行乞

社會(huì)觀察（責(zé)任編輯：駱正海）

武漢大學(xué)生對(duì)行乞者態(tài)度問卷調(diào)查以及

由此引發(fā)的公平思考

閆春燕

（武漢理工大學(xué)外國(guó)語學(xué)院武漢４３００７０）

摘要：行乞者是城市里的一個(gè)特殊群體，在當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，貧富差距的矛盾愈演愈烈的今天，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)與科技文化事

業(yè)，作為社會(huì)邊緣化人群的行乞者，只是形色匆匆的人們Ｅｔ常生活里的剪影，或同情或憤怒，不同人群有不同的看法。武漢這所大學(xué)城，大學(xué)生作為

將來要走向社會(huì)，成為社會(huì)砥柱的一個(gè)群體，他們對(duì)行乞者的態(tài)度或許能反映出對(duì)待弱勢(shì)群體應(yīng)有的公平視角。本文通過對(duì)武漢大學(xué)生對(duì)行乞者態(tài)度

進(jìn)行問卷調(diào)查的方式，探討大學(xué)生對(duì)待像行乞者這樣的弱勢(shì)群體的公平意識(shí)，思考社會(huì)應(yīng)如何公平對(duì)待弱勢(shì)群體。

關(guān)鍵字：行乞者；弱勢(shì)群體；公平；無知之幕

本次調(diào)查采取隨機(jī)問卷調(diào)查的方式，通過網(wǎng)絡(luò)電子版的形式發(fā)放

并收回問卷１０１份。調(diào)查時(shí)間是２０１２年１２月。調(diào)查內(nèi)容為武漢大學(xué)生對(duì)

待城市中的行乞者的態(tài)度問題ｒｅ６＋閉合式問題和一個(gè)開放式問題。

通過綜合分析問卷調(diào)查結(jié)果獲知，武漢在校大學(xué)生大都有幫助行

乞者的經(jīng)歷，而且?guī)椭痤~集中在１Ｏ元以下的小金額，他們大都認(rèn)為

作為學(xué)生幫助行乞者給隨身攜帶的零用錢即可，要依個(gè)人能力而定，

而政府應(yīng)負(fù)解決此問題的主要責(zé)任，慈善組織和整個(gè)社會(huì)也都負(fù)有責(zé)

任。大學(xué)生普遍認(rèn)為他們?cè)撊趧?dòng)而不是行乞，這也解釋了為什么他

們更愿意幫助身有殘疾和年邁的老者，因?yàn)閷?duì)于其他有勞動(dòng)能力的行

乞者，大學(xué)生有認(rèn)為他們是職業(yè)行乞者的傾向，是在騙取學(xué)生的同情

心，所以不愿意幫助他們。

從中不難看出，大學(xué)生對(duì)行乞者的態(tài)度是樸素的同情心，比如他

們更傾向于幫助年邁的老者和身有殘疾者，因?yàn)檫@些人是真正需要幫

助的。而對(duì)可能是職業(yè)行乞者的一類，大學(xué)生則更希望他們?nèi)趧?dòng)而

不是行乞，不勞而獲。大學(xué)生也普遍認(rèn)為整個(gè)社會(huì)應(yīng)該一起為行乞者

負(fù)責(zé)，而不是僅僅靠個(gè)人施舍，從而能真正從根本上解決問題。

其實(shí)歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家在叩響現(xiàn)代化大門，推進(jìn)工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化

過程中，也曾發(fā)生過包括失業(yè)，貧富分化嚴(yán)重，貧困人口急劇增加等

系列極為嚴(yán)重的弱勢(shì)群體社會(huì)公平問題。社會(huì)發(fā)展過程中必然會(huì)出現(xiàn) 問題，而尋求正確的解決之道才是整個(gè)社不該發(fā)生的事 會(huì)該有的心態(tài)。不應(yīng)該像一

些媒體和專家一樣一再渲染所謂個(gè)案化的“富翁乞丐”的生活。抱有

這種看法的人是在戴著既得利益者的有色眼鏡看待像行乞者這樣的弱

勢(shì)群體，是不公平的。

但是沒有人能用純潔而無偏見的眼光看待世界。人們所看到的是 個(gè)受特定的風(fēng)俗習(xí)慣、制度和思想方式剪輯過的世界。甚至在哲學(xué)

一

領(lǐng)域的探索中，人們也無法超越這些定型的框框。在約翰?羅爾斯（Ｊｏｈｎ

ＲａＭｓ）的《正義論》中，提出了一個(gè)重要的理論：“無知之幕（Ｖｅｉｌ ｏｆ

ｉｇｎｏｒａｎｃｅ）”。意思是在人們商量給予一個(gè)社會(huì)或一個(gè)組織里的不同角

色的成員的正當(dāng)五臺(tái)山簡(jiǎn)介 對(duì)待時(shí)，最理想的方式是把大家聚集到一個(gè)幕布下，

約定好每一個(gè)人都不知道自己將會(huì)在走出這個(gè)幕布后將在社會(huì)、組織

里處于什么樣的角色，然后大家討論針對(duì)某一個(gè)角色大家應(yīng)該如何對(duì)

待他，無論是市長(zhǎng)還是清潔工。這樣的好處是大家不會(huì)因?yàn)樽约旱募?

