2021年1月
第1期總第324期
January2021
No.1Total No.324 MODERN MANAGEMENT SCIENCE
對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放的協(xié)同機(jī)制研究
—
—以黨的十八大以來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為例
?錢書法鄭子媛周紹東
［摘要］協(xié)調(diào)好對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放的關(guān)系，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的題中之義C對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放的協(xié)同機(jī)制，是從區(qū)域空間布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面展開的C文章梳理了黨的十八大以來實(shí)施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略，對(duì)產(chǎn)業(yè)全球化資源配置活動(dòng)進(jìn)行了分析，把區(qū)域空間布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨國(guó)調(diào)整貫通起來，刻畫了對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放
協(xié)同的內(nèi)在機(jī)理C從區(qū)域協(xié)同機(jī)制來看，要建設(shè)基礎(chǔ)條件好的開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶，作為對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放協(xié)同發(fā)展的重要載體，東、中、西部地區(qū)應(yīng)配合對(duì)外開放的整體布局有意識(shí)地進(jìn)行梯度開放C從產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制來看，對(duì)于不同類型的產(chǎn)業(yè)應(yīng)分別采取資源占優(yōu)型協(xié)同合作機(jī)制、成本占優(yōu)型協(xié)同合作機(jī)制、要素融合協(xié)同合作機(jī)制、創(chuàng)新引領(lǐng)型協(xié)同合作機(jī)制C ［關(guān)鍵詞］對(duì)外開放；對(duì)內(nèi)開放；區(qū)域協(xié)發(fā)展；“一帶一路”倡議
在全面開放新格局中，對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放兩者之間是密切協(xié)同的關(guān)系。黨的十八大以來，我國(guó)實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)部開放水平邁上了新臺(tái)階。與此同時(shí)，在對(duì)外開放領(lǐng)域，提岀了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)上絲綢之路”的倡議，初步形成了全面開放新格局。為此，對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放兩者之間的關(guān)系，是在更高層面上把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是全面深刻領(lǐng)悟“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的要義所在"
一、對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放的界定：生產(chǎn)關(guān)系視角
勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料是物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)中不可或缺的資源。勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料在組合、搭配進(jìn)行生產(chǎn)的過程中，產(chǎn)生了形式多樣的生產(chǎn)關(guān)系"以資源是否跨岀國(guó)，可以把生產(chǎn)關(guān)系對(duì)內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系和對(duì)外生產(chǎn)關(guān)系"對(duì)內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是：勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料在不同區(qū)域進(jìn)行組合和搭配，由此形成的區(qū)域與區(qū)域
之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系"對(duì)外生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是：勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料跨岀國(guó)界，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行組合和搭配，并由此表現(xiàn)岀的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如果將生產(chǎn)關(guān)系看作一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，那么對(duì)內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系（區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系）和對(duì)外生產(chǎn)關(guān)系就是這個(gè)大系統(tǒng)中的兩個(gè)子系統(tǒng)"
對(duì)內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系（區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系）主要包括兩面：一是區(qū)域空間布局，二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放的協(xié)同，正是從區(qū)域間布局和區(qū)域兩個(gè)層面展開的。從區(qū)域空間布局來看。首先是國(guó)家層面的區(qū)域空間局，譬如“四大板塊”戰(zhàn)略（西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展），主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國(guó)，長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等。其次是省、市、內(nèi)部的縱向區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，都市圈、經(jīng)濟(jì)帶、城市群等橫向區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系"最后是各種對(duì)外開放載體與區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體之間的關(guān)系，如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)與自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)
