揭榜

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產業科技創新 2020，2（

產業科技創新 IndustrialTechnologyInnovation

IndustrialTechnologyInnovation

Vol.2 No.33

〈創新實踐〉

“張榜尋帥”精準發力為科技創新發展賦能

—外省實施科研項目“揭榜掛帥”制度探析與啟示

馬永慧，李亞欣

（河北省科學技術情報研究院，河北 石家莊 050000）

摘要：習近平總書記多次強調“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有

本事誰就揭榜”。這幾年，我國多地陸續對重大科研項目、社會重大需求進行“揭榜掛帥制”的探索嘗試，文章總

結了外省在“揭榜掛帥”制度上的形容青春的成語 做法，并提出河北省在探索實施此項制度的一些建議。

關鍵詞：揭榜掛帥；重大科技項目；科技體制改革；經驗借鑒

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-6164（2020）33-0018-02

黨的十九屆五中全會公對領導干部的評價 報提出，要強化國家戰略

科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活

力，完善科技創新體制機制。十九屆五中全會審議通

過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第14個

五年規劃和2035年遠景目標的建議》對如何完善科技

創新體制機制進行詳細解釋，提出“改進科技項目組

織管理方式，實行‘揭榜掛帥’等制度”。“揭榜掛帥”

一詞首次寫入5年規劃，這充分體現了國家在規劃未

來5年甚至15年發展格局時，對這樣一種制度的重視

程度。揭榜掛帥，歸根結底就是通過建立一套選賢任

能、讓能者脫穎而出的體制機制，來對科研領域的關鍵核心技術、社會重大需求進行重點攻關。

展的重要因素，為破解科技資源匱乏難題，支撐貴州

省戰略行動實施，貴州省科技廳于2017年1月在全國

首創推行技術榜單花千骨圖片 。榜單有以下特點：1）突出戰略性：

技術榜單發布堅持目標緊扣三大戰略行動和省委省政

府戰略決策，著力攻關貴州省乃至全國長期解決不了

的關鍵核心技術；2）突出實踐性：基本不設定論文

要求，聚焦企業發展實際需求，拿效益、利潤、產出

等經濟發展指標“說話”；3）突出開放性：一改往常

財政科研經費僅對本地區科研機構、科研人員的慣例，

對省外乃至國外團隊開放；4）突出改革性：項目申報

采用一榜多方競爭方式，財政科技資金投入采用無償

資助、股權投資等多種方式；兩年來，榜單制的實施

收割了先進成果、引來了一流人才、迎來了優強企業，

支撐貴州省科技發展初顯成效。利用項目吸引了北京

郵電大學、電子科技大學等實力強勁的科研隊伍；引

進了來黔開展科研合作的長江學者、國家杰青等7人，

培養教育部優秀青年科技人才2人。2017年以來，貴

州省通過技術榜單制，將制約貴州經濟社會發展的關

鍵核心技術凝練出來，面向社會公開“張榜”，引來各

路英才“揭榜掛帥”，技術榜單制破解了一批核心技術難題，為貴州的科技創新和經濟發展賦能。

山東省創新科技計劃和科研經費組織管理模式，

在重大科技創新工程實施過程中，統籌推進科技攻關

“揭榜制”和首席專家“組閣制”改革。2020年3月，

山東省委、省政府召開全省“重點工作攻堅年”動員

大會，要求發起科教改革攻堅行動，加快推行科技攻

關“揭榜制”，同步推行首席專家“組閣制”。隨后，

山東省科技廳、山東省財政廳聯合印發《山東省重大

科技創新工程項目管理暫行辦法》，在完善省重大科技

1 外省做法

揭榜掛帥，破除了傳統意義上的選人用人經驗，

讓經過檢驗的科研團隊、領才有機會知榜、揭榜，

讓各類創新主體有機會掛“帥”，公平公正公開的參與

競爭，營造了活躍的創新氛圍，提升了整體創新活力。

近年來，貴州、山東、山西等多地陸續開展了各種形

式的“科研揭榜制”探索，成效顯著。

以往我國許多地區的科技經費常常僅向所在地的

單位敞開大門，科研人員只可在發布的項目指南范圍

內做申請。貴州破除這一“行規”，在全國首創技術榜

單制。通過揭榜掛帥，跳過人才培養和技術研發長周

期，把制約經濟發展的“卡脖子”關鍵核心技術，張

榜向我國甚至全球“廣而告之”，招賢納士，跨越科技

人才和技術的成長周期，迅速獲得智慧資源和先進技

術，打造出“沒有圍墻的科研院所”。

長期以來，科技資源匱乏成為制約貴州高質量發人事崗位

作者簡介：馬永慧（1988-），女，河北石家莊人，碩士研究生，助理研究員，主要從事科技咨詢與科技服務方面研究。

第2卷 第33期

馬永慧等：“張榜尋帥”精準發力為科技創新發展賦能

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創新工程競爭立項、定向委托等支持方式基礎上，推

行“組閣揭榜”方式，通過引智引才來豐富本省科技

