低水平重復建設的老路。

（人民日報記者卞民德）

南寧市市長周紅波代表

立法促進生態文明

政府工作報告把生態文明建設放到了十分突出的地位，但目前我國的法律法

規體系和考核體系均不完善，建議加強生態立法，促進生態文明建設。建議加快

修訂大氣污染防治法等法律，出臺有關促進生態文明建設的行政法規；研究出臺

《生態文明城市建設指標體系指導意見》，明確資源消耗、環境質量、生態效益、

生態產業、生態文化、基礎設施、民生改善、政府責任等指標，以此推動生態文

明建設；此外，制訂生態文明建設目標責任體系，加強生態文明建設績效考核，

推動各地加強生態功能區建設。

鑒于西部省區在環境保護方面所作出的特殊貢獻，建議中央對西部省區的生

態文明建設給予政策和項目的支持，并盡快建立和完善生態補償機制，設立生態

補償基金。

（人民日報記者龐革平謝振華）

浙江舟山市市長周國輝代表

海洋保護要走在前

實施海洋經濟戰略，保護要走在開發之前。原來粗放發展的老路給了我們很

多教訓，未來發展中，如果在生態問題上不自加壓力，沒有出路。今后的競爭最

終是環境競爭，環境與發展的關系處理好，必須高起點，嚴要求。舟山的海域保

護比較特殊，除了本地排放，還受到長江、錢塘江、甬江等入海河流和其他沿海

城市外緣污染物輸入影響。舟山在設定本地區域的環境容量、限定區域內的排污

總量的同時，呼吁國家強化區域環境污染聯合防治的協調機制。比如，建立完善

省部級聯席會議制度，指導推進長江流域和江浙滬三地生態協作，統籌解決環保

問題；重點在入海污染源聯合監控、海洋環境聯合執法、海洋生態修復與保護等

領域開展合作和協同治理，嚴控沿江、沿岸污染物排放進海；建立海洋生態補償

機制，用于海域環境保護和生態修復。

（人民日報記者顧春張洋）

廣西北海市市長周家斌代表

別把海洋當垃圾桶

去年，北海空氣優良率達到100%，在全國120個監測城市中名列第一。北

海除擁有優良的空氣質量外，還擁有良好的近海海洋環境。如何保護藍天綠水？

北海廉州灣和鐵山港灣屬于中國大陸沿海少有的污染預防型海灣，應做到預防為

主而不是污染后再治理。呼吁國家高度重視污染預防型海灣的污染防治和生態保

護設施投入建設；加大海洋生態系統保護的力度，加快建設海洋生態保護區；加

強陸海聯動和監管，做到陸海兼顧、陸海并重；陸源污染盡可能在陸域處理消化，

絕不能把海洋當做垃圾桶和納污池；堅定不移進行產業結構調整，堅持不上污染

項目。

（人民日報記者龐革平謝振華）

格力電器董事長董明珠代表

開發“城市礦山”

電子廢棄物處理不當帶來的重金屬污染越來越嚴重，但“城市礦山”的價值

并未得到應有重視，如何將電子廢棄物變成“城市的礦山”？亟待國家層面的立

法保障。目前存在的問題是廢棄電器擁有者缺乏回收、環保責任，收集渠道不暢；

回收主體多為“游擊隊”式的個體戶，其不規范的回收處理帶來了嚴重的環境污

染問題。建議盡快完善我國電子廢棄物強制性的處理標準，對電器產品生產者強

制規定在企業費用中預留對其自身產品的廢舊回收費用；建議政府針對回收系統

出臺強制性政策，建立和完善回收體系；建議政府成立專門的電子廢棄物管理部

門，全面負責管理廢棄家電和電子產品循環利用的整個過程，結束目前“九龍

治水”的無序局面。

生態家園：

（人民日報記者李剛）