《[農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)] 集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定》
成員資格的認(rèn)定不應(yīng)單一的固定為某一標(biāo)準(zhǔn)，而是需綜合考慮成員與集體組織之間的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行認(rèn)定，依據(jù)村民在農(nóng)村集體的自然狀況、生活基礎(chǔ)和履行農(nóng)村集體義務(wù)、是否以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障等情形來綜合認(rèn)定。
首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員需具有農(nóng)業(yè)戶口。我國目前未實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記制度，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的相關(guān)社會待遇仍存在差距，土地仍是農(nóng)民的根本保障不應(yīng)剝奪。一般來說成員存在于一定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，而該集體經(jīng)濟(jì)組織是由較為固定的成員所組成，具有歷史延續(xù)性，且相對統(tǒng)一，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口流動頻繁的情況下，認(rèn)定成員資格，戶籍仍應(yīng)當(dāng)作為基本參考條件之一。
其次，有無在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長期固定地生產(chǎn)、生活，并形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系，即成員與本集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)聯(lián)度，以及對該集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)貢獻(xiàn)力大小作為評定的依據(jù)。由于現(xiàn)實(shí)中存在“戶在人不在”和“人在戶不在”等空掛戶現(xiàn)象，僅依據(jù)單一的戶口是不能準(zhǔn)確認(rèn)定成員資格，要綜合考慮成員有無在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長期固定地生產(chǎn)、生活，有無與該集體經(jīng)濟(jì)組織形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有無接受該集體經(jīng)濟(jì)組織的
管理。“確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)當(dāng)以是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口為確定原則，以長期居住在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并以農(nóng)村土地為基本生活保障且能盡到其他村民相同義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，以習(xí)慣為例外，相互結(jié)合，共同來確定。”
再次，是否以該集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員最基本的生產(chǎn)和生活資料，具有基本生存保障的功能，如同城市居民享有的社會保障體系。因此，“是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障”應(yīng)是界定成員資格的核心標(biāo)準(zhǔn)。以土地為基本生活保障，不僅僅是指實(shí)際取得了承包土地，更強(qiáng)調(diào)的是承包土地的資格；
現(xiàn)實(shí)中，一部分農(nóng)民棄農(nóng)投商，日常的、現(xiàn)時的生活來源并不以現(xiàn)有土地為基本生活保障，但考慮其目前尚未納入城市居民享有的社會保障體系，仍應(yīng)將其納入集體經(jīng)濟(jì)組織成員之列。
幾種特殊人員資格的認(rèn)定1、婚嫁人員的成員資格認(rèn)定。婚嫁人員包括出嫁外村的女性、嫁入本村的女性、離婚、喪偶婦女或入贅婿等人員，該類人員的資格認(rèn)定除了參考上述一般認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)遵循公平原則和只享有一處的原則，基于權(quán)利義務(wù)對等原則，不能讓婚嫁人員“兩頭空”權(quán)益受損害，也要避免出現(xiàn)婚嫁人員兩頭都占有的特殊情形。
2、空掛戶成員資格的認(rèn)定。空掛戶主要指戶在人不在的情形，對這類人員資格的確定，應(yīng)區(qū)分以下情況：一是經(jīng)本村（組）同意掛戶的，應(yīng)視為雙方就權(quán)利義務(wù)關(guān)系達(dá)成一致，應(yīng)認(rèn)定其成員資格；
二是村組雖然同意遷入，但雙方書面或口頭約定其不享受其它村民同等待遇的，此類人員雖然將戶口遷入，但其基本生活保障并不依賴于該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，故應(yīng)認(rèn)定其不具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；