資源，破解該省經濟發展難題。暫行辦法指出，“揭榜

人”需是在該省內或省外注冊的擁有獨立法人資格的

高校院所、科研機構、各類企業等；對榜單科技項目

存在的技術需求能夠提出有效解清貧的反義詞 決方案或可實現的成

果轉化方案，擁有獨立知識產權；提倡參與單位加強

產學研交流合作、共同“攻堅克難”。“揭榜攻關”一

改過去由政府主導遴選項目實施主體的做法，將急需

解決的關鍵核心技術廣而告之，主張英雄不問出處，

看重其真正的科研實力、能力，誰能達成目標，誰就

來做。通過市場機制，自主遴選項目實施主體，同時

賦予組閣制首席專家較大的自主權。“組閣揭榜”廣泛

的激發了各類創新主體的活力，實現了智慧資源合理

配置，提高了山東省產品競爭力、產業創新力和企業影響力，為山東省新舊動能轉換提供科技支撐。

山西省積極探索省級科技重大專項項目揭榜招標

立項改革。在需求征集方面，面向全省重點企業和行

業，征集揭榜制項目需求，完善項目指南編制和發布

機制；在論證遴選階段，組織專家對需求方及項目需

求的可行性、必要性等進行充分論證，遴選出影響力

大、帶動性強、應用面廣的核心技術和“卡脖子”關

鍵技術；張榜發布時，除省科技廳網站面向全社會公

開張榜發布外，還通過走進清北等知名高校進行現場

發布來擴大榜單的知曉度；在揭榜招標階段，為保證

項目評審公開公平公正，評審專家以省外為主并實行

企業滿意度一票否決制。結合山西能源大省急需轉型

的發展需求，圍繞能源改革綜合改革試點任務，通過

揭榜招標，解決了許多企業發展的制約瓶頸，山西在

能源革命領域和制造業高質量發展領域實現了關鍵核心技術的自主可控。

2 本省做法及建議

河北省深入學習貫徹習近平總書記關于科技創新

的重要論述，積極落實重點項目攻關“揭榜掛帥”。今

年6月，省長、省科技創新工作領導小組組長許勤主

持召開省科技創新工作領導小組會議時指出：“強化科

技攻關，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓

誰干。”省科技廳10月份發布2020年民生科技專項技

術榜單，榜單圍繞繞省委、招聘專員崗位職責 省政府重點部署和民生重

大關切，從“急性傳染病突發事件應急處置”“被動式

超低能耗民用建筑建設”“人車快速智能安檢”三方

面“出題”，努力打通科技創新惠及民生的難點、痛點、堵點。對于揭榜單位的要求基本與山東省對揭榜單位

要求相同，這標志著河北省在“揭榜掛帥”制度探索上開始了有益嘗試。

國家實施“揭榜掛帥”的探索，就是要將其作為

深化科技體制改革的一把利器，著力攻克事關國計民

生和國民經濟命脈的關鍵技術難題，在一些領域“提

弱補強”，夢見殺狗是什么預兆 提升科技自主創新能力，把科技創新的潛能

有效釋放出來，從而帶動整個國家創新生態鏈的良性

循環。參照我國一些地區的探索經驗，我省在開展“揭

榜掛帥”工作時，應注重項目篩選、榜單公布、人才

甄別、成果評鑒等關鍵環節。在項目篩選上，要注重

四個“面向”即“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、

面向國家重大需求、面向人民生命健康。”應該進行

充分調研，盡量征集各類創新主體意見建議的基礎上

形成高質量的入榜項目池。榜單公布時，要盡可能破

除從前科研項目進能在當地行政區域內申報的慣常，

對全國乃至全球產出的優秀科技成果，對來自各方

主體的技術需求均“笑而納之”，從而尋求最強研發

團隊給出最優解決方案。同時細化榜單項目的技術

指標、過程周期、獎勵金額、結項方式等具體內容，

使揭榜者有據可循。人才甄別方面，要實現“人盡

其才”需圍繞能夠充分發揮其自主權來制定一系列

規章制度對其進行保障。“需創造“揭榜人”說了算

的氛圍；從科研項目的張榜公布、選賢任能，到全

程監督，以及最終的“激勵懲戒”，這整個的過程的

制度保障都應該有所考慮，只有這樣才能盡最大三晉指哪三晉 可

能實現“揭榜掛帥”制度的初衷。另外，還可探索

平行競爭模式，由專家組為每個揭榜項目初步篩定

幾個入圍團隊，每個入圍團隊獲得一定比例的啟動

獎金，平行展開研發攻關，獲勝者贏得項目剩余資

金，充分激發“鯰魚效應”。在成果評鑒中，以解決

問題成效為衡量標準，建立健全符合這些項目特點

和規律的評鑒機制。在這套評鑒機制中，首要的便

是對揭榜者是否具有突破性創新能力、是否能夠完

成榜單任務的甄別，拋開以往的“人次、職稱、論文”

等評判指標，提倡“盲審、網審”等非面對面的方式，

盡可能避免人情關系、利益捆綁等問題出現，以科

研項目實施的實際效果為依據，讓真正的“帥”分手送什么花 不

僅敢想而且敢做，想做主，能做主。

參考文獻：

[1] 陳勁，朱子欽.揭榜掛帥：從理論闡釋到實踐方案的探索

[J].創新科技，2020，19（4）：1-7.

[2] 馮彬.技術攻關，有多少靠“揭榜[J].廉政

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3奧特曼圖片簡筆畫 2（6）：25-27.