2∞3年3月10日中共福建省委黨校學報M a r 10．2003
第3期(總第262期)Joum出of Fuji柚P3唧sch001 N o3(G曲em N0262)·調查與研究·
市場經濟條件下的人口管理
與戶籍管理制度改革
——以福建省為例
賀慶南，陳禮新，梁宣旗
l福建省公安廳，福建福州350001)
摘要：當前，計劃經濟條件下形成的戶籍管理制度已嚴重不適應市場經濟發展的需要。文章以福建省為例．在梳理了市場經濟體制建立和發展過程中戶精管理制度改革的成功探索的基礎上，提出進一步推進戶籍管理制度改革、完善戶口管理的基本思路。
美鍵詞：戶籍管理制度；計劃經濟；市場經濟；人口管理
中圖分類號：c915文獻標識碼：A文章編號：1008—4088(2003)03—0054一05
人口管理，一般而言是指對人口事件和人口沒有辦理結婚登記，后涉及父母雙方財產糾紛訴行為實施管理的過程，包括戶籍管理、計劃生育管至法院，法院判定公安機關為兩個小孩辦理出生理、勞動就業管理、婚姻管理等方面。可見，戶籍管登記的具體行政行為違法，理由是辦理出生登記理是人口管理的一個組成部分。由于歷史和現實依據不足。這說明《條例》與現實已嚴重脫節。二是的原因，戶籍管理制度對我國經濟和社會各項事法律法規不全面、不完整。《居民身份證條例》沒有業的影響是顯而易見的。在市場經濟條件下，改革就買賣居民身份證和使用假居民身份證行為作出戶籍管理制度，提高人口管理水平，促進經濟發展處罰規定。現實中，買賣居民身份證和使用假居民勢在必行，也是人口管理的題中之義。身份證活動在一些地區相當嚴重，影響惡劣。另外一、計劃經濟條件下形成的戶籍管理制度已按規定，16歲以下公民不申領居民身份證，這不利嚴重不適應市場經濟發展的需要于保護這部分公民的合法權益和有關的社會管理1、計劃經濟條件下制定的戶籍管理法律法規工作。三是處罰太輕，起不到懲戒作用。對于使用已遠遠不能滿足形勢的要求。一是戶籍立法嚴重虛假材料騙取居民身份證的，根據《治安管理處罰滯后。現行的《戶口登記條例》(以下簡稱《條例》) 條例》規定，對提供信息者和證件使用者儀處以50 是1958年頒布的，至今已實施45年，尚未進行過元以下罰款。從福建省福清市查處的冒領他人居修改和補充，這在新中國的法制史上是極為罕見民身份證案件看，違法人員提供信息給他人制證，的。《條例》在實際施行過程中特別是改革開放以若冒用者借此成功出國，信息提供人的非法所得來不斷暴露出種種不適應，公安機關在工作中也可達2000一5000元。獲利與處罰相比，處罰顯然太經常處于兩難的尷尬境地。如福建省福清市公安
輕了。這樣的處罰對不法分子來說無關痛癢，所以局某派出所在為轄區一公民兩子女辦理出生戶口此類案件在一些地方屢禁不止。市場經濟是法制登記時，按照公安部、衛生部的規定，憑《出生醫學經濟。不健全的戶籍法律法規在一定程度上對市證明》和村委會證明給予隨父親落戶。因小孩父母場經濟的建立和發展產生了負面影響。
收稿日期：2002—12—25
作者簡介：賀慶南，女，福建省公安廳治安巡警總隊副總隊長；陳禮新，男，福建省公安廳治安巡警總隊戶證科科長；梁宣旗男，福建省公安廳治安巡警總隊綜合科副科長。
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2、計劃經濟條件下形成的戶口遷移政策嚴重
3、計劃經濟條件下形成的戶籍管理制度阻礙影響了市場在勞動力資源配置中基礎性作用的發了城市化城鎮化進程。城市化是一個國家現代化揮。計劃經濟條件下形成的戶籍制度嚴格控制人程度的重要標志。戶口的城鄉壁壘限制了高級管口向城市及其周邊流動及從農村遷往市鎮，實行理人才也限制了普通勞動力的自由流動，嚴重阻嚴格“農轉非”政策與指標管理雙控制，并規定了礙了我國城市化進程。全國第五次人口普查統計復雜的申請手續和審批程序。總的說，計劃經濟條結果顯示，福建省城鎮人
