揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司與靈石縣人力資源和社會保障局勞動和社會保障確認(rèn)復(fù)議糾紛上訴案
【案由】行政 行政管理范圍 行政作為 勞動和社會保障 行政 行政行為種類 行政確認(rèn) 行政 行政行為種類 行政復(fù)議
【審理法院】山西省晉中市中級人民法院
【審理法院】山西省晉中市中級人民法院
【審結(jié)日期】2020.04.27
【案件字號】(2020)晉07行終13號
【審理程序】二審
【審理法官】陳雪平張曉軍范光偉
【審理法官】陳雪平張曉軍范光偉
【文書類型】判決書
【當(dāng)事人】揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司;靈石縣人力資源和社會保障局;晉中市人力資源和社會保障局;王廣宏
【當(dāng)事人】揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司靈石縣人力資源和社會保障局晉中市人力資源和社會保障局王廣宏
【當(dāng)事人-個人】王廣宏
【當(dāng)事人-公司】揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司靈石縣人力資源和社會保障局晉中市人力資源和社會保障局
【代理律師/律所】劉健江蘇石塔律師事務(wù)所;張浩宇江蘇石塔律師事務(wù)所;朱云江蘇江佳律師事務(wù)所
【代理律師/律所】劉健江蘇石塔律師事務(wù)所張浩宇江蘇石塔律師事務(wù)所朱云江蘇江佳律師事務(wù)所
【代理律師】劉健張浩宇朱云
【代理律所】江蘇石塔律師事務(wù)所江蘇江佳律師事務(wù)所
【法院級別】中級人民法院
【終審結(jié)果】二審維持原判
【字號名稱】行終字
【原告】揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司;王廣宏
【被告】靈石縣人力資源和社會保障局;晉中市人力資源和社會保障局
【本院觀點】根據(jù)人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見（二）第七條第三款規(guī)定，職工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇；未參加工傷保險的職工，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定。
【權(quán)責(zé)關(guān)鍵詞】行政確認(rèn)行政復(fù)議合法違法管轄第三人證據(jù)確鑿行政復(fù)議維持原判改判聽證
【指導(dǎo)案例標(biāo)記】0
【指導(dǎo)案例排序】0
【本院查明】本院經(jīng)審理查明的事實與原審法院查明的事實一致。
【本院認(rèn)為】本院認(rèn)為，根據(jù)人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見（二）第七條第三款規(guī)定，職工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇；未參加工傷保險的職工，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定。根據(jù)靈石縣勞動人事爭議仲裁委員會作出的已經(jīng)生效的靈勞人仲裁字（2018）第101號生效裁決書所確認(rèn)的事實，上訴人揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司對申請人王廣宏承擔(dān)用工主體責(zé)任。本案中，王廣宏是在上訴人的生產(chǎn)經(jīng)營地山西靈石啟光電廠項目部工地遭受事故傷害，上訴人未給王廣宏參加工傷保險，靈石縣人力資源和社會保障局依照上述規(guī)定，具有本案工傷認(rèn)定的管轄權(quán)。靈石縣人力資源
和社會保障局根據(jù)當(dāng)事人申請，結(jié)合調(diào)查情況，綜合全案證據(jù)認(rèn)定王廣宏構(gòu)成工傷并無不妥。晉中市人力資源和社會保障局復(fù)議決定程序合法，適用法律亦無不當(dāng)，應(yīng)予維持。上訴人揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司的上訴請求缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。綜上，原審認(rèn)定事實清楚，適用法律法規(guī)正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項的規(guī)定，判決如下：
【裁判結(jié)果】駁回上訴，維持原判。 二審案件受理費50元，由上訴人揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)。 本判決為終審判決。
【更新時間】2022-07-23 08:46:07
【一審法院查明】原審查明，揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司承包盛安建設(shè)集團(tuán)有限公司的山西靈石啟光電廠2某350MW低值煤發(fā)電項目，后將該項目發(fā)包給刁尋海。2017年5月，經(jīng)刁尋海招用，王廣宏在啟光電廠低值煤發(fā)電項目從事工程技術(shù)負(fù)責(zé)工作。2017年11月9日，王廣宏在項目倉庫查看安裝所需材料時被滾落的鋼管砸傷左腿，送到靈石縣人民醫(yī)院急診，后因傷勢嚴(yán)重轉(zhuǎn)到太原顯微手外科醫(yī)院住院治療，經(jīng)診斷為：左踝關(guān)節(jié)完全離斷。2018年12月3日，經(jīng)王廣宏申請，靈石縣勞動人事爭議仲裁委員會作出靈勞人仲裁字
（2018）第101號裁決書，裁決揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司對王廣宏承擔(dān)用工主體責(zé)任。2019年2月27日，王廣宏向靈石縣人力資源和社會保障局提出工傷認(rèn)定申請，靈石縣人力資源和社會保障局受理后，于3月9日向揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司送達(dá)了工傷認(rèn)定限期舉證通知書。3月28日，揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司提交答復(fù)意見認(rèn)為王廣宏不屬于工傷，但未提供任何證據(jù)。5月10日，靈石縣人力資源和社會保障局根據(jù)《工傷保險條例》第十四條（一）項之規(guī)定作出靈工傷字2019112號工傷認(rèn)定決定書，認(rèn)定王廣宏為工傷。6月3日，揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司收到工傷認(rèn)定決定書。2019年8月2日，揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司向晉中市人力資源和社會保障局提出行政復(fù)議申請。晉中市人力資源和社會保障局受理后，向靈石縣人力資源和社會保障局發(fā)出行政復(fù)議答復(fù)通知書，并通知王廣宏作為第三人參加行政復(fù)議。靈石縣人力資源和社會保障局在法定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書及作出工傷認(rèn)定的依據(jù)。9月23日，晉中市人力資源和社會保障局組織了聽證調(diào)查。9月27日，晉中市人力資源和社會保障局作出市人社行復(fù)字［2019］3號行政復(fù)議決定書，決定對靈石縣人力資源和社會保障局作出的認(rèn)定王廣宏為工傷的靈工傷字2019112號《工傷認(rèn)定決定書》予以維持。揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司對該行政復(fù)議決定書不服，于10月12日向原審法院提交立案材料。