得利益而給出不公正的意見，即可以避免“屁股決定腦袋”的情況。

因?yàn)槊總€(gè)人都不知道自己將來的位置，因此這一過程下的決策一般能

保證將來最弱勢(shì)的角色能得到最好的保護(hù)，當(dāng)然，它也不會(huì)得到過多

的利益，因?yàn)樵诙ㄒ?guī)則的時(shí)候幕布下的人們會(huì)認(rèn)同那是不必要的。

在這種無知之幕狀態(tài)下制定出的法律法規(guī)才能夠避免已成社會(huì)習(xí)

俗對(duì)既得利益者和決策者的影響，才是真正的公平。那么在這一無知 之幕下，該怎樣對(duì)待像行乞者這樣的弱勢(shì)群體呢？在無知之幕下的個(gè)

（下轉(zhuǎn)第７５頁）

（三）生態(tài)文化約束機(jī)制

貢獻(xiàn)者，進(jìn)而形成良好的機(jī)制。

四、結(jié)論

林業(yè)生態(tài)文化體系構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，不同地區(qū)有 著不同的實(shí)際情況，生態(tài)文化體系建設(shè)措施的實(shí)施有著一定的差異

ｌ、法律約束

法律約束，就是運(yùn)用法律手段建立和完善自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的

長(zhǎng)效機(jī)制，用法律、法規(guī)來規(guī)范和調(diào)節(jié)人與社會(huì)、人與自然之間的行

為關(guān)系。自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制的建立，利于加大環(huán)境保護(hù)

的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度，使全社會(huì)的林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境置于環(huán)境保

護(hù)之下，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的多樣性，并達(dá)到構(gòu)建林

業(yè)生態(tài)文化體系的效果，推動(dòng)林業(yè)改革。

２、道德約束

“

所謂的道德約束就是將倫理道德、社會(huì)道德、思想素質(zhì)等擴(kuò)展至

人與自然的關(guān)系中，增強(qiáng)社會(huì)民眾的責(zé)任意識(shí)，并肩負(fù)起這份責(zé)任做

些對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)維持有益的行為。自然環(huán)境為我們提供了生活了

家園，全國(guó)政府、團(tuán)體、社會(huì)、廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、接到社區(qū)、

學(xué)校等，每一位公民都應(yīng)承擔(dān)起這一份保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的責(zé)

任，并養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí)，使之成為全社會(huì)共同遵守的道德準(zhǔn)則和

行為規(guī)范。

３、制度約束

制度約束，喪禮致辭 就是進(jìn)一步建立和健全自然資源有償使用制度、生態(tài)

補(bǔ)償制度。為了做到這一點(diǎn)，中央和地方政府應(yīng)充分考慮生態(tài)補(bǔ)償因

素，秉持著“誰污染、誰治理”的原理，利用補(bǔ)償制度起到保護(hù)生態(tài) 環(huán)境的目的。由于補(bǔ)償機(jī)制初行，可在各地方開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，并

性，為此，具體實(shí)施過程中要做到具體情況具體分析，加強(qiáng)探索，才

能達(dá)到既定目標(biāo)。林業(yè)改革與建設(shè)是以深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林

業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，林業(yè)要想走向可持續(xù)發(fā)展的道路，就要積極發(fā)展

好生態(tài)文化建設(shè)。在未來的工作中，林業(yè)主管部門必須進(jìn)一步加大林

業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)，提高林業(yè)生態(tài)文化在建設(shè)上的規(guī)模水平，健全 與完善林業(yè)法規(guī)體系，為推動(dòng)林業(yè)健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。一

參考文獻(xiàn)

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建立遺傳資源惠益共享機(jī)制，全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為了確保生態(tài)補(bǔ)償

機(jī)制發(fā)揮切實(shí)作用，建立行之有效的社會(huì)補(bǔ)償制度，可采用對(duì)ＶＩ援 助、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃问阶陨隙隆⒆詵|向西逐步實(shí)行，補(bǔ)償對(duì)生態(tài)環(huán)境