關(guān)系。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系，以及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細(xì)分產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)、林、牧、漁等細(xì)分產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，工業(yè)內(nèi)部的輕工業(yè)和重工業(yè)之間的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部的生活性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。
二、對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放的區(qū)域協(xié)同機(jī)制
開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，我國(guó)雙向開放格局正在加快形成。通過區(qū)域生產(chǎn)關(guān)系的，在全國(guó)一些區(qū)位條件好、戰(zhàn)略地位突岀的開放優(yōu)勢(shì)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，將成為參與國(guó)合作與競(jìng)爭(zhēng)的性區(qū)域，有
方位對(duì)外開放新格局的形成。
首先，國(guó)家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)緊密對(duì)接。2015年頒布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21之路的愿景與行動(dòng)》，強(qiáng)化了國(guó)家重大區(qū)域與六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的對(duì)接，明確經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、都市圈、、邊境口岸、港口、功能性平臺(tái)等空間要素協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)，構(gòu)建了國(guó)內(nèi)區(qū)域和開放型經(jīng)濟(jì)聯(lián)格局。，強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)的國(guó)外空間布點(diǎn)與國(guó)內(nèi)區(qū)域支點(diǎn)的連接互動(dòng)，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)三角與“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊，大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴和孟中印緬六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，在空間上有效對(duì)接（學(xué)，2019）。同時(shí)合作的重點(diǎn)方向是東北亞、長(zhǎng)三角城市群合作的重點(diǎn)是歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、大灣區(qū)合作的重點(diǎn)方向是東南亞、成渝城市群和滇中城市群合作的重點(diǎn)是東南亞和南亞。
其次，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將建設(shè)成為對(duì)外開放的新高地。從2013年首批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作啟動(dòng)以來，我國(guó)的區(qū)建設(shè)布局逐步完善，當(dāng)前已有19個(gè)，形成了覆蓋東西南北中的對(duì)外開放創(chuàng)新格局，在投資貿(mào)易自由化便利化領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，取得了顯著成。設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使云南實(shí)現(xiàn)由開放的末
梢真正成為開放的前沿。云南可利用設(shè)立區(qū)的重大機(jī)遇，更加積極主動(dòng)地參與中國(guó)一中南半島、孟中印緬、中緬、中老、中越經(jīng)濟(jì)走廊以及中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)、瀾湄合作機(jī)制的建設(shè)，打造滇老泰經(jīng)濟(jì)走廊，深化利益融合。
最后，東、中、西部三大區(qū)域拓展開放廣度與深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。東部區(qū)強(qiáng)化創(chuàng)領(lǐng)頭羊的使命擔(dān)當(dāng)，充分利用創(chuàng)新要素集聚的特殊優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立開放型經(jīng)濟(jì)體系。沿海地區(qū)的開放合作繼續(xù)深化，重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、峽西岸、長(zhǎng)三角等（范曉敏,2018）。中部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系和物流體系，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和拓部場(chǎng)，積極開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，重點(diǎn)培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。西部地區(qū)則在大開中大開放，在大開放中大發(fā)展，逐步從內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿。通過堅(jiān)持資金和技術(shù)引進(jìn)并重，積極尋求國(guó)際合作，最大限度地把地區(qū)特轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，充分發(fā)揮好綜合保稅區(qū)、保稅物流區(qū)等外貿(mào)平臺(tái)作用，打造物資流通“新渠道”（許凌,2019）。西部地區(qū)與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，在國(guó)家對(duì)外開放大局中發(fā)揮著越來越重要的作用。
三、對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制
1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑。國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有多維目標(biāo)，但促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是其基本功能。盡管區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以主題表達(dá)岀來，但基本上都對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提岀明確要求，有的直接以產(chǎn)
