歐盟經濟一體化效果與問題
歐洲聯盟，簡稱歐盟（EU），總部設在比利時首都布魯塞爾，是由歐洲共同體（European Community，又稱歐洲共同市場）發展而來的，主要經歷了三個階段：荷盧比三國經濟聯盟、歐洲共同體、歐盟。其實是一個集政治實體和經濟實體于一身、在世界上具有重要影響的區域一體化組織。1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會議通過《歐洲聯盟條約》，通稱《馬斯特里赫特條約》（簡稱《馬約》）。1993年11月1日，《馬約》正式生效，歐盟正式誕生。2012年，歐盟獲得諾貝爾和平獎。以上僅僅是對歐盟的一個簡介，歐盟成立以來，無論在經濟還是在政治上都取得了不小的成就！但靜下心來仔細分析，成功的的背后也顯露了諸多問題。以下我就從歐盟的經濟一體化進程中來分析其取得的效果與問題。
一、成功的經驗
與世界其他地區眾多類似經濟區域相比，無論從聯合的廣度和深度，還是從地位和影響看，歐盟都是最成功的典型。
（一）就聯合的廣度而言，歐盟成功地開創了跨國合作的經濟政治聯盟的先河，包括的成員
國眾多。歐盟是一個超國家的組織，既有國際組織的屬性，又有聯邦的特征。歐盟成功的區域政策是實現合作的基礎，區域政策盡可能明確地界定區域問題與問題區域，把廣大的區域聯系在一起。其次，區域政策有明確的總體目標：致力于通過實施積極的區域政策以達到縮小區域間差距的目的，使歐盟范圍內不同區域達到最大程度的聚合。這一切都為解決區域不平等問題和實現廣大地區真正的聯合奠定了堅實的基礎。
（二）在經濟領域，歐盟從成立初期就一直致力于消除各成員國之間的貿易壁壘，并且，歐盟也在世界上推行這一相同的準則，使歐盟在世界貿易中的份量和影響大增。歐盟堅信，多邊貿易自由化能對全球經濟產生極大的效益，其中，發展中國家受益最大。
希臘于1981年加人歐共體，西班牙和葡萄牙于1986年加人歐共體，三國是歐盟成員國中加入時間較晚、發展水平相對落后的成員。加人歐共體后，三國積極落實歐盟確定的經濟趨同標準,采取措施使各項經濟指標逐漸向歐盟平均水平靠近,通過參與共同市場和統一貨幣等一體化進程,經濟得到較快發展、對外貿易和投資迅速增長、與歐盟其它成員國的發展差距逐步縮小。 第一，經濟增長速度普遍高于歐盟發達成員。葡萄牙人盟后，1986-1990年和1995-1999年的年均經濟增長率分別為4.7%和3.2%，始終高于歐盟的平均增長水平。前些
年，歐盟整體經濟發展停滯不前，西班牙、希臘的經濟卻穩步增長，其中希臘經濟年均增長高出歐元區平均水平約一個百分點。 第二，經濟實力和人均GDP大幅提高。三國在20世紀80年代初工業基礎薄弱、生活水平較低，人均國民生產總值在西歐居末位。加人歐共體后，三國與歐盟平均水平的差距逐步縮小。世界銀行的統計顯示，2002年西班牙國內生產總值約合6498億美元，列世界第9位,在歐盟成員國中僅次于德、法、英、意四國。
（三）在深度方面，1958-1968年，當時歐洲經濟共同體成員國之間已經逐步取消了工業品關稅，實行農產品關稅同盟，統一農業政策和農產品價格，設立共同的農業基金對農業實行統一的補貼。1993年1月，歐盟啟動內部大市場在成員國之間實行人員、物資、資本和服務自由流通。1999年1月，歐盟中的11個成員國率先放棄了貨幣主權，共同采用統一的貨幣歐元，這么多主權國家自愿放棄本國的貨幣發行權，把這一核心主權交給它們信賴的超國家組織，這在人類歷史上是獨一無二的。迄今為止，尚沒有任何一個同類組織像歐盟那樣擁有共同的決策機構、共同的執行機構、共同的議會、共同的中央銀行，同時歐盟還在努力推進共同的外交政策和安全政策并著手組建快速反應部隊。歐盟作為一個政治實體，已邁出了最堅實也是最重要的一步。