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一

９１—

經(jīng)濟(jì)管理（責(zé)任編輯：肖雨）

淺析金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素及其監(jiān)管措施

陳

摘

鷗

（保定廣播電視大學(xué)河衛(wèi)生服務(wù)站 北保定０７１０００）

要：隨著金融創(chuàng)新的發(fā)展和各金融機(jī)構(gòu)不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，尤其在全球金融危機(jī)的影響下，金融風(fēng)險(xiǎn)的種類越來越多，表現(xiàn)形式也越來越復(fù)

雜，成為影響最大的越來越集中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)的存在對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的危害巨大，正確認(rèn)識(shí)面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，是確保金融業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)

濟(jì)安全的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：金融業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)因素；措施

一

、

金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素

１、政府干預(yù)

會(huì)，其主要職責(zé)是從全局出發(fā)，審批業(yè)務(wù)計(jì)劃，并不斷調(diào)整業(yè)務(wù)計(jì)劃

商業(yè)銀行存在大量不良資產(chǎn)，各級(jí)政府對(duì)銀行的日常經(jīng)營(yíng)干預(yù)較

大，扭曲了銀企關(guān)系，銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)債權(quán)約束欠缺，國(guó)有企業(yè)拖欠

了大量的銀行債務(wù)，而且在企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，逃債、廢債現(xiàn)象嚴(yán)

重，這無疑加重了銀行的壓力。我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)行的過程中，很大

程度受到政府行為的影響，這就將行政過程中的決策失誤和財(cái)政政策矛

盾轉(zhuǎn)嫁給金融機(jī)構(gòu)，加大了我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行體制改革滯后，銀行

的商業(yè)目標(biāo)與政府干預(yù)的矛盾，政府的過度干預(yù)行為并沒有退出銀行

的業(yè)務(wù)活動(dòng)，銀行仍要最大限度地體現(xiàn)政府的意志。同時(shí)，政府過度

干預(yù)銀行業(yè)務(wù)這一行為的本身在引起國(guó)有銀行反感的同時(shí)，銀行的生

存又對(duì)政府產(chǎn)生極大的依賴性。

２、金融企業(yè)自身機(jī)制的不健全。

的額度；對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的資本進(jìn)行調(diào)配。做法主

要是通過衡量公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可接受的額度和程度，及其經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)行

量化管理。風(fēng)險(xiǎn)管理將按照可承受能力在業(yè)務(wù)計(jì)劃過程中分配資金。

額度大小取決于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)所需資本總額的規(guī)

模。借鑒西方金融業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立一套符合我國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)管理體制

十分必要。

３、培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的人才隊(duì)伍feed的過去式和過去分詞

我國(guó)有些金融企業(yè)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁J款風(fēng)險(xiǎn)防范、貸款質(zhì)量監(jiān)管制

度、內(nèi)部控制制度、信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、信貸監(jiān)督制度、信貸資金使

用制度等。比如授權(quán)授信制度未嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)信貸資金的使用方向、范

圍等缺乏明確的限定，這些都不可避免會(huì)產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)權(quán)關(guān)系不

明晰。從理論上講，銀行與企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系在借款還本付息

的信用準(zhǔn)則和法制監(jiān)控下是能夠正常循環(huán)的。但是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)卻表現(xiàn)

為企業(yè)以各種形式和理由盡其可能地逃避債務(wù)，致使銀行背上了沉重

的不良債權(quán)的負(fù)擔(dān)，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)是令人擔(dān)憂的。 二、金融風(fēng)險(xiǎn)的管理與對(duì)應(yīng)措施

１、業(yè)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的闡釋

培養(yǎng)和引進(jìn)一批高水平、高素質(zhì)的金融工程師隊(duì)伍和風(fēng)險(xiǎn)管理方

面的人才將是眼下人力資源開push過去式 發(fā)的重要方面。基于自身?xiàng)l件的限制，

中小金融機(jī)構(gòu)可以采取請(qǐng)進(jìn)來走出去的方針，從三方面人手：其一是

請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家前來講課，提高本單位金融現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)水平；

其二是與國(guó)內(nèi)外高校聯(lián)合，利用現(xiàn)有的條件，定向培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化金

融企業(yè)管理的尖端人才，使之熟悉和掌握國(guó)際上先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和分

析工具，并運(yùn)用到實(shí)踐中；其三是改善自身?xiàng)l件，吸引金融工程、風(fēng)

險(xiǎn)管理方面的人才，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為本單位建立一套

行之有效的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

４、建立存款保險(xiǎn)制度

金融機(jī)構(gòu)作為貨幣信用的中介機(jī)構(gòu)，主要資金來源是吸收存款者

的存款，如果存款人的利益得不到保護(hù)，則可能出現(xiàn)信用危機(jī)，影響

金融業(yè)的生存和發(fā)展。存款保險(xiǎn)制度是保護(hù)存款人利益，穩(wěn)定金融體

系的事后補(bǔ)救措施。它要求吸收存款的金融機(jī)構(gòu)將其吸收的存款按一

定的保險(xiǎn)費(fèi)率向存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，當(dāng)投保存款機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)不能支