業(yè)區(qū)域發(fā)展的核心主線。黨的十八大以來，我國(guó)持續(xù)實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型。
國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)路徑主要有以下兩種。第一，國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的導(dǎo)向作用。盡管不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主題不一，但均對(duì)規(guī)劃區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化作岀了部署。中央政府通過監(jiān)督和評(píng)估地方政府的戰(zhàn)略推進(jìn)力度，從機(jī)制上引導(dǎo)地方政府為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略設(shè)定的目標(biāo)而采取必要的政策干預(yù)，從而使財(cái)政資金、土地等要素朝著目標(biāo)設(shè)定的方向流動(dòng)。同時(shí)，由于規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，這就增加了區(qū)域戰(zhàn)略的權(quán)威性及“法定”地位，引導(dǎo)各類要素向目標(biāo)區(qū)域。第二，國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略通過和完善機(jī)制，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。一設(shè)施條件，在現(xiàn)通和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)使在空間上分離，也可因區(qū)域內(nèi)部高度的通勤性和便捷性形成高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系。二是通過完善區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，如我國(guó)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、省際交界合作區(qū)等各具特色的功能平臺(tái)的設(shè)立和發(fā)展，從而影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是通過改善貿(mào)易環(huán)境，如廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟地區(qū)的貿(mào)易往來，影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。
京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的要求。京津冀產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作作岀的戰(zhàn)略規(guī)劃，致力于形成三省市合理分工與產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從三省市的發(fā)展特點(diǎn)來說，北京科技人才資源豐富，技術(shù)研
發(fā)水平高；天津制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，研發(fā)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)；河北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展空間大。總的來說，京津冀區(qū)域有比較好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展條件，應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家賦予的使命職責(zé)發(fā)展。作為首都，是政治、文化、科技創(chuàng)新、國(guó)中心，要發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，突岀產(chǎn)業(yè)形態(tài)高級(jí)化，加快構(gòu)建精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。天津作為港口城市，要大力發(fā)展航運(yùn)物和航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。河北則要積極承與天的科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)。此外，已建立了的雄安新區(qū)，承北京的一些非首都功能，成為副中心。這些區(qū)域生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，其目的都優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（鐘超,2015）。
長(zhǎng)江上游、中游和下游地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心所在。長(zhǎng)江流域的發(fā)展水平懸殊，隨著長(zhǎng)江下生產(chǎn)要素成本的不斷提升以及資源環(huán)境承載的壓力的增加，產(chǎn)業(yè)將逆長(zhǎng)江而上實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。2017年，工信部岀臺(tái)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》（下稱《指南》），具體引導(dǎo)資源加工型、勞動(dòng)密集型和以內(nèi)需為主的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游有序轉(zhuǎn)移。以息產(chǎn)業(yè)為例，不少電子信息制造業(yè)正從下游城市向武漢、長(zhǎng)沙等地轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)江上游的重慶已成為全大的筆記本電腦生產(chǎn)地。又如高端裝備，根據(jù)《指南》，上海#等地整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展航空航天專用裝備；浙江、安徽等地發(fā)展機(jī)床、3D、工業(yè)機(jī)器人、智能儀器儀表等智能制造；湖南、貴州等地發(fā)展整及零部件制造；重慶、江蘇等地發(fā)展
制造（夏旭田，2017）。同時(shí)，發(fā)揮上海的核心帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（等,2019）。