三是通過其它方式，未經(jīng)本村（組）同意將戶口落于本村的，應(yīng)視為其未與村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商達(dá)成權(quán)利、義務(wù)協(xié)議，不具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
3、非婚生子女、超生子女的成員資格認(rèn)定。非婚生子女、超生子女本人并無任何過錯，違反政策是其父母，違法責(zé)任應(yīng)由其父母承擔(dān)，其本人應(yīng)是合法公民，不應(yīng)受到歧視，其成員資格應(yīng)予認(rèn)定，享有與其他成員同等待遇。
4、因法律或政策原因戶口被遷出該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的特定人員成員資格的確認(rèn)。主要有大中專學(xué)生、服兵役人員和服刑人員。認(rèn)定大中專學(xué)生的成員資格應(yīng)排除在校攻讀碩士
學(xué)歷以上的研究生，因?yàn)樵摬糠謱W(xué)生已經(jīng)基本具備獨(dú)立獲得經(jīng)濟(jì)來源的能力，其成員資格不宜保留。服役人員依據(jù)國家現(xiàn)行政策，退役后不再分配工作仍需回到原戶籍所在地安置，與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也未改變，其基本生活仍來源于土地，因此應(yīng)享有分配權(quán)，對其成員資格予以保留。服刑人員刑滿后仍需回到戶籍地生活，仍然以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障，為促進(jìn)其積極改造，其成員資格應(yīng)予以保留。
資格認(rèn)定程序當(dāng)事人用于證明自己成員資格的材料一般為村集體組織蓋章的證明，實(shí)踐中，該證明一般由村集體負(fù)責(zé)人蓋章出具，未經(jīng)過廣大村民的認(rèn)可或者村民代表的同意，此類證明具有相當(dāng)?shù)碾S意性，容易引起群眾的不滿，造成新的不公。
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的主體認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格屬于村民自治事項(xiàng)之一，應(yīng)當(dāng)由村民委員會作為認(rèn)定主體較為合適，由集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民會議討論決定。依據(jù)《村民委員會組織法》第二條第一款的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。現(xiàn)有條件下，由村民委員會作為認(rèn)定集體組織成員資格的主體切實(shí)可行。首先，村民委員會作為基層群眾性自治組織，同時又作為村民的固定代理人，履行管理職責(zé)，與成員資格認(rèn)定息息相關(guān)。其次，村民委員會有權(quán)對本
集體財產(chǎn)行使管理權(quán)。再次，村民委員會作為村民自治組織，我國目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要成員是農(nóng)村村民，村民委員會能夠在最大程序上體現(xiàn)既定成員的意志，因此，村民委員會應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定成員資格的主體。省政府發(fā)布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》就賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定成員資格的權(quán)利，同時規(guī)定了認(rèn)定的程序是按照集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，并經(jīng)成員大會表決通過。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的程序由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，會影響到既有成員利益，為了避免既有成員利用其在位優(yōu)勢排除或阻礙符合條件的成員進(jìn)行資格認(rèn)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定還應(yīng)做到：
1、完善成員資格認(rèn)定程序。認(rèn)定程序可考慮分四個階段進(jìn)行：
（1）申請階段。由成員本人提出書面申請，要求認(rèn)定其為該經(jīng)濟(jì)組織的成員；
申請書應(yīng)表明申請認(rèn)定的理由和成員信息。
（2）信息公布階段。村民委員會應(yīng)當(dāng)向所有成員公布申請人的申請事由、個人相關(guān)信息和提出申請時間，以做到信息公開化，接受群眾監(jiān)督、審查。
（3）異議階段。既定成員可以針對申請人的申請事項(xiàng)和事由進(jìn)行異議，申請人也可以針對既定成員的異議進(jìn)行說明。
（4）決議階段。認(rèn)定成員資格是涉及村民利益重大事項(xiàng)，應(yīng)由村民委員會召開村民會議或村民代表會議討論決定，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體表決，以三分之二同意通過為原則。如果會議通過之日是在戶籍遷到該集體組織之日之前，成員資格應(yīng)自戶籍遷到該集體組織之日起開始取得。因?yàn)槌蓡T資格的取得目前仍以戶籍為一般原則。如果會議通過之日是在戶籍遷到該集體組織之日之后，成員資格應(yīng)自會議通過之日起開始取得。