口占總人口的41％。美國件下的戶口遷移是嚴格限制的遷移政策。據統計，這個比例已達到90％以上，其他發達國家達80％ 80年代以來，福建省每年人口遷移率基本不超過以上，全球平均為46％，高度的城市化是這些發達
2．5％，而美國、日本、法國、德國、瑞典等發達國家國家能夠成為經濟強國的重要原因之一。雖然我每年人口遷移率超過10％，甚至達到20％。我國的圉沿海個別發達省份此比例達到世界平均水平，這種戶口遷移是以行政指令和計劃指標為主要手但全國平均僅為33％。福建省23個城市中市區人段進行調節的，而不是根據社會和經濟發展的需口大部分在50萬人以下，縣級市市區普遍在10 要，以市場為主要手段進行調節的，帶有強烈的人萬人以下，建制鎮的鎮區人口絕大部分不到1萬為和主觀的色彩，客觀上阻礙了勞動力的正常流人。由于城鄉二元制的戶口結構沒有改變，城鎮化動，破壞了市場的發育和發展，最終影響了社會主滯后于工業化，我國城市發展步伐緩慢，制約了工義市場經濟體制建設。具體而言，首先是不利于全業化進程和現代化建設。城市在戶口管理制度保國統一勞動力市場的形成。計劃經濟時代形成的障下通過人口控制調節社會需求，使城市自我調戶口遷移制度下的勞動力流動是以縱向為主的封節控制的功能弱化，市政及城市管理難以滿足市閉式的信息傳遞，割斷了不同地區、不同部門之間場需求。緩慢的城市化進程，不利于我國廣大農村
的橫向聯系，割裂了勞動力與市場的聯系，與市場地區的發展，不利于發揮城市的中心輻射和拉動需求嚴重脫節，甚至以行政手段干預勞動力的正作用，不利于打造我國的核心競爭力，從長遠看，常流
動，勞動力消費需求被壓制。從全國范圍看，必將損害我國社會主義市場經濟發展的大局。市場在調節勞動力資源配置中的基礎性作用難以4、計劃經濟條件下形成的戶籍管理制度使戶發揮，全國統一的勞動力市場也就不能順利形成。口基本信息的全面性、準確性大打折扣。計劃經濟其次，不能充分調動勞動者的積極性和創造性。一條件下，各種各樣過多的行政的、經濟的、福利的方面，由于嚴格的遷移限制政策，勞動者不能根據管理附加在戶籍管理制度上，其主要目的在于依自己的意愿方便地選擇勞動就業的地區、行業，從托戶口實施差別政策。由于群眾普遍存在趨利避而委屈求全，這使得勞動者在參與經濟建設過程害的心理，勢必利用戶口大做文章，以此謀求更大中的積極性和創造性難以激發。另一方面，遷移限利益。因此，隱瞞真相者有之，弄虛作假者有之．違制政策事實上維護和擴大了城鄉差別，而這種城規操作者有之，戶口登記項目內容大量失真。一是鄉差別是通過行政的手段給予城市居民更多、更地址失真，即人戶分離。加為了擇校將戶口遷往未好的利益保障，對農民來說則沒有，這與市場經濟實際居住但教育質量較好的中小學校所在地，為要求的以按勞分配為主體的分配原則格格不入。了上高校將戶口遷往未實際居住的但高考錄取分收入分配不公平現象的大量存在，對勞動者積極數線較低的地區，為方便辦護照將戶口遷往未實性和創造性的發揮來說是致命的。第三，遏制了消際居住的但較容易辦理護照的地區。據不完全統費市場的進一步啟動。大景涌人城市務工經商的計，目前，福建省人戶分離占30％左右。二是出
生農民，幾乎不可能獲得與城市居民同等的機會及日期失真。如為了逃避計劃生育管理處罰，出生申
