調(diào)研報(bào)告：關(guān)于XX國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
“十三五”以來，高新區(qū)牢牢守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，圍繞“兩年初見成效、三年整體亮相”目標(biāo)，緊盯園區(qū)、項(xiàng)目、平臺(tái)，積極搶抓大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代重大機(jī)遇，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為突破，加快培育新業(yè)態(tài)、構(gòu)筑新產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速發(fā)展，奮力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大潮中打造全市乃至全省的科技高地。
一、科技創(chuàng)新是高新區(qū)發(fā)展的動(dòng)力所在和根本路徑
科技創(chuàng)新是高新區(qū)近年來工作的重點(diǎn)、亮點(diǎn)，也是引領(lǐng)其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的第一動(dòng)力。一是創(chuàng)新載體主體不斷豐富。近年來，高新區(qū)加大創(chuàng)新孵化公共平臺(tái)建設(shè)，大力引進(jìn)培育創(chuàng)新主體，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、孵化器為載體、官產(chǎn)學(xué)研商相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。目前，全區(qū)聚集了6個(gè)國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心和30余家省內(nèi)外科研院所，研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)133家。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。高新區(qū)以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等為重點(diǎn)，陸續(xù)打出一系列政策“組合拳”，在全省率先頒布實(shí)施針對(duì)高新區(qū)的地方性法規(guī)，先后出臺(tái)了“創(chuàng)客十條”及“鉆石十條”“大數(shù)據(jù)十條”等重磅政策。
但還存在一些困難和問題。一是缺乏原始創(chuàng)新能力。高新區(qū)目前的創(chuàng)新模式主要是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以低成本分享發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)溢出紅利，自主創(chuàng)新尤其是能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始性創(chuàng)新和集成創(chuàng)新成果非常少，在技術(shù)、產(chǎn)品、管理以及商業(yè)模式上的原始創(chuàng)新也不多。二是引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地位不突出。與全國(guó)同類開發(fā)區(qū)相比，高新區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用并不十分突出，尤其是與先進(jìn)開發(fā)區(qū)的差距更為明顯。一個(gè)重要因素就是，科技研發(fā)投入不足，在一定程度上削弱了高新區(qū)的影響力、帶動(dòng)力。2013年，高新區(qū)對(duì)科技的投入為1.95億元，占本級(jí)財(cái)政支出的21.2%，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出26.97億元，投入強(qiáng)度為1.4%，均低于全國(guó)平均水平。三是對(duì)創(chuàng)新要素的吸引聚集不夠強(qiáng)。縱向來看，高新區(qū)通過堅(jiān)持不懈地努力，打造了一批居于全省前列的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，尤其是近兩年來，對(duì)創(chuàng)新資源要素的吸引力正在大幅提升。但橫向比較，不論是在吸引力度還是在聚集程度上，差距都比較明顯。比如“軟件方面”，北京中關(guān)村擁有40余所高校、200多家科研院所、100多個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心；而貴陽高新區(qū)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心分別只有6家。“硬件方面”，園區(qū)內(nèi)中科院貴州創(chuàng)新園、貴州科學(xué)城等一批重大科技平臺(tái)還未完全建成，也影響了對(duì)科技資源和創(chuàng)新要素的吸引聚集。四是創(chuàng)新成果對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用不明顯。一方面，創(chuàng)新成果的產(chǎn)出率不高，無論是產(chǎn)出的絕對(duì)數(shù)還
是單位數(shù)都低于全國(guó)平均水平。另一方面，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率低、成果產(chǎn)業(yè)化的水平不高，這也是長(zhǎng)期以來困擾高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的痼疾。針對(duì)以上問題，我們建議：一是加快科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。打造好貴州科學(xué)城等科技創(chuàng)新載體，優(yōu)化創(chuàng)新政策體系，構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系；推動(dòng)創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等建設(shè)，加快形成從研發(fā)園到孵化器、加速器和專業(yè)產(chǎn)業(yè)園的多層次、多元化、系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)孵化及產(chǎn)業(yè)培育體系，全面提升高新區(qū)聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的能力。二是加大科技研發(fā)投入。逐步提高科技創(chuàng)新的財(cái)政投入，放大財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。推動(dòng)科技、金融深度融合，以“科技銀行”和“科技金融創(chuàng)新中心”為依托，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化銀行、眾籌銀行、創(chuàng)客銀行等新型金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力的金融支撐。三是推動(dòng)公共資源最大化配置。深化供給側(cè)改革，加快區(qū)內(nèi)公共資源整合開放步伐，促進(jìn)資源共享，降低科技創(chuàng)新成本，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新要素有效結(jié)合，提升高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。四是提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。大力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道，搭建各類轉(zhuǎn)化載體和平臺(tái)，加快建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極探索符合園區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的轉(zhuǎn)化模式，推動(dòng)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化、資本化。
二、大數(shù)據(jù)引領(lǐng)是高新區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在和根本出路
近年來，高新區(qū)以大數(shù)據(jù)作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、尋找“藍(lán)海”的戰(zhàn)略選擇，抓引領(lǐng)、促融合，抓出了創(chuàng)新亮點(diǎn)，也積累了先行優(yōu)勢(shì)。一是綜合實(shí)力大幅提升。“十二五”以來，高新區(qū)把發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和區(qū)域特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、推轉(zhuǎn)型、促升級(jí)，綜合實(shí)力顯著提升。在全省10家直管開發(fā)區(qū)綜合測(cè)評(píng)中排名第1，在全省103個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指數(shù)排名第1。二是以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。高新區(qū)圍繞建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)，依托國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，全力打造大數(shù)據(jù)新興業(yè)態(tài)集群、大數(shù)據(jù)政務(wù)和民生應(yīng)用集聚的“航母群”。目前，全區(qū)大數(shù)據(jù)“1+N”產(chǎn)業(yè)體系初現(xiàn)雛形，聚集大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)企業(yè)1469家，2015年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入305億元。