不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是粵港澳大灣區(qū)打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際科創(chuàng)中心、實(shí)現(xiàn)更高水平工業(yè)化的關(guān)鍵舉措。粵港澳大灣區(qū)正合力發(fā)揮“全球金融中心+全球制造業(yè)中心+全球商貿(mào)中心+全球創(chuàng)新高地”優(yōu)勢(shì)。香港地區(qū)是世界第三大金融中心和全球物流中心；廣州是國(guó)際商貿(mào)中心，全球性物流樞紐中心；深圳則在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域等方面具有超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；制造業(yè)地。從協(xié)同科技創(chuàng)新度看，廣東、香港、地有優(yōu)勢(shì)。例如，廣東在平臺(tái)建設(shè)、科研項(xiàng)目和產(chǎn)學(xué)研等方面，已經(jīng)建立起比較完善的科新機(jī)制，技術(shù)創(chuàng)新覆蓋面比較廣，和成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化的支持力度比較大；香港、澳門地區(qū)在科技創(chuàng)新資源國(guó)際化、科技金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技創(chuàng)新制度和政策環(huán)境方有較大的優(yōu)勢(shì)（章熙春等,2019）。
黃河流域生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，要求支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黃河流域各地區(qū)應(yīng)從實(shí)際岀發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)選擇重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，宜水則水、則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，則工、宜商則商。譬如，三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要生態(tài)，涵養(yǎng)水源，就不宜發(fā)展工業(yè)資源大、源強(qiáng)度、環(huán)境污染多的重化工業(yè)和制造業(yè)，而要?jiǎng)?chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品。糧食主產(chǎn)區(qū)，如河套灌區(qū)、汾渭平原等，可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品。
2.對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制：生產(chǎn)資源的跨國(guó)配置。在當(dāng)前低迷、全球市場(chǎng)萎縮#貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的外部環(huán)境下，必須發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過繁榮國(guó)、暢通國(guó)內(nèi)
大循環(huán)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，在準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為發(fā)展提供更為強(qiáng)勁的動(dòng)力"本文以自然資源密集型、普通勞動(dòng)密集型、技能勞動(dòng)密集型和技術(shù)勞動(dòng)密集型四類產(chǎn)業(yè)為例，對(duì)這四類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程的跨國(guó)調(diào)整進(jìn)行分析，把區(qū)域調(diào)整與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，刻畫對(duì)放與對(duì)內(nèi)開放的協(xié)同機(jī)制"之所以將產(chǎn)業(yè)劃分為自然資源密集型、普通勞動(dòng)密集型、技能勞動(dòng)密集型和技術(shù)勞動(dòng)密集型四類產(chǎn)業(yè)，是為這四類產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中的地位不同。國(guó)產(chǎn)業(yè)不同的國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，這些產(chǎn)業(yè)的內(nèi)協(xié)同合作機(jī)制會(huì)呈現(xiàn)岀顯著的差異，需要分類進(jìn)行討論"
勞動(dòng)在生產(chǎn)過程的用以生產(chǎn)所的勞動(dòng)力來劃，產(chǎn)業(yè)為自然資源密集型產(chǎn)業(yè)、普通勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技能勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)于自然資源密集型產(chǎn)業(yè)，與勞動(dòng)相的勞動(dòng)資自然資源最為關(guān)鍵，自然資源的生產(chǎn)，此時(shí)勞動(dòng)只是起用，簡(jiǎn)單勞動(dòng)便可完成生產(chǎn)的使命"這類產(chǎn)業(yè)主種植業(yè)、林牧漁業(yè)、采掘業(yè)等，雖然人力資本投入小，但是自然資源損耗大，可能的環(huán)境威脅，也可能落入“資源詛咒”的陷阱。對(duì)普通勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，數(shù)量眾多的勞動(dòng)力是生產(chǎn)的基本要素，而在生產(chǎn)過程中勞動(dòng)力主要從事的是機(jī)械的操作，因此成為低技能勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑，最典型的是紡織服裝工業(yè)。對(duì)于
技能勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)往往是那些資本有機(jī)構(gòu)成比較高的產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)設(shè)備的操作對(duì)者的技能水平提岀了一定的要求，只有將技能勞動(dòng)者與勞動(dòng)資料有機(jī)結(jié)合才能創(chuàng)造更高的價(jià)值，基礎(chǔ)工業(yè)和重化工業(yè)就是典型的技能勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)于技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力能否創(chuàng)造知識(shí)、獲取知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)是決定產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵，這類產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者往往投入了較大的人力資本，同時(shí)能給整個(gè)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益，這類產(chǎn)業(yè)主要是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)"