歐盟經濟一體化進程以關稅同盟為起點，通過實施共同市場、統一大市場而最終向全面的經濟貨幣聯盟邁進。歐盟于1968年7月1日取消了各成員國之間的所有關稅，建立了統一的海關稅則，初步建成了關稅同盟，對來自區外的第三國產品實行共同的關稅政策，以促進區域內貿易和經濟的發展。共同農業政策是歐盟內實施的第一項共同政策。其基本目標是提高農業的勞動生產率、確保農業人員的“公平”收入、穩定農產品市場、保持農產品合理的銷售價格以及確保農產品的供應。其主要內容是對內建立共同農業基金、統一農產品市場和價格、對農產品出口予以補貼，對外則設置隨市場供求變化而調整的差價稅、配額等貿易壁壘，使歐盟農業免遭外部廉價農產品的競爭。地區政策的目標是“促進歐盟整體的協調發展”、“加強其經濟和社會統合”以及“降低不同地區之間的發展差異、消除最不發達地區或島嶼及農村地區的落后狀況”。
二、存在的問題
歐洲聯盟僅僅是一個國家邦聯，但它不是一個聯邦國家。過去50年里，它的政治制度不斷演變，建立在一系列條約基礎之上。在實現經濟政治一體化的進程中，也不可避免地存在一些弊端，主要表現在以下幾個方面：
（一）歐盟的決策機制問題。
歐盟的決策機制是首腦會議和歐盟理事會。首腦會議實行共議制，如果在某個問題上一時無法取得共識，則推遲到下次首腦會議再議。這種決策機制雖然降低了大國操縱的機率，但在公平與效率問題上出現了無法兼顧的兩難境地。此外，對歐盟委員會（歐盟的執行機構）的大小和席位分配、對歐盟議會席位多少和分配也都存在著爭議。歐盟理事會則按成員國人口比例分配投票權?，F在歐盟由15國擴大到25國，決策難度更大了。由此，在經濟決策方面意見不統一，存在嚴重分歧等問題在阻礙經濟一體化過程中的影響可見一斑。
（二）利益分配問題。
成員國內部經濟差距大，擴大后機構和協調更加困難；為應對日益增長的各項開支，2004年初歐盟委員會提出了今后十年的年度預算框架，預計預算額將從目前的1，000億歐元增加到2013年的1430億歐元，即占到歐盟生產總值的1.15%。這一建議遭到凈攤款國的反對。由于各成員國經濟基礎不同，受惠國和凈受惠國之間就存在無法避免的利益分配問題。
（三）歐盟的團結問題。
經濟實力基礎不同決定了各國互相爭奪歐洲聯盟發展方向的領導權，內部團結的信心和意愿的強弱也不同。富國和窮國在經濟利益分配上有分歧；大國和小國在權力分配上時常爭吵。更為嚴重的是，西方的盟主美國不愿見到歐盟影響的擴大，竭盡挑撥離間之能事，防止歐盟形成一支獨立自主的強大力量，由此引發的一連串的問題嚴重阻礙歐盟經濟一體化的發展，俗話說：“兄弟齊心，其利斷金”，歐盟在協調發展問題上還要走很長一段路。
（四）債務處理問題
2002年1月1日，經過3年的過渡，歐洲單一貨幣——歐元正式進入流通。2月28日，歐元區成員國貨幣全面退出流通領域，歐元從此踏上國際政治經濟舞臺，成為國際貨幣體系里的一個舉足輕重的角色。
貨幣通用極大地促進了歐洲經濟和文化的融合。近十年來，歐元區各國享受了統一貨幣所帶來的高效率貿易和低成本融資的種種福利：從1999年開始，德國對希臘、意大利、西班牙、葡萄牙等歐元區其他國家的貿易順差快速增長，2007年達到1160億歐元，是1999年的3倍。與此同時，單一貨幣還大大降低了歐元區的融資成本，從1999年到2008年的十年間，法國、德國、意大利等主要國家的長期國債收益率基本趨同，在4％－6％的區間內低
位徘徊。此外，低成本的融資便利，也激勵了意大利、希臘這些國家在財政上的舉債擴張。以希臘為例，加入歐元區后，其政府負債率持續上升，到2010年到達143％，赤字率也相應攀升至11％。2008年，國際金融危機的風暴波及歐洲，《穩定與增長公約》對各國的財政赤字約束徹底失效，歐盟的貨幣一體化終于顯現出其獨腿難行的制度缺陷。