但還存在一些困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體偏弱。從全國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)綜合排位來看，比較省會(huì)城市高新區(qū)排位，無論是從全國(guó)還是西部來看，貴陽高新區(qū)排位都比較靠后。從工業(yè)總產(chǎn)值來看，地域口徑不足300億元，僅相當(dāng)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的1/40，總體實(shí)力比較弱，與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先高新區(qū)有較大差距，核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。從入駐企業(yè)規(guī)模效益來看，2015年前三季度，貴陽高新區(qū)產(chǎn)值5億元以上的企業(yè)有11家、完成產(chǎn)值105.48億元，規(guī)模較小。二是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全形成。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技
術(shù)儲(chǔ)備不夠，數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)安全方面的企業(yè)較少，大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，高附加值產(chǎn)業(yè)如云計(jì)算中心、互聯(lián)網(wǎng)金融等發(fā)展不充分。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，園區(qū)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小，盈利模式和服務(wù)方式等不明晰，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上核心企業(yè)少，缺少系統(tǒng)級(jí)、架構(gòu)級(jí)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)配套方面，區(qū)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)鏈條較短，企業(yè)之間產(chǎn)品配套性較弱，沒有建立有效的產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作發(fā)展模式。三是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大壓力。一方面全省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在一定程度上制約了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面數(shù)據(jù)開放共享不充分也給大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。政府、企業(yè)和行業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)中受到各種因素制約，形成了眾多“信息孤島”，在國(guó)家數(shù)據(jù)共享開放政策、標(biāo)準(zhǔn)不明確的前提下，數(shù)據(jù)開放、共享仍是高新區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)面臨的重大挑戰(zhàn)。
針對(duì)以上問題，我們建議：一是做大做強(qiáng)園區(qū)總體規(guī)模。按照“一區(qū)多園”的戰(zhàn)略格局，以園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)全市高新技術(shù)企業(yè)向園區(qū)聚集，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量。二是全力打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地。以貴陽·貴安國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)建設(shè)為依托，圍繞“核心業(yè)態(tài)+關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)+衍生業(yè)態(tài)”加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育大數(shù)據(jù)“1+N”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和資源向園區(qū)聚集，支持更多大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐，在一定區(qū)域范圍
內(nèi)，盡快形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作發(fā)展，輻射帶動(dòng)全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)引領(lǐng)作用。以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓大數(shù)據(jù)與大健康、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融和共生發(fā)展，打造好“大數(shù)據(jù)和大健康”“現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩個(gè)姊妹篇，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是加大大數(shù)據(jù)技術(shù)原始創(chuàng)新力度。以國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為依托，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)研究，引進(jìn)并培育一批擁有核心技術(shù)的企業(yè)，推動(dòng)一批研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，組建一批大數(shù)據(jù)科研團(tuán)隊(duì)，支持一批核心技術(shù)的攻關(guān)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)學(xué)研用。
三、開放帶動(dòng)是高新區(qū)發(fā)展的活力所在和必然選擇
開放帶動(dòng)是高新區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在，更是其未來提高承載力、增強(qiáng)吸引力、擴(kuò)大影響力、具備競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。一是區(qū)域合作成果顯著。高新區(qū)搶抓京筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域合作機(jī)遇，加大引資、引技、引智力度，以合作謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)，成效顯著。加強(qiáng)與北京高端科技資源的緊密合作，建立了北京·貴陽大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心，成為貴州、貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要窗口；引進(jìn)了“一部一院”“一站一臺(tái)”等研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)；引進(jìn)華為、英特爾、甲骨文等國(guó)際知名企業(yè)組建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。二是招商引資成
效突出。“十二五”時(shí)期，高新區(qū)先后赴京開展招商80余次，組織召開了“2014高新區(qū)（北京）招商引資推介交流會(huì)”等系列招商活動(dòng)，共簽約企業(yè)378家，簽約金額1369億元，引進(jìn)了中國(guó)電子、南車集團(tuán)、富士康等一批行業(yè)知名企業(yè)，以及頂新國(guó)際、中興通訊、新浪、亞信等一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性項(xiàng)目。三是項(xiàng)目服務(wù)精準(zhǔn)到位。大力開展中關(guān)村貴陽科技園核心區(qū)南園、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園“三園聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”，全力解決影響企業(yè)發(fā)展的征地拆遷、生活配套等9大類92個(gè)問題，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、擬落地項(xiàng)目類等178個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。積極開展“三到三推”主題服務(wù)活動(dòng)，助推企業(yè)破解發(fā)展難題，支持企業(yè)做大、做強(qiáng)。
