摘要：公平公正是社會主義和諧社會的核心價值取向公共政策因具有利益協調的功能，成為和諧社會構建的重要工具和手段 公共政策在現實生活中存在某種程度上的價值缺失和偏差，就會引發各種社會矛盾和問題，阻礙和諧社會構建的進程 為了抑制公共政策的價值偏差，充分發揮其作用，必須完善利益協調機制 利益均衡機制 利益表達機制以及政策回應機制 政府作為社會的主要管理者，其政策的價值取向不可避免地會對社會的價值取向產生影響，當前社會不和諧現象的存在很大程度上就是由于政策的價值取向有失公平，造成了社會的失衡 本文通過對公平與社會和諧關系的分析，提出了和諧社會對公共政策公平性的平等性訴求與差異性訴求，以及增強政策公平性的途徑選擇
關鍵詞： 公共政策 公平 社會和諧
公共政策的實質是對社會價值的權威性分配，其公共性 權威性及合法性等本質均蘊涵公平理念，要充分發揮公共政策的功能必須以公平為前提 公共政策是以政策問題為起點的，公共政策所要解決的問題越明確，就越容易實現公共政策的目的，越有利于實際問題的解決 公平性貫穿每一項公共政策的始終，也是在構建政策問題的過程中所應遵循的基本原則 因此，要提升公共政策的公平性，充分發揮其應有的功能，務必在構建政策問題這一起始的重要環節就注重公平性的體現。
一、公共政策的內涵
公共政策的創始人之一哈羅德.拉斯維爾認為公共政策是一項含有目標、價值和策略的大型計劃(H.D.Lasswell，1951)。這個定義不僅肯定了政策的目標性，而且強調了政策的價值特征，也就是說，公共政策應該關注合法性、合理性和公正性等社會價值。同時，對于策
略的關注可以說是確立了公共政策面向社會問題、旨在解決社會問題的特性。
而政治學學者戴維.伊斯頓（David Easton，1981）認為，公共政策是對全社會價值的權威分配。這個定義與其他學者的說法不同，或許大家注意到了公共政策的分配功能。但是，基本上是對于物質領域的分配功能，而伊斯頓的定義則較多地關注了公共政策的價值分配功能，它這里所謂的價值是一種寬泛的概念，包含了一切可用的資源，有物質形態的，也有非物質形態的。這就給我們一些有益的啟發，首先，價值問題不僅僅是公共政策的一種基礎，公共政策是政府依據社會價值對于物質領域的分配，而且本身也是公共政策研究的對象，政府必須研究并確立自身的價值標準，這里實際上就隱含了一個重要概念，利益問題是公共政策的核心議題，所謂的遵循社會價值就是要將公共利益作為公共政策的核心。
公共政策應該是公平的。公平管理學派認為，公平是每個人擁有的基本權利，這種權利不受制于政治的交易和社會利益的權衡。同時公平不僅是一種倫理價值，而且也是法律、社會制度和社會結構的體系。羅爾斯認為，作為一種公平的正義觀包含兩個最基本的原則：第一個原則要求平等地分配基本的權利和義務：第二個原則認為，如果社會和經濟平等只要其結果能給每一個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補償利益，它們就是正義的。公平即平等是公共政策調節權利與義務、貢獻與報酬的基本準則。在公共政策規劃中，就需要建構公平的理念與原則。美國學者亞拉伯·卡普蘭(Arabam Kaplan)曾經提出了政策規劃的公平原則：(1)公正無偏原則，即持無私無偏的態度，對當事人、利害關系人、社會大眾等，均應予通盤謹慎的考慮：(2)個人受益原則，即無論采取何種行動方案解決問題，最終的受益者必須落到一般人民身上：(3)劣勢者利益最大化原則，即應考慮使社會上居于劣勢的弱勢群體及個人，能夠得到最大的照顧，享受最大的利益：(4)分配普遍原則，即應盡可能使受益者擴大，盡量使利益普及于一般人，而非僅僅局限于少數人。……如前所述，公共政策要兼顧社會絕大多數人的需要，不能對一部分或團體持有政策歧見，有意忽視其利益，或者通過犧牲一部分人及其團體的利益以成全另一部分人及其團體的利益。同時，公共政策要優先考慮處于社會底層的最劣勢的一部分人，盡可能使受益擴大，而不
僅僅局限于特殊個人或特殊階層。另外，“公平問題不僅存在于公共政策消費方面(誰受益)，而且存在于其產出方面(誰支出)，與平等和不歧視相連的基本原則是應該近乎一致地對待人們，除非存在區別對待的充分理由。”這就是說，公共政策一方面要考慮受益公平，即“得到的怎么樣?”：另一方面也要考慮支出公平，即“付出的怎么樣?”。再者，公共政策既要考慮橫向公平，即“平等地對待平等的代內人”：又要考慮縱向公平，即“著眼于可持續發展的代際問題”。