社會地位，甚至連基本的人身安全感都沒有。目報虛報年齡，為了干部提拔、退休補員、招工招干、前，全國有數千萬農村人口在城市打工，處于流動當兵入伍、入學等虛報、擅改年齡。三是人口統計狀態。由于戶口遷移的嚴格限制，他們不具備城市數據失真。如由于計劃生育工作的壓力，一些地方永久居民身份，工作不穩定，主人翁感不強，其消人口統計數據漏報瞞報。受地方政策干預，因計劃費行為未能城市化，呈現臨時性、應付性等特點。外生育、抱養、拖欠應繳費用領不到結婚證等等問同時，戶口遷移的嚴格限制使得廣大農村的剩余題不能順利申報出生登記、遷移戶口，未落常住戶勞動力不能順利轉移，從而影響了農村脫貧致富口人員大量存在。戶口基本信息的大量失真，使國的步伐。農村貧窮落后的面貌如不能盡快改變，農民經濟和社會發展的各項規劃的制定缺乏科學的村地區消費市場的啟動將成空談，城市的市場經依據，其危害是長遠的。濟建設也將失去穩固后方和重要支撐。5、計劃經濟條件下形成的戶籍管理制度影響
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了社會的安定穩定。總的說，計劃經濟條件下非農位，成為唯一的、終身不變的公民身份號碼，并實行業人口較農業人口而言得到了國家給予的更多的證號合一。居民身份證管理，在方便公民辦理各項優惠和利益保障。據統計，兩者的待遇差別達47社會事務、保障公民合法權益、提高國家對社會事項之多。這種戶籍管理制度的核心作用，是以工農務的管理服務水平、維護社會秩序等方面發揮了業剪刀差的形式，人為地在城鄉之間樹起一道藩越來越重要的作用。目前，福建省實有持證人口籬。根據
有關資料顯示：從1952年到1990年382219萬人，占全省總人口的66．瓤。年間，中國工業化建設從農業中凈調動了約上萬2、進一步加強和規范暫住人口管理。80年代億元的資金，平均每年高達數百億元。除了行政指中期以來，福建省各級公安機關不斷加強對流動令和生產計劃，國家始終沒有給予農民超出賑災人口的登記發證、日常管理和租賃房屋的陣地控和救濟范圍的福利和保障，始終沒有對農民履行制工作，進一步維護流動人口合法權益，努力發現分配上的義務。不僅如此，常住戶口與暫住戶口也打擊藏匿在流動人口中的違法犯罪分子，為我省有不同的待遇。如流動人口外出謀生求發展，不僅的改革開放和經濟發展創造了更加良好的環境。需要勇氣和技能，而且必須辦理并帶齊暫住證、務據統計，近年來，全省每年登記的暫住人口均在工證、計生證等名目繁多的證件和交納外來人口200萬人左右，2002年達到234萬人，同比增長管理費等各種費用，即便如此，在諸多方面仍有別15．6％。于常住人口。凡此種種，處于“劣勢”的農業人口、3、大力推行農村戶口城市化管理。福建省從流動人口逐漸產生了心理不平衡感。隨著市場經1991年開始進行農村戶口城市化管理試點工作，濟的發展，各種矛盾和利益的進一步凸現，這種不截至1996年底，全省行政村完成發戶口簿的占平衡感越來越強烈，在某些條件的刺激下可能通99．62％；完成編制門牌的占95％；每村有一套《常過一定的非正常渠道爆發出來，給社會的安定穩住人口登記表》，配備專、兼職戶口協管員，建立起定造成沖擊。沒有穩定的前提，市場經濟的發展將派出所、村二級戶口管理制度，基本實現了農村戶失去保障。口城市化管理，為今后人口信息系統建設和推行
6、計劃經濟條件下形成的戶籍管理政出多戶籍管理制度改革工作奠定了基礎，對穩定、發展門，手續繁瑣，嚴重影響了依法行政和行政效率的農村也具有重要意義。提高。改革開放以來，戶籍管理工作方面的戶口遷4、實行農民自理口糧進城落戶。規定凡申請移政策進行了一系列調整。如為解決長期以來部到集鎮務工、經商、辦服務業的農民和家屬，在集分重點行業、艱苦地區的干部職工夫妻兩地分居鎮有固定住所，有經營能力，或在鄉鎮企事業單位生活困難的問題，從80年代初到80年代中期，公長期務工的，公安部門應準予落常住戶口，及時辦安部或報請國務院批準或與有關部門聯合出臺了理人戶手續，發給《自理口糧戶口簿》，統計為非農數十項戶口遷移政策。由于各部門各系統都急于業戶口。此項政策的出臺，有力地促進了農村剩余解決自己本系統的問題，出臺的每一項戶口遷移勞動力向城鎮的轉移，同時也促進了小城鎮的建政策規定的對象、條件和解決辦法都有所不同，政設與發展。