中共中央、國務院批轉國家民委關于做好雜居、散居少數民族工作的報告

中共中央、國務院批轉國家民委關于做好雜居、散居

少數民族工作的報告的通知

文章屬性

? 【制定機關】國務院,中國共產黨中央委員會

? 【公布日期】1979.10.12

? 【文 號】

? 【施行日期】1979.10.12

? 【效力等級】黨內規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】民族區域自治

正文

中共中央、國務院批轉國家民委關于做好雜居、

散居少數民族工作的報告的通知

（一九七九年十月十二日）

中央、國務院同意國家民委《關于做好雜居、散居少數民族工作的報告》，現

轉發各地。由于林彪、“四人幫”的長期破壞，由于他們的極左路線的流毒至今還

未肅清，所以目前在做好雜居、散居少數民族工作方面，確實存在不少問題，需要

采取有效措施，妥善加以解決。這一工作的好環，是關系到鞏固和發展安定團結的

政治局面，充分調動少數民族人民群眾的積極性 ，加速社會主義現代化建設的一

個重要因素 。希望各地黨政領導機關，根據國家民委黨組這一報告的意見，

組織

適當力量，認真檢查一下本地區雜居、散居少數民族工作的情況，并結合實

際，擬定措施，抓緊落實黨的民族政策，努力做好雜居、散居少數民族的工作。

國家民委關于做好

雜居、散居少數民族工作的報告

國家民族事務委員會第一次委員（擴大）會議，討論了雜居、散居少數民族的

工作問題。

我國的少數民族，除了大部分聚居在邊疆和民族自治地方外，還有回、滿、蒙

古、朝鮮、苗、瑤、畬、土家等民族的約一千萬人雜居、散居在全國的城鎮和農

村。

雜居、散居少數民族的工作是整個民族工作的一個重要組成部分。建國以來，

黨和國家十分重視雜居、散居的少數民族工作，并根據雜居、散居少數民族的特

點，制定了一系列具體的方針政策， 采取了許多有效措施， 使雜居、散居少數民

族的平等權利得到了保障，經濟文化有了較大的發展，人民生活有了一定的改善，

各民族之間的團結不斷加強。雜居、散居少數民族人民在社會主義革命和建設中，

到明顯的改變，民族特點和風俗習慣得不到尊重的現象仍然存在，有些地區甚至不

斷發生歧視侮辱少數民族的嚴重事件。這種狀況表明，林彪、“四人幫”的流毒還

未肅清，在他們的影響下滋長起來的大漢族主義思想需要進一步克服。上述問題，

必須引起各有關黨委充分注意，采取有效措施，妥善加以解決。

我國雜居、散居的少數民族分布在全國各個地區、各條戰線，長期以來他們對

豐富和發展祖國的文化藝術和手工藝品生產等都作出過重要貢獻，今后更應重視和

發揮他們的所長，為四個現代化建設服務。由于他們同邊疆、聚居的少數民族的聯

系向來密切，做好他們的工作，對維護和發展邊疆和聚居的少數民族地區的安定團

結，調動少數民族人民的積極性，實現四個現代化，具有重要意義。并且由于他們

很多人居住在城市和市郊，對旅游的國際人士了解我國少數民族和黨的民族政策，

就近起重要作用。那種認為雜居、散居少數民族人口很少，而忽視、輕視的思想顯

然是錯誤的。

合當地民族特點的具體措施。

要大力培養少數民族干部，包括各種專業技術人材，把那些政治思想好，有一

定工作能力，同群眾有密切聯系的少數民族干部，大膽提撥到領導崗位上來。對那

些沒有或很少城市人口的少數民族，要專門撥給從農村人口中選撥培養干部的指

標，使這些民族的干部很快成長起來。

要重視在少數民族中發展黨員、團員。不允許把吃不吃豬肉作為衡量進步與落

后的標準和是否有宗教信仰的標準，更不以此作為能否入黨、入團和選撥干部的條

件。

在招工、征兵以及招收其他各種工作人員時，要堅持民族平等的原則，不得以

任何借口歧視的排斥少數民族，并且要予以適當照顧。