財政政策和貨幣政策從來都是國家調控宏觀經濟發展的兩個主要工具，兩者相互配合，才能有效發揮作用。由于歐元區貨幣政策由歐洲央行統一管理，赤字國無法通過增加貨幣投放量或匯率貶值來漸漸消化越堆越高的政府債務，失去了“印鈔機”的歐元區國家沒有能力通過自主的貨幣政策來調節自身的經濟困境，只能通過歐盟的“援助”來消化債務，而“援助”所附帶的財政緊縮和改革條款實際上意味著對受援國財政政策的硬約束。
希臘公投事件表明，歐債危機的解決方案所開出的財政緊縮“藥方”對于受援國來說，已經不僅僅是經濟問題，更是歐盟各國在未來一體化道路上的制度安排。歐盟一體化再往前一步，就是單一財政體系。財政自主權從來都是各國經濟政策的“核心部件”，被卸去財政自主權之后，歐元區各國經濟政策的自主權基本上全部被“沒收”。在我看來這是歐盟經濟一體化路上的一道坎，想要跨越還需要歐盟各成員國的努力！
（五）歐盟的區域經濟差異較大
首先，人均產出是被廣泛用來衡量現有經濟水平的經濟指標。在歐盟成員國內部存在巨大的地區差異。例如, 德國漢堡的人均產出高出歐盟平均水平的兩倍，德國東部地區的人均產出只有歐盟平均水平的50% 左右。其次, 失業率在歐盟成員國之間和成員國內部的差異也很大。例如， 據經合組織的統計，1997 年西班牙的失業率高達21. 1%, 德國的失業率為10% ，盧森堡為2. 5% 。另據歐共體委員會的統計, 意大利1990 年失業率最高地區為21. 7%, 最低地區為3. 4%。就業率是決定未來經濟福利的重要因素。如果其他條件等同, 就業率越高，人均產出的水平就越高。歐盟的邊緣地區，遠離核心增長地區，因此需要特別的支持。愛爾蘭自50 年代以來有相當穩定的經濟增長。希臘則相反， 80 年代中期經濟擴張后，希臘的經濟增長相當緩慢。西班牙走過了相當不穩定的經濟發展道路。佛朗哥專治時代結束后，西班牙進行了結構調整，出現了顯著的經濟增長，隨后就是嚴重的經濟衰退。
在產業結構方面，歐盟成員國的農業和初級生產部門發生了相當大的變化。農業在希臘、葡萄牙、愛爾蘭和西班牙顯得相對重要。這些國家的農業部門就業占總就業人口的10%以上, 而比利時和英國則不到3% 。英國、荷蘭、比利時和丹麥服務業就業人數在總人口中所
占的比重相當高。德國除了龐大的服務業以外, 還保留了相當大的制造業就業。近年來，歐盟所有國家的服務業都大有發展。1995 年，服務業就業人數達到歐盟就業總人數的66. 1% 。1985- 1995 年歐盟新增1190 萬個服務業就業崗位、140萬個非服務性就業崗位。服務業已成為歐盟地區發展的最重要的增長點。即使如此, 歐盟成員國的發展也是不平衡的。80年代，葡萄牙、愛爾蘭、盧森堡和意大利的增長率相對較高，英國、比利時和西班牙的增長率相對較低。但各成員國內部的地區差異更大。以服務業就業率很高的荷蘭為例，地區失業率也是存在差異的。1990年, 荷蘭北部失業率為10.2% , 東部7. 5%,西部7. 0%，南部6. 8% 。同樣人均收入的地區差距也是十分明顯的。例如，60 年代末以來，意大利南部地區的人均收入低于全國平均水平的三分之二，意大利巴西利加塔( Basilicata) ，默里塞(Moli) 和加拉布里亞(Calabria) 三個省的人均收入分別只有全國平均水平的57%，54% 和49%。在有關國家和地區長期發展的研究和技術方面，歐盟各國支出的比例也存在很大的差別。例如，英國為4. 6%，法國5. 1%，德國3. 8%，愛爾蘭5. 0%，丹麥5. 9%，希臘1. 4%， 葡萄牙1. 1%，西班牙2. 2% 。外國直接投資在創造就業方面發揮著重要作用。這種投資在歐盟已出現增長，但相對比率低于美國。1986- 1995 年流入歐盟成員國的外國直接投資為2270 億，其中大部分進入法國和英國。( 同期, 流入美國的外國直接投資約4700億
埃居，流入日本的為52億。) 歐盟邊緣國家，即有嚴重地區問題的國家吸收外國直接投資相對較少。這對整個歐盟的地區趨同來說是十分不利的。