1985年至1990年，福建省每年均辦理出多門，沒有統一的標準，隨意性較大，執行起來自理口糧人員近1萬人。難免存在不公正、不公平之處。同時，戶口政策與5、全面推行小城鎮戶籍管理制度改革。規定計劃指標控制結合使用，由于歃乏透明度，使群眾從農村到小城鎮務工或者興辦第二、三產業的人感到辦理戶口的難度深不可測。另外，計劃經濟條員，小城鎮的機關、團體、企業單位聘用的干部、管件下戶籍管理項目繁多，辦理程序復雜，層層審理人員、專業技術人員以及在小城鎮購買了商品批，多頭管理，群眾辦理一個戶口事項往往疲于奔房或者已有臺法自建房的人員，在小城鎮已有合命，怨言頗多。這些問題嚴重影響了機關辦事效法穩定的非農職業或者已有穩定的生活來源，并率，也損害了黨和政府的形象，不利于為市場經濟且在城鎮有了合法固定的住所后，居住已滿2
年的發展創造一個寬松的外部環境。的，可以申請辦理小城鎮常住戶口。1997年開展小
二、市場經濟體制建立和發展過程中的戶籍城鎮戶籍翩度改革以來，福建省共辦理約20萬人管理制度改革的成功探索的小城鎮戶口，大大促進了農村剩余勞動力就近1、全面實行居民身份證管理。1985年全國實有序向小城鎮轉移，促進了農村經濟、社會的協調行居民身份證制度，為年滿16周歲的公民頒發居發展，密切了黨和政府與群眾的關系，也為全面推民身份證。1999年開始，全國建立和實行公民身份進城鄉戶籍制度改革提供了經驗。號碼制度，將原來的15位居民身份證編號升為18三、進～步推進戶籍管理制度改革完善戶口
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管理的基本思路口管理的戰略高度出發，自覺服從大局需要，加大盡管改革開放以來各級公安機關對戶籍管理戶籍管理制度的改革力度。
制度陸續進行了改革和調整，但隨著社會主義市(二)以人口遷移為主要內容，大力推進戶籍管場經濟的深入發展，這些改革顯然遠遠不夠。2001理制度改革。一是建立全省城鄉統一的戶口登記管年底，福建省人民政府批轉了省公安廳關于戶籍理制度。要按照實際居住地登記戶口的原則，取消管理制度改革的意見，對戶籍管理制度開展大刀農業戶口、非農業戶口、自理口糧戶口及其他類型闊斧的改革，這必將對福建省今后的戶口管理工的戶口性質劃分，實行城鄉戶口登記管理一體化，作產生深刻
的影響。在此基礎上，筆者認為，應從統一登記為居民戶口，徹底改變原有的農業戶口、五個方面改革和完善戶口管理：非農業戶口二元制及其他多元制管理模式。二是繼
(一)以服務社會主義市場經濟建設為中心，續放寬戶口遷移的限制。要取消進城人口計劃指標努力提高對戶籍管理制度改革的認識。一是必須管理，以準入條件取代進城人口控制指標，實行以牢固樹立服務觀念。要按照建設服務型、有限型政居民合法住所、職業、經濟來源等主要生活基礎為府的要求，牢固樹立為經濟建設服務、為人民群眾戶口遷移落戶依據。大城市要進一步發揮經濟中心服務的觀念，要以是否有利于經濟和社會各項事的龍頭帶動作用，實行優化結構的人口政策，中小業的長遠發展、群眾是否滿意為最終標準衡量一城市要發揮區域中心的作用，實行適度擴張的人口切戶口管理工作和戶籍管理制度改革的成敗，實政策。如進一步放寬科技人才的戶口遷移管理政現戶口管理工作從管理型向服務型轉變。要切實策，吸收各種科技、管理等緊缺人才到城市、城鎮落糾正認為實施戶籍管理制度改革會削弱公安機關戶；允許在城市或城鎮購買住房、合法自建住房，面“權力”的錯誤想法，統一思想，扎實有效地推進戶積達到規定標準并已在城市、城鎮居住生活的房屋籍管理制度改革。二是必須緊緊圍繞社會主義市產權人及隨其共同居住的直系親屬在住房所在地場經濟體制建設開展改革。社會主義市場經濟體落戶；允許投蛩興辦實業的外商、華僑和港澳臺同制建設是我黨當前的中心任務之一。戶籍管理制胞的境內親屬、投資興辦實業的內地居民本人及直度改革必須圍繞這個中心，以市場為主導，充分發系親屬在投資所在地城市、城鎮落戶；“三投靠”人揮市場在資源配置特別
