淺談如何加強基層大隊黨委班子能力建設

淺談如何加強基層大隊黨委班子能力建設

基層消防大隊黨委班子是公安消防部隊的“一線指揮部"，擔負

著一個縣市消防工作和部隊建設的組織領導、謀劃部署、督促落實等

任務,決定著一個區域的火災穩定和隊伍穩定。但令人勘憂的是，筆

者在工作調研中發現，當前部分基層大隊黨委在加強班子能力建設中

存在不容忽視的問題:一是個別基層大隊黨委班子建設弱化,領導核

心作用發揮不明顯，政府參謀作用發揮不突出，工作職責不明，工作

思路不清,消防工作和部隊建設長期打不開局面;二是個別基層大隊

缺乏求真務實的作風，工作舉措不實,工作力度不大，工作進度不快，

嚴重影響了消防工作和部隊建設的進程；三是部分大隊領導勝任本崗

位工作職責的謀劃能力和督促指導抓落實的能力偏弱，抓工作謀劃和

落實達不到要求；四是部分大隊領導履行隊伍監督管理職責不力，貫

徹執行條令條例不堅決，管理教育隊伍缺乏新招、實招、絕招，隊伍

管理水平始終在低水平、低層次徘徊；五是個別大隊領導履行消防執

法監督管理職責不力,導致消防執法基礎工作薄弱，執法臺帳不規范、

不健全，執法質量和力度老是上不去；六是個別基層大隊安全防事故

工作抓得不緊,各種違紀現象仍有發生,各類事故苗頭仍然存在。

針對上述問題，為大力加強基層大隊黨委班子能力建設，扎實推

進隊伍管理教育和各項工作的落實，筆者結合自己的工作體會，就如

何加強基層消防大隊黨委班子能力建設，推進“三基"工程創新發展

談幾點粗淺的認識。

一、抓好“四個堅持”,大力提升基層大隊黨委班子的領導能力

基層消防大隊黨委班子作為一線工作的指揮部和基層部隊的領頭

雁，要在部隊建設中充分發揮至關重要的“火車頭”作用，筆者認為

應通過抓好“四個堅持”，不斷提高班子的政策理論水平和抓工作落

實的組織領導能力.