對(duì)于自然資源密集型產(chǎn)業(yè)，取資源占優(yōu)型協(xié)同合作機(jī)制"根據(jù)自然資源稟賦的對(duì)優(yōu)勢(shì)選擇生產(chǎn)地，整合全球資源進(jìn)行生產(chǎn)，以達(dá)到以最小的自然環(huán)境損耗獲取最大的生產(chǎn)產(chǎn)能的目地。在自然資源密集型產(chǎn)業(yè)中，要求開展多邊產(chǎn)能，將生產(chǎn)端轉(zhuǎn)向資源優(yōu)勢(shì)國(guó)"這要求充分結(jié)合各國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)資優(yōu)化配置。在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，2017年我國(guó)已同30多個(gè)國(guó)家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，與東盟等區(qū)域組織開展合作。以中國(guó)和阿曼的產(chǎn)能合作為例。阿曼工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠油氣岀口，在國(guó)際油價(jià)持續(xù)走情況下，亟需尋求新的發(fā)展模式。我國(guó)依托阿曼杜庫姆產(chǎn)業(yè)園為載體開展產(chǎn)能合作，通過利用阿曼資源優(yōu)勢(shì)，將自然資源密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端放在阿曼，消費(fèi)端引向我國(guó)市場(chǎng)。這一方面有利快阿曼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，另一方面為我國(guó)油氣資源增添了新的口來源。再如，在新產(chǎn)能，“國(guó)一東歐國(guó)家能源”致力于構(gòu)建區(qū)域能源體系與綠色低碳發(fā)展，在風(fēng)能、太陽能的基礎(chǔ)上，充分挖掘生物質(zhì)、地?zé)崮茉矗餐苿?dòng)可再生能源的開發(fā)與消納。
對(duì)于普通勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可采取本占優(yōu)型協(xié)同合作機(jī)制。勞動(dòng)力的成本隨著一國(guó)的勞動(dòng)人口數(shù)量和
勞動(dòng)力價(jià)格的不同而岀現(xiàn)差異，通過在全球范圍內(nèi)尋求要素成本的生產(chǎn)場(chǎng)所，打破產(chǎn)一供一銷的區(qū)域性壁壘，重新整合全球價(jià)值鏈條，開拓全球消費(fèi)市場(chǎng)和國(guó)際業(yè)務(wù)。對(duì)普通勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而言，一方面，可利用東南亞、亞、中亞等地區(qū)在普通勞動(dòng)力方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端部分轉(zhuǎn)向國(guó)外。我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所不同的是，我國(guó)秉持的是“共商共建共享”原則。因而，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，注重對(duì)“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家要素稟賦優(yōu)勢(shì)的挖掘，通過與這些國(guó)家和地區(qū)的差異化資源稟賦相結(jié)合，在區(qū)域內(nèi)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)端向國(guó)外延伸。當(dāng)前，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)打造的是規(guī)模性的消費(fèi)市場(chǎng)，利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)跨境電商的發(fā)展，為集合大規(guī)模市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。譬如，目前我國(guó)已經(jīng)在100多個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)，與、新西蘭、巴西、荷蘭等多個(gè)國(guó)家建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新模式。
對(duì)于技能勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可采取要素融合型協(xié)同合作機(jī)制。技能型勞動(dòng)力只有與生產(chǎn)要素緊密結(jié)合才能發(fā)揮巨大的生產(chǎn)潛能。我國(guó)有豐富的資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)，為生產(chǎn)要素的融合提供了良好的環(huán)境，的制造業(yè)作為中國(guó)制造的中堅(jiān)力量，提制造的綜合實(shí)力，打造中國(guó)
內(nèi)陸制造名片，開拓全球銷售渠道"在區(qū)域?qū)用妫枰ㄟ^區(qū)域間勞動(dòng)力與資源的優(yōu)化配置，調(diào)整技能勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在各區(qū)域間的分布，特別是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移激發(fā)中西部地區(qū)的生產(chǎn)潛力"隨著我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化體系的不斷完善，技能勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的
優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此，可以把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與技能勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用大江大河的域傳導(dǎo)作用進(jìn)行技能勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。一方面，技能勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)布，分利用各區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，從供給岀發(fā)挖掘中西部?jī)?nèi)需潛力。面，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要地資源優(yōu)勢(shì)、要素成本以潛力相關(guān)，在東部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱的，中西部地區(qū)要素優(yōu)勢(shì)凸顯"因而在對(duì)外中，技能勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)通過利用中西部地區(qū)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，可以產(chǎn)品的岀口優(yōu)勢(shì)。