抓緊落實黨的政策。 對于林彪、 “四人幫”制造的冤案、假案、錯案應盡快

徹底平支；對歷次政治運動中遺留的問題，也要按照實事求是、有錯必糾的原則，

盡快地加以妥善解決。

二、積極幫助少數民族發展經濟文化

在四個現代化建設中，各有關地區和部門都要積極幫助雜居、散居少數民族發

展經濟文化，逐步消除歷史遺留下來的事實上的不平等。要從雜居、散居少數民族

的實際出發，全面貫徹落實黨各項經濟政策，充分調動少數民族人民的積極性，在

國家的大力扶持下，發揚自力更生、艱苦奮斗的革命精神 ，加速發展各項生產 。

在生產方針上一定要因地制宜 ，注意他們的特點，發揮他們的特長 ，不要一般

化。要鼓勵社員在保證集體生產條件下，從事家庭副業，要積極扶持和發展少數民

族的林、牧、漁業和傳統的工藝品的生產，要堅決制止強迫回族等禁豬的少數民族

族師范畢業的學生要分配到少數民族地區， 農村教師要盡量在當地少數民族回鄉

知識青年中選撥。高等院校招生時，要適當照顧少數民族，力求每年一定數量的少

數民族學生進入大專院校。辦好城市和農村的民族文化館、站和電影隊，活躍文化

生活。積極辦好少數民族社隊的醫療衛生事業，重視培養少數民族醫務人員，扶持

合作醫療，加強地方病、常見病、多發病、婦女病的防治工作。

為了解決雜居、散居少數民族的實際困難，加速發展經濟、文化事業，國家和

各省、市、自治區在安排有關預算支出時，要重視少數民族的需要，給予必要的照

顧，仿照國家支援窮隊和發展社隊企業的措施，對困難的少數民族社隊企業和街道

舉辦的企事業，在財力、物力、設備、技術等方面給予少數民族社隊適當放寬減免

征購的標準；適當延長少數民族社隊企業免征工商稅和所得稅的期限；適當提高中

等以上學校（包括中學）的少數民族學生發放助學金的比例；逐步增加公辦學校，

減少民辦的比例，以減輕這些社隊的非生產性支出。

三、認真尊重少數民族的風俗習慣

尊重少數民族風俗習慣，是關系民族平等團結的大事。我國憲法規定，各民族

“都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由?！睂︼L俗習慣的改革，必須尊重本民

少數民族的節日，當該受到尊重。民族節日放假辦法，按國務院規定執行。對

有的民族節日的油、面等供應，可繼續實行。

回族等禁豬的少數民族職工較多的機關、學校、企事業單位，應設清真食堂或

清真伙食，人數較少的可以幾個單位聯合舉辦。對沒有清真食或清真伙食又不能回

家吃飯的禁豬民族的職工，應按照規定發給伙食補助費。

為了方便群眾，在城市和回族等禁豬民族來往較多的交通要道、飯店、旅館、

醫院、列車等，應設清真食堂或清真伙食。

回族群眾實行土葬習慣的應當受到尊重，決不能強迫火葬。有些地區采取土葬

深埋，不顯著留墳頭的作法，群眾比較容易接受，可以按民政部和國家民委的通知

認真推行。有條件的地方，可以劃出一定地段作為這些民族的公墓。回族等民族較

多的城市，要設立為這些民族服務的殯葬服務處。

要做好少數民族特需商品的生產和供應工作。為照顧少數民族長期歷史形成的

生活習慣，如回族的吃牛、羊肉，朝鮮族的吃大米（商業部都有規定），蒙古族的

把這項工作列入議事日程，指定專人分管，定期研究檢查，及時解決問題。

現在，有一些省、市、沒有設立民族工作機構，或者雖然設立了機構，但還正

在配備干部；應該恢復和設立民族工作機構的地、縣、市，大多數都還沒有恢復和

設立。我們意見，凡是民族事務較多的省、市、自治區以及設區的市和地區，都要

盡快恢復與設立民族事務委員會；民族事務較少、不設立民族事務委員會的省、設

區的市和地區，也要恢復與設立專門民族工作機構；民族事務較多的縣、市，也要

恢復與設立民族工作機構或指定專職干部，管理民族事務。各級民族工作機構的人