付存款時(shí)，由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代為支付法定數(shù)額的保險(xiǎn)金。在我國(guó)，

金融機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)銀行自有資金占有率較低，存款是它主要資金來

源，再加上商業(yè)銀行內(nèi)部管理制度不健全 不良資產(chǎn)大量增加。因此

在我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度尤為必要。當(dāng)然，如何構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的

存款保險(xiǎn)制度，這是一個(gè)值得研究的問題。我認(rèn)為我國(guó)可以考慮制定

《存款保護(hù)法》，存款保險(xiǎn)公司應(yīng)由政府舉辦，如果存款保險(xiǎn)公司隸

屬于中央人民銀行，接受中央人民銀行的監(jiān)管，那么存款保險(xiǎn)公司就

可能會(huì)形同虛設(shè)，獨(dú)立性將難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要求所有吸收存款的銀行

均應(yīng)參加存款保險(xiǎn)（強(qiáng)制保險(xiǎn)），當(dāng)然相應(yīng)的一些措施（如確立一個(gè)

比較合理的費(fèi)率）應(yīng)依據(jù)不同的承保對(duì)象的不同情況靈活地規(guī)定，這 需要在理論上、實(shí)踐中來不斷加以完善。■

業(yè)務(wù)管理，也可稱為事前風(fēng)險(xiǎn)防范，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)識(shí)別、評(píng)估、

承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，盡可能減少業(yè)務(wù)操作產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，

以減少因風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的不良后果。風(fēng)險(xiǎn)管理，即事中跟蹤，由風(fēng)險(xiǎn)部門

提供專業(yè)意見，業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按適當(dāng)額度、政策、程序和措施執(zhí)行，

并以財(cái)務(wù)手段監(jiān)督業(yè)務(wù)部門，提出建議，與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者組成戰(zhàn)略伙

伴，根據(jù)市場(chǎng)或產(chǎn)品的復(fù)雜性及不穩(wěn)定性指導(dǎo)日常工作。

２、強(qiáng)化內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，明確各職位的任務(wù)和責(zé)任，相互

制約、相互監(jiān)督。美國(guó)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，其治理實(shí)踐包

括計(jì)劃、執(zhí)行和評(píng)估，重點(diǎn)在于取得高于資本成本的回報(bào)。其手段是 額度控制、交易產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)沖策略。在內(nèi)部設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)和資本委員

（上接第９１頁）

體由于面對(duì)巨大的不確定性，所有人都會(huì)想“萬一我落人了最低收入 階層該怎么辦？”因此假若在無知之幕下，你被投入到行乞者的行

列，你希望那些有產(chǎn)階級(jí)給予自己怎樣的對(duì)待？是鄙視和漠視么？肯

定不是。如果有更好的職業(yè)選擇，誰會(huì)愿意放棄自尊去風(fēng)餐露宿呢？

因此“職業(yè)乞討”本身就是一個(gè)喪失社會(huì)良心的概念。而大學(xué)生尚未

踏入社會(huì)，不可以算作利益既得者，他們懷著樸素的公平之心，愿意

盡自己的個(gè)人能力來幫助行乞者，那么社會(huì)的既得利益群體，又如何

能以“職業(yè)乞討”為由，拒絕幫助那些弱勢(shì)群體？

現(xiàn)代文明社會(huì)的社區(qū)婦聯(lián)工作計(jì)劃 基礎(chǔ)都是建立在“社會(huì)契約”之上的，那么人

們自愿交出自由意志，目的就是獲得更大的公意，所以契約的執(zhí)行 者——政府，寶字成語 應(yīng)該維護(hù)所有人的平等權(quán)利。而非迫于既得利益者的壓

的指導(dǎo)理念，通過制定現(xiàn)代性社會(huì)政策逐漸構(gòu)建成現(xiàn)代化意義上的各

種社會(huì)保障制度，社會(huì)福利網(wǎng)，社會(huì)支持和社會(huì)關(guān)懷體系等。通過建

立完善的社會(huì)保障體制，富人通過慈善基金等方式，加上我們所有普

通人都盡自己的一份力量，讓社會(huì)發(fā)展的成果真正惠及所有人。社會(huì)

公正平等地對(duì)待行走在城市中的每一個(gè)窮人和弱者，是一座城市最美 好、最人性的風(fēng)景。一

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力漠視弱勢(shì)群體的權(quán)利。所以政府應(yīng)結(jié)合本國(guó)國(guó)情，確立解決問題

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