技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可采取創(chuàng)新引領(lǐng)型協(xié)同合作制。以技術(shù)型人才的流動(dòng)和集中導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，充分發(fā)揮長(zhǎng)地區(qū)城市的人才集聚和能，將長(zhǎng)三角城市群作為連接國(guó)內(nèi)外雙價(jià)值鏈的，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈嵌入全球價(jià)值鏈的區(qū)域協(xié)同合作"技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整上"在目前重大區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略中，都比較強(qiáng)調(diào)一線城市在技術(shù)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射作用。譬如，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，與天津、河北的產(chǎn)業(yè)定位不同，北京要發(fā)揮科技創(chuàng)新帶動(dòng)作用，突岀產(chǎn)業(yè)形級(jí)化，加快發(fā)展技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，有序轉(zhuǎn)移普通勞動(dòng)密集型和自然資源密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過程中，上海圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技“五個(gè)中心”建設(shè)，有序疏解自然資源密集型和普通勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展資密集的金融服務(wù)業(yè)和技術(shù)勞動(dòng)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)長(zhǎng)江沿岸的整體發(fā)展，溝通東部沿海和中西部地區(qū)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中，深圳作為目前唯一的中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，在科技創(chuàng)
新、創(chuàng)業(yè)孵化和金融服務(wù)等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，為此，廣州、深圳應(yīng)積極推動(dòng)普通勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和自然資源密集型產(chǎn)業(yè)向珠三角外圍地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與香港、澳門地區(qū)科技創(chuàng)新資源的對(duì)接，破除影響創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的瓶頸和制約，發(fā)展技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。香港、澳門地區(qū)在金融和商務(wù)服務(wù)面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)著力將資本優(yōu)勢(shì)與廣東雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)密切，加快發(fā)展技能勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)珠三角實(shí)現(xiàn)更高水平工業(yè)化"
四、結(jié)語
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的不確定性給我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大影響。在這一背景下，黨中央及時(shí)提岀構(gòu)建加加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這將成為“十四五”以及未來更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要遵循"加快形成新發(fā)展格局，其本質(zhì)就是要協(xié)調(diào)對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放的關(guān)系。本文從生產(chǎn)關(guān)系概念岀發(fā)，把對(duì)內(nèi)開定為勞動(dòng)力和生產(chǎn)資在不同區(qū)域進(jìn)行組合和搭配，由此形成的區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系：把開放界定為勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料跨岀國(guó)界，在全球范圍內(nèi)進(jìn)和搭配，并由此表現(xiàn)岀的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，本文從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面開放和對(duì)內(nèi)開放的協(xié)同機(jī)制，并結(jié)合黨的十八大以的一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，系統(tǒng)地分析了對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放的區(qū)域協(xié)同機(jī)制和產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理。從區(qū)域協(xié)同機(jī)制來看，要建設(shè)基礎(chǔ)條件好的開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶，作為對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放協(xié)同發(fā)展的重要載體。東、中、西部地區(qū)應(yīng)有意識(shí)地進(jìn)行梯度開放，配開放的整體布局。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制來看，國(guó)家岀臺(tái)的
區(qū)域發(fā)展會(huì)通過設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)直接地影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇，也會(huì)通過營(yíng)造良好的和機(jī)制間接地引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)一經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)，對(duì)于不型的產(chǎn)業(yè)應(yīng)分類別地、有針對(duì)性地進(jìn)行跨國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于自然資源密集型產(chǎn)業(yè)，主要采取的是資源占優(yōu)型協(xié)同合作機(jī)制，在全球范圍內(nèi)尋求資源的最大使用效率；普通勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要采取的是成本占優(yōu)型協(xié)同合作機(jī)制，全球價(jià)值鏈的優(yōu)化重組；對(duì)于技能勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，采取要素融型協(xié)同合作機(jī)制，以中西部地區(qū)為主要制造營(yíng)地，開拓全球銷售渠道；技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，采取創(chuàng)新引領(lǐng)型協(xié)同合作機(jī)制，以東部沿海地區(qū)為知識(shí)創(chuàng)新基地，發(fā)揮東部沿海地區(qū)連接國(guó)內(nèi)、全球雙價(jià)值鏈的樞紐功能。