一是堅持原則，講究方法.原則和方法，是對立統一的兩個方面。

黨的路線方針政策、國家的法律法規和部隊的條令條例，是任何時候

都必須遵循而堅決不允許違背的原則問題,但在貫徹執行的過程中，

具體到對某一問題的處理，則有一個方式和方法的問題。這就要求基

層大隊黨委班子在日常的工作中，既要大膽的創造性的開展工作，又

要堅持原則。因此,在堅持原則處理和解決工作矛盾的過程中,最重要

的還是要講究方法和策略。從近年來基層大隊黨委班子運轉的情況

看，有的缺乏對消防事業和部隊建設高度負責的精神，導致在工作中

偏向錯位,對原則問題不能大膽的堅持，對班子自身問題不能有效的

糾正，對官兵存在的問題不敢理直氣壯的批評解決；有的缺乏開拓進

取、求真務實的作風，導致在工作中作風不實，落實不力,工作形式

老套,工作方法單一,長期打不開局面。要解決好這些問題，黨委班子

就必須把堅持原則與講究方法有機地結合起來，改變怕得罪人、遇到

問題繞道走的狀態；解決少數領導搞形式主義,做表面文章，弄虛作

假，隱情不報的風氣；糾正少數官兵發現問題不敢批評，抓工作不注

重細節和有效性，不敢嚴格要求，不敢抵制不良風氣，處理問題不敢

較真的問題。作為一級組織，既要理直氣壯地堅持原則,弘揚正氣，

旗幟鮮明地反對歪風邪氣,不斷增強領導能力；又要在原則范圍內不

斷研究工作的新方法,在方法中研究解決問題的策略,達到推進各項

工作健康穩步發展的目的。

二是堅持程序,注重規范。程序對基層而言就是完成工作的步驟,

是按職責分工抓工作落實的體現，是確保各項工作正常有序,穩步推

進和取得實效的重要保證，規范則是工作取得實績的質量反映。近年

來,隨著公安消防部隊正規化建設的不斷推進，基層消防部隊黨的建

設和消防工作及部隊建設的各項工作內容、工作程序在進一步程序化

和規范化。但在實際工作中仍存在大量不講程序、不講規范的現象。

一種跡象是不按規定組織學習，不按制度召開會議。重大事項不召開

黨委會研究進行討論，黨委會或是行政會議的記錄不規范，會議的議

題、研究內容、討論的問題，作出什么樣的決定,不能規范的一目了

然的反映出來。另一種現象就是不注重文字材料的歸檔，不重視文字

數據材料反映的時間和質量，對各類工作的臺帳不能及時整理和定

卷，以致到了年終檢查考核時，全盤工作雜亂無章無頭序。再一種現

象是對上級文件、通知和安排部署的工作不能很好地理解清楚，不能

拿出落實的辦法和措施,只是作簡單的口頭傳達給下級干部，致使部

屬在稀里糊涂中去做自己都弄不清目的的工作,導致上級檢查工作時

出現不落實、不到位的問題。這種有規定不照辦，有制度不落實，有

制度不執行，有規定不遵守的工作作風,必須加以正視和解決。對此，

筆者認為，作為基層大隊的軍政主官要學會吃透上級文件精神,準確

把握和理解領導講話及工作安排意圖的本領，拿出切實能行的辦法和

措施,采取行之有效的落實方法，方能提高抓工作落實的質量。

三是堅持落實，重視過程.衡量一項工作是否圓滿完成，既要用工

作結果去評估，也要從工作過程去考察。抓每一項工作任務的落實，

要把眼睛瞄在終端效益上，不僅要看做的結果怎么樣,效果如何，更

要看具體負責這項工作的領導干部在完成工作的過程中做了些什么,

是當二傳手、傳話筒,作簡單的口頭安排,還是親自拿出落實的意見和

辦法.因此，在實際工作中既要注重結果堅持抓落實，又要講究抓落

實過程的措施、辦法和意見。工作中筆者經常發現,部署的同一項工

作內容，有的單位抓的轟轟烈烈、形式多樣、效果明顯,但有的單位

卻蜻蜓點水，雨過地皮濕，效果極差。究其原因，就在于是否講究抓

落實的細節過程.因此，在工作過程中基層大隊黨委班子要養成講究

過程、關注細節的作風，樹立精益求精、追求完美的精神，進一步加

強學習和研究，深刻領會，舉一返三,把落實工作過程中的每一個階

段、環節、細節都抓住、抓好,確保工作過程環環相扣，首尾相連,

有始有終，保證工作質量和效果.