【一審法院認(rèn)為】原審認(rèn)為，根據(jù)人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見（二）第七條第三款規(guī)定，職工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇；未參加工傷保險的職工，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按照生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇。本案中，王廣宏在工作時發(fā)生事故后，因揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司未為王廣宏繳納工傷保險，故在揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司承包的項目所在地靈石縣申請認(rèn)定工傷，符合法律規(guī)定，靈石縣人力資源和社會保障局有對工傷事故作出工傷認(rèn)定的職權(quán)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第（四）項及人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見第七條規(guī)定，用工單位違法轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。本案中，揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司對王廣宏承擔(dān)用工主體責(zé)任的事實已由靈石縣勞動人事爭議仲裁委員會作出的裁決書予以認(rèn)定，靈石縣人力資源和社會保障局受理工傷認(rèn)定申請后，向揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司送達(dá)限期舉證通知書，揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司在期限內(nèi)未舉證。靈石縣人力資源和社會保障局依據(jù)王廣
宏提交的證據(jù)，進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)定王廣宏受傷的事實符合在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的情形，靈石縣人力資源和社會保障局據(jù)此作出涉訴《工傷認(rèn)定決定書》并依法送達(dá)，原審法院認(rèn)為靈工傷字2019112號《工傷認(rèn)定決定書》事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，原審法院予以確認(rèn)。晉中市人力資源和社會保障局作出市人社行復(fù)字［2019］3號行政復(fù)議決定書，是經(jīng)揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司申請，對靈石縣人力資源和社會保障局的證據(jù)進(jìn)行審查后作出的，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，原審法院予以認(rèn)定。揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司的訴訟請求缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。判決：駁回?fù)P州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司的訴訟請求。
【二審上訴人訴稱】上訴人揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司上訴稱，原審法院認(rèn)定應(yīng)在上訴人承包的項目所在地靈石縣申請認(rèn)定工傷，無事實與法律依據(jù)。《工傷保險條例》第十七條明確規(guī)定，用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請。因此，如王廣宏以上訴人為用人單位申請工傷認(rèn)定，應(yīng)向上訴人所在地的社會保險行政部門即揚(yáng)州市人力資源和社會
保障局申請。原審法院認(rèn)為靈工傷字2019112號《工傷認(rèn)定決定書》符合相關(guān)規(guī)定，系認(rèn)定事實不清。王廣宏申請認(rèn)定工傷，應(yīng)提交與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料，但王廣宏未提交相應(yīng)材料，被上訴人靈石人社局不應(yīng)當(dāng)受理王廣宏的申請。王廣宏與上訴人無勞動關(guān)系，王廣宏的受傷不能認(rèn)定是因工作引起的傷，靈石縣勞動人事爭議仲裁委員會對王廣宏所提供的情況說明不予認(rèn)可，所以該份情況說明不能作為認(rèn)定工傷的證明材料使用，王廣宏也無法提供其他證據(jù)證明其受傷經(jīng)過。請求二審法院依法予以改判。
揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司與靈石縣人力資源和社會保障局勞動和社會保障確認(rèn)復(fù)議糾紛上訴案
山西省晉中市中級人民法院
行政判決書
(2020)晉07行終13號
上訴人（原審原告）揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司。
法定代表人嵇正平，總經(jīng)理。
委托代理人劉健，江蘇石塔律師事務(wù)所律師。
委托代理人張浩宇，江蘇石塔律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）靈石縣人力資源和社會保障局。
法定代表人郝麗濱，局長。
出庭負(fù)責(zé)人房瑞文，分管副局長。
委托代理人景繼明，該局保險股股長。
委托代理人王廷棟，該局仲裁院院長。
被上訴人（原審被告）晉中市人力資源和社會保障局。
法定代表人王一兵，局長。
