寧波改革簡報
2010年第5期
寧波市發展和改革委員會 2010年8月3日
海曙區開展進一步擴大對外開放綜合
配套改革試點亮點紛呈
上半年，海曙區委、區政府按照《寧波市進一步擴大對外開放綜合配套改革試點年度實施方案》（甬黨辦發〔2010〕34號）的要求，專題研究部署，成立了改革試點領導小組并下發了《海曙區進一步擴大對外開放綜合配套改革試點年度實施方案工作任務和職責分解》，扎實推進社會管理體制改革、醫藥衛生體制改革、公共服務平臺建設和經濟轉型升級等重點領域和關鍵環節的改革，亮點頻現，實效明顯。
一、社會管理求突破，民生事業創特色
一是通過強化社區管理建設，促進了社區自治更加充分。經過一年多的實踐，建立和健全了
社會工作者職業資格、崗位培訓、繼續教育、招聘任用、薪酬待遇、考核評估、獎勵優化等制度，實現“一社區一示范崗一社工師”崗位責任制，試點推行“十加十”社區和諧促進服務團，實施社區聽證會、協調會、評議會制度，搭建社區事務決策、管理和監督平臺，初步構建起完善的、具有海曙特色的社會工作制度框架和政策體系，初步形成社區自治與服務互促共進的良好局面。2009年被評為全國和諧社區建設示范城區和全國首批社會工作人才隊伍建設試點示范區，以及全市唯一的城區社區居家養老工作績效評估A級單位。二是通過深化公共服務建設，促進優質資源均衡配置。教育方面，率先在全市仍至全省實現了外來人口子女義務教育待遇同城化；就業方面，已建成了一個以就業項目經理人制度為載體、覆蓋全區75個社區的服務網絡，目前，轄區內所有社區都實現充分就業，“零就業”家庭得到動態消除。三是通過深化特色服務建設，促使社會效益更加凸現。海曙區在各個領域創新實踐公共服務載體，兼顧區域特色和民生服務價值，居家養老服務區域網絡規劃和服務機構建設得到了全方位推進，全區各級居家養老服務中心已達21家；“和諧促進工程”建設得到深入推進，萬名和諧促進員發揮了顯著作用，和諧促進聯誼會達到139家。2009年海曙區被評為全國平安建設先進集體。
此外，海曙區社會管理體制綜合配套改革試點工作經過一年多的實踐，已在加強政府與社
會組織合作方面、打造高效政務運作機制方面、創新政府服務外包機制方面、規范城市管理和人戶秩序方面等更新的領域取得了新的突破。
二、一撥就靈解民憂，服務平臺獲提升
81890注重拓展提升綜合服務平臺功能，進一步強化81890五星級服務大廳建設，不斷拓展、完善服務功能和服務范圍，積極創新服務載體，著力構建上下貫通、高效便捷的立體化政務服務體系。近一年多來，成立了81890光明網吧和光明俱樂部，實現了盲人上網的夢想；開通了81890“一找靈”GPS定位系統和“遙控一鍵通”話機，為居家老人或體弱有病的人提供各類幫助；成立了81890企業服務促進中心，整合全區563個黨政部門的服務職能，開設為企業提供全方位服務平臺，實現及時響應率、辦結率和備忘錄率三個100%；建立了81890物業24小時保修平臺，讓居民享受到更好的服務。2009年81890求助服務平臺共處理各類求助事項累計達63.4萬多件，辦結率100%，回訪滿意率達99.87%，81890的服務模式也被商務部在全國近300個地級市全面推廣。
三、屬地管理亮點多，衛生創強見實效
《海曙區關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》（海黨辦〔2010〕11號）明確提出深化醫藥衛生體制改革的目標、任務和意義，以建立健全覆蓋全區居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫療衛生服務為總體目標，深化完善醫藥衛生四大體系，著力抓好五項重點改革。
海曙區通過25項醫改任務細化落實，分別從人才培養、公共衛生服務管理體制創新等自選動作方面作出有益嘗試，使海曙區醫改各項任務位居全市乃至全省前列，成為浙江首批衛生強區。公共衛生資源配置明顯優化，全區擁有社區衛生服務中心8家，社區衛生服務站25家，基本形成10分鐘衛生服務圈；公共衛生管理水平不斷強化，傳染病發病率始終控制再較低水平，09年順利通過省食品安全示范區考核驗收，居民健康素質切實提高；社區衛生服務取得新突破，“小病在社區、大病上醫院、康復回社區、健康進家庭”的社區衛生屬地化管理格局日益健全，并成為“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”；居民醫療保障日臻完善，城鎮職工和城鎮居民醫療保險參保率分別為91.08%和95%，2010年區財政按人均9元下撥醫療救助資金。2009年度工作目標全部完成，下一步將根據市統一安排，結合海曙區前期調研和測算的實際情況，啟動國家基本藥物制度改革和績效工資改革。
四、轉型升級促發展，優化環境筑高地
為了促進區域經濟持續穩定增長，海曙區出臺了一攬子經濟扶持政策，把調整產業結構、轉變發展方式作為首要任務，增強區域經濟發展的可持續能力；把優化選商引資、改善服務環境作為根本保障，增強區域經濟發展的核心競爭力。
大力培育和引進企業總部，以樓宇經濟為依托，通過外引、內聯多種途徑著力培育總部經濟集聚區，積極培育企業總部；著力拓展高端產業鏈，促進金融服務、現代物流等高附加值、高科技型服務產業拓展延伸；制訂總部企業認定辦法，建立總部經濟聯席會議制度，搭建總部經濟信息平臺、政府與總部企業對話平臺，打造總部經濟發展集聚區和示范區。支持企業擴大對外投資，搭建平臺“走出去”，積極促進境外投資順利開展。2009年1-12月份實現境外工程承包勞務合作640萬美元，同比增長16.36%。鼓勵文化創意產業等新興文化產業。制訂《2009海曙歷史文化工程行動綱要》，將打造以月湖和天一閣為核心的創意文化產業基地，形成歷史文化名城核心區一體化旅游板塊。支持企業與高校和科研院所聯合建立研發總部。海曙區企業與浙大、寧大等高校和科研院所建立區域經濟、社會軟、硬課題研究合作，鼓勵企業與高校和科研院所建立研發總部。上半年，海曙區高校技術產品產值達22.5億元，申報市級以上科技項目80次，實現授權專利308次，安排寧波GQY視訊股份有限公司在深交所創業板首發上市。完善鼓勵企業引進高級技術研發人才和總部經濟
經營人才的政策。扶持柔性引才引智，鼓勵和支持企業以兼職、顧問、合作等方式柔性引進高層次創新人才；實行高端拔尖人才津貼。