二、公共政策公平性面臨的困境
我國的公共政策研究過分強調公共政策的技術性，而對其價值取向沒有予以足夠的重視。公共政策作為一種彌補市場缺陷的制度安排，要更多體現出追求社會公平、承擔社會責任的理念。可見，公共政策的價值問題是政策科學的基礎問題，價值取向是公共政策最本質的規定性。為彌補目前學術界過分強調技術層面分析的局限性，研究公共政策的方法需要從事實和價值相分離轉向事實和價值相結合。
研究發現，伴隨改革出現的利益矛盾和問題的主要原因是現行的公共政策存在某種程度上的公平價值缺失和偏差，“如果不考慮政策實施的分配效果，不遵循社會公平的理念，公共
行政可能忽視全體公民的合法利益”。從公共政策目標群體來看，由于弱勢群體可利用的資源有限且缺少參與的機會與渠道，導致強勢群體“”公共政策制定和實施的現象時有發生。從公共政策作用來看，公共政策公平性的缺失主要表現在它偏重經濟政策而忽視社會政策。對社會事務的關注不足導致社會發展難以適應快速發展的經濟形勢。從公共政策功能來看，公共政策呈現自利化及功利化傾向。如果公共政策的制定實施只是為了政府本部門、行業和公務人員的私利而不考慮社會和民眾的需求，這就是公共政策的自利化行為，這是政府“內部性”在公共政策領域的表現。從公共政策過程來看，在政策制定、執行、結束等多個環節都存在公平性缺失的風險。政策制定過程公平性的缺失，表現在政策目標信息收集與選擇的公平性的缺失、政策內容公平性的缺失、政策主體公平性的缺失；政策執行過程中公平性的缺失，表現在政策目標群體了解政策內容的信息渠道的公平性缺失、政策資源投入與使用的公平性缺失、政策執行主體在執行中公平性的缺失；政策結果公平性的缺失，表現在各種主要政策實施的結果正日益把中國推向高增長、低發展的病態發展社會。
三、增強構建政策問題公平性的有效途徑
1、轉變政府的執政理念 建設服務型政府
要徹底轉變過去以政府為中心的管理意識，擺正政府的地位要將現行的管制型政府執政理念轉變為服務型政府執政理念，樹立社會本位 公民本位的理念，培養政府就是服務的意識，弄清公民權利與政府權力之間的關系堅決糾正過去政府凌駕于公民和社會之上的錯誤認識，明確政府所要構建的政策問題 制定的公共政策是以社會和公民的需要為基本前提的，杜絕以政府自身的利益為中心。
2、嚴格依法行政，規范政策制定的程序與方法
作為一個封建歷史較長的國家，我國在歷朝歷代的統治中都存在著較強的人治色彩， 即使有法，也是法因人而異，有法制而無法治，這一傳統直到今天也尚未得到根本的改變。依法治國反映到政府管理過程中就是要依法行政，即政府必須嚴格遵守法律，在法律許可的范圍內開展活動，一切活動都要受國家法律的限制和約束。嚴格依法行政，當前首要的是要真正樹立和維護憲法的權威地位，凡是同憲法精神相違背的一切法律和政策都應當修改或廢止; 其次，要在規范政策制定與執行程序和方法的基礎上，嚴格執行這些規定和要求，在制定政策的過程中，通過建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，充分征詢政策相對人的意見，取得政策相對人對政策的理解與支持，防止決策的隨意性，才能確保政策目標的實現。
3、增加報告渠道，減少信息報告層次，確保信息的真實性
在現實生活中，總是會出現為了迎合上級旨意 滿足個人或集團利益的需要或為了夸大業績而縮小存在問題現象，這對正確公平的構建政策問題造成很大障礙 因此，應當建立平行的多種信息報告渠道，以比較和鑒別信息的真偽 另外，層層報告會拖延信息傳達的時間，影響問題解決的時效性 因此應減少信息報告層次，必要時鼓勵越級報告。
4、增強社會互動，建立健全民意表達渠道
增強政府與社會力量的互動，建立健全制度化的民意表達渠道，使公民能夠通過制度化的途徑將自己的意見和要求向有關當局進行反映，并且可以使公民的需求和愿望形成利益的聚集，使政府能夠將它轉化為政策問題加以解決 這有助于公民彼此間利益的協調，讓不同利益群體的利益要求在政策制定的過程中獲得表達的機會，使各種信息或要求都得到充分的表達，以增強構建政策問題時的公平性。
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