是勞動力資源配置中的基員(父母投靠子女、夫妻互相投靠、未成年子女投靠礎性作用，為盡快建成統一開放、競爭有序的市場父母)實行自愿投靠遷移戶口，保證“三投靠”人員體系做好相關的配套工作，促進戶口管理效率的正常遷移，等等。戶口遷移制度改革的最終目標是提高。公安機關要根據市場對戶籍管理制度的要實現每一個公民在憲法和法律的規定范圍內享有求開展改革，主要運用經濟手段和法律手段，加強我國領土內的遷徙和選擇住所的自由。因此，要從和完善對戶籍的宏觀調控，盡量避免以行政手段憲法上承認遷徙自由，這不僅有利于保護公民合法對戶籍進行過于具體的干預和調節。三是必須從權益，促進經濟發展，而且可以避免國際上別有用維護大局穩定的角度出發開展改革。穩定壓倒一心的人對于我國人權的惡意攻擊。三是抓緊制定相切。公安機關一方面要認真研究分析戶籍管理制關的配套改革措施。各有關部門要大力清理計劃經度中隱藏著的不穩定因素，并作為改革的重點。對濟體制下形成的依附戶籍管理制度實行行政管理事關群眾切身利益、長期以來群眾反映較為強烈的各種方式和標準。積極開展調查研究，制定適應的戶籍管理制度熱點問題，要優先改革。另一方市場經濟發展的管理方法和運行機制。公安機關要面，改革要充分考慮當地的經濟和社會發展的實積極配合有關部門出臺城中村改居、土地承包經際需要，充分考慮廣大群眾的意愿和承受能力，充營、計劃生育政策、教育、就業、兵役、社會保障等方分保障公民的合法權益，因地制宜，從實際出發，面的配套改革措施，確保戶籍管理制度改革的順利積極穩妥，分步實施，避免因改革措施不當引發不進行并取得實效。必要的社會動蕩。四是必須把改革納入人口發展(三)以公民身份號碼為主線，進一步嚴密和的總體框架。人口問題是制約可持續發展的首要完善人口管理。公民身份號碼是身份代碼，
將在公問題，是影響經濟和社會發展的關鍵。戶籍管理制民辦理涉及政治、經濟、社會生活等各項事務中廣度改革要按照中央和省委、省政府關于人口、資泛使用。公安機關確保公民身份證的真實，確保公源、環境協調發展的總體要求，與解決計劃生育、民身份號碼唯一性、終身性，確保公民社會活動的勞動就業、社會保障、人口老齡化、出生人口性別正常進行，對于促進經濟發展、維護社會穩定意義比等問題同步進行，綜合治理，協調發展，全面改重大。～是要加強公民身份號碼的管理。對已編制善人口結構，提高人口素質。公安機關要從優化人的公民身份號碼要普遍進行清理核對，把換領、補
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領身份證和戶口遷移人員作為清理糾錯工作的重規的空白，加強戶口信息的法律保障。三是開展經點，堅持人戶核對，逐戶逐人地實行《常住人口登常性的人口調查和戶口核對工作。要結合日常管記表》、戶口簿、居民身份證、計算機存儲信息、順理和人口統計工作，每年開展至少1次的人口調序碼登記表五對照，及時發現和糾正重錯號。要按查和戶口核對工作。在人口調查和戶口核對工作照“誰編錯、誰糾正”的原則，進一步落實糾錯責中要組織和發動基層組織，集中時間和精力，深入任。要堅持先通知后更改，并將重新編制的公民身各家各戶做好戶內人員的身份項目登記核對，確份號碼在人口信息數據庫中進行檢索，同時全面保公民身份證、戶口簿、常表一致，特別要注意解實旗人口信息系統打印居民身份證底卡和辦理其決常住戶口未落的“黑人”、“黑戶”、“人戶分離”、他戶籍身份證業務，