四是堅持制度，強化監督。基層消防大隊單獨管理一個縣（市）的

消防工作和部隊建設,有著不小的權利。而權力一旦失去監督，就會

逐步轉化為腐敗。因此，作為消防部隊的一級基層組織，要講法制，

不能搞人議，要依法管理，依法治理，堅持制度抓管理，部隊才能有

序。一方面要充分運用好規章制度這根指揮棒，認真落實各項管理教

育監督制度。基層黨委領導干部要身體力行，在部隊管理教育問題上

以身作則，做遵守和執行制度的帶頭人。在消防執法問題上更要模范

做好對干部的事前監督和過程監督,切實加強黨委班子自身建設，在

落實制度的過程中確保監督的有效性。另一方面，還要大力加強班子

和隊伍的廉政建設，堅決執行公安部“五條禁令”、公安部消防局“六

個嚴禁”。 要帶頭執行中紀委、公安機關和公安消防部隊關于領導干

部廉潔自律的有關規定，立足于教育，著眼于防范，經常對照,自查

自糾，筑牢思想道德防線，真正做到廉潔從政，執法為民。

二、落實“四個加強”,全面提高基層大隊領導的基本素質和工作

能力

基層消防大隊領導，既是一線消防執法工作和隊伍管理教育的第

一責任人，又是各項工作的組織指揮者和既定責任的落實者，在部隊

建設中起著至關重要的作用.因此，筆者認為要打造出一支綜合素質

較高的“能力型”基層領導干部隊伍，就要象“崗位大練兵”那樣，

對大隊領導的工作謀劃和思考能力進行有效訓練；對大隊領導抓工作

落實的組織能力進行有序培養，促使大隊領導樹立學習知識和思考工

作的良好習慣，在工作中不斷實踐，不斷地總結提煉,不斷地提高勝

任基層領導工作的綜合能力素質。

一是加強學習,推進政策知識和崗位技能的掌握。消防工作和部隊

建設要實現跨越式發展，對全體官兵特別是領導干部提出了新的更高

的要求.一名合格的消防警官，必須建立起以一定的文化知識為基礎，

以全面的政策理論知識為核心，以過硬的消防業務、政治工作、現代

管理等崗位技能知識為主干，以相關的外圍知識為后盾的合理的知識

結構。因此，作為消防大隊的領導,必須清醒地認識到學習是開展工

作所需知識結構的基本條件，政策知識是把握工作所必須具備的基本

內容，崗位技能是勝任本職崗位和知道工作開展的基本要求。大隊領

導不僅要按照“講學習”的要求，認真學習馬列主義、毛澤東思想、

鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，努力提高政治思想素質和政

策理論水平，打牢思想基礎,增強政治敏銳性和政治鑒別力,以理論上

的清醒確保政治上的堅定;更要努力學習科技知識，刻苦鉆研消防業

務，熟悉有關法律法規,掌握現代科學技術，提高隊伍管理教育、消

防監督執法、滅火救援等崗位技能，以適應消防事業發展的需要。在

行政管理上,要通曉條令條例和各項規章制度，掌握并運用現代管理

理論和方法;在思想工作上，要熟悉部隊政治工作的任務、內容、方

針、原則和基本方法,學會做官兵的思想工作特別是后進戰士的轉化

工作;在滅火指揮上要熟練掌握滅火知道思想、原則及一般的戰術方

法,臨危不懼，鎮定自若，果敢指揮；在消防監督上，要熟悉消防法

律法規和執法程序，堅持執法為民，提高執法質量。

二是加強思考，推進工作思路和工作舉措的形成。工作思路和工作

舉措,是對工作任務的全面謀劃，是抓落實的基礎和前提。對工作任

務的謀劃能力，是衡量一個領導干部能力強弱、水平高低的基本標準。

上級下達的一項工作任務，由誰來落實，在什么時間落實，以什么方

式去落實，要達到什么目標，要取得什么效果，有什么保障措施等等，

都需要大隊領導進行深入思考，認真進行謀劃，形成工作思路和工作

舉措。但實際工作中,部分大隊領導對會議內容掌握不夠，對文件精

神理解不透,對領導意圖把握不準，不能夠結合本地區、本單位實際,

形成針對性、可操作性和實效性強的工作思路和舉措，開展工作缺少

載體,落實任務沒有抓手,導致工作老是在低水平循環。因此，大隊領

導要加強思維鍛煉，勤思考、勤分析、勤總結,遇事有主見，工作有

思路，落實有舉措，不斷提高自己的謀事能力和水平，全面推進本單

位全面建設.

三是加強實踐，推進理論知識轉化為實踐經驗。理論與實踐相結合，

是馬克思主義的一條重要原則，是共產黨人對待馬克思主義的科學態

度。領導干部掌握了一定的理論知識，不等于就擁有了過人的工作能

力，必須把理論知識拿到具體的實踐中去修養和鍛煉,才能將理論知

識轉化為工作能力。因此，大隊領導要堅持學習，從部隊實際出發，

大膽實踐，學以致用;要尊重客觀規律，著力在理論與實踐的結合上

去解決工作中遇到的各種問題，以一定的理論知識為指導，循序漸進，

一步一個腳印地進行；要注意全面性，按照干部的素質和知識結構，

全面進行鍛煉，防止單打一；還要結合自己的切身體會，對照消防工

作和部隊建設的理論、原則和方法,分析哪些是對的，是科學的，哪

些是錯誤的，是不科學的，并找出其原因，克服盲目性，增強自覺性，

從理論和實踐的結合上提高自己從事消防工作和隊伍管理教育工作

的水平.

四是加強調研,推進工作措施轉化成工作實效。任何工作內容的落

實，必須依附一定的形式、載體和措施.近年來,在抓“三基”工程建

設的過程中，不少單位存在整體把握不夠，基礎性工作薄弱,工作方

法單一，工作落實不力，工作沒有特色等問題。究其原因,主要是干

部抓工作時缺乏措施，缺乏載體，缺乏抓手。因此，作為基層領導干

部在抓工作落實的過程中，一定要學會調查研究,當一項工作任務安

排部署之后，其措施在貫徹執行過程中，是否落實、是否有效，需要

擠出時間進行跟蹤了解，一要看落實與否,二要看措施在實施過程中

會產生什么不同的效果,三要看對推動工作是否有利。回過頭來，從

全局進行總結，這樣才能確保上級黨委和上級領導的意圖得以準確執

行和貫徹。因此，在制定各項工作措施時,既要繼承以往有效的傳統

做法,又要善于學習借鑒其他單位的先進經驗；既要顧全大局穩步推

進既定的工作目標,又要大膽探索和嘗試新的舉措；既要立足本單位

的實際情況確保工作措施的科學性，又要突出針對性和本單位的工作

特色，同時既要注重不搞與工作效果無關的花架子，又要形成工作措

施與工作實效的最佳結合。

三、實現“四個結合”,全面推進“三基”工程建設的創新發展

一是注重揚棄,實現傳承與發展的最佳結合。公安消防部隊的發展

凝聚了廣大官兵和歷屆黨委班子的努力和貢獻。新形勢下,消防工作

和部隊建設面臨著許多新情況、新問題,這就要求所有干部必須加強

學習和創新，在實踐中不斷探索新路子，創造新方法。但首要的還是

要繼承和發揚消防部隊的優良傳統。新的歷史時期，雖然我們所處的

環境發生了很大變化，但消防部隊的性質、宗旨沒有變,消防部隊的

優良傳統永遠不會過時。所以，在學習研究中一定要把研究解決新情

況、新問題與繼承消防部隊優良傳統有機地結合起來,一方面繼續發

揚消防部隊一些好的傳統做法,把部隊建設抓好；另一方面還要積極

吸取現代管理科學理念和方法，把部隊安全防事故工作做好,同時還

要學習借鑒國內外消防工作有益的經驗，把地方黨委政府賦予的社會

消防工作做好，堅持在發展中繼承,在繼承中發展，勇于探索，大膽

實踐，實現傳承與發展的最佳結合，努力推進消防工作和部隊建設的

新發展。

二是注重鞏固，實現成果與績效的最佳結合。基礎不牢，地動山搖。

消防工作和部隊建設具有長期性、復雜性和反復性的特點，如果取得

的階段性成果得不到及時的鞏固，就必將出現反復和循環,使官兵的

辛勤努力付之東流，這也是近年來部分基層建設先進單位出現“一年

建，二年垮"現象的主要原因.因此，必須拿出打