避免出現再生性重錯號。要建身份證重錯號等問題，消除瞞報錯報，較準確反映立健全辦理居民身份證的一系列規章制度，嚴格出人口登記的基本狀況。內部管理，防止違規辦理身份證。二是要加強居民(五)以人口信息系統為載體，努力提高行政身份證的使用和查驗核查工作。要把查驗核查身效率和服務水平。一是繼續完善人口信息系統建份證作為預防、發現和打擊犯罪的重要手段，進一設。要全面建成縣市級和派出所常住人口信息系步明確使用和查驗身份證的各種情形，認真落實統，特別要加強省、市、縣三級人口信息系統的中檢查核對的各項工作措施，并使之經常化。要積極心數據庫的建設，形成完整的信息和數據體系。同指導用證部門加強核查工作，建立社會化的核查時，要根據形勢的發展和工作需要，不斷發展和充網絡和工作機制。要善于發現人證不一致的情況實人口信息數據庫，抓緊暫住人口、租賃房屋、旅和假身份證件，并加大深挖力度，搗毀一批制售假店業住宿登記人員、工作對象等信息系統的建設，身份證窩點，同時進一步加大處罰力度，嚴懲一批完善人口信息系統。二是充分利用人口信息改進制售和使用假證的違法犯罪分子。要采取群眾喜戶籍管理工作方式。要充分運用計算機和網絡技聞樂見的各種形式，廣泛開展身份證法規和常識術，在已建成的人口信息系統的基礎上，改造戶籍的宣傳，增強公民依法、正確使用身份證的意識，管理業務傳統的手工操作方式，實現戶籍工作前教育、引導廣大公民主動與身份證違法犯罪活動臺計算機辦公和業務自動化，如自動統計、自動分作斗爭。三是要加快第二代居民身份證換發進程。析、自動檢查、自動提示、自動報警、網一t遷移、網換發第二代居民身份證是黨中央、國務院根據形上審批及其他遠程業務。積極探索戶籍管理工作勢的發展作出的重大決策。二代證采用非接觸式的薪模式、新機制，以方便群眾為
前提，積極探討Ic卡技術和自動識別技術制作，內容包括視讀信建立戶證中心等工作模式，提高工作質量和效率。息和機讀信息兩部分，對于方便群眾生活，保護公三是進一步提高人口信息系統服務經濟建設和現民合法權益，更好地預防和打擊違法犯罪活動，逐實斗爭的水平。要充分利用人口信息共享、共查作步實現對人口的證件化、信息化管理，促進經濟體用，加快政務共享信息系統建設，實現與有關部門制改革和社會主義現代化建設具有重要的作用和的信息互訪、互查。要不斷擴充系統信息量，實時意義。要以換發二代證為契機，大力擴充身份證的維護和更新人口信息系統數據，確保數據的新鮮、信息量，增強防偽功能，同時通過換發二代證工準確和上下級數據的一致，為公安機關偵察破案作，進一步嚴密戶口登記各項管理制度，使戶口管工作和有關部門的查詢提供真實、可靠、全面、有理走上法制化、規范化、現代化軌道。效的情況。要制定和完善一系列有關查詢服務的(四)以全面性和準確性為目標，全面提高戶制度和措施，最大限度地方便群眾和有關部門，發口基本信息質量。一是逐步剝離依附在戶口上的揮系統的社會和經濟效益。四是加強人口信息系各種功能。要積極創造條件，把戶口從各種附加功統專業隊伍建設。要采取特殊的人事錄用政策和能中剝離出來，還戶口的本來面目，使戶口能夠真適當傾斜的政治、經濟待遇，積極引進計算機和網實地反映居民的個人身份、家庭關系、法定住址及絡專業技術人才。要積極探索組建具有獨立法人其變動情況。二是加強戶籍法律法規建設。要認真資格的戶政服務中心等實體，以市場運作的方式開展立法調研，積極爭取全國人大頒布實施《戶籍吸引和留住專業技術人才，不斷提升人口信息系法》及《公民身份證法》，同時制定一系列相關法規統的科技含量和建設水平。要以公安業務知識和和規章，著力形成完善的戶
籍法規體系。特別要針計算機網絡新技術為重點，開展經常性的專業技對實際工作中存在的問題，從法律上明確在戶口術人員培訓，建設一支既懂技術又懂業務的人口信息方面弄虛作假者的責任，加大處罰的力度，同信息系統專業隊伍。時要進一步完善立法技術，著力填補現行法律法『責任編輯林娜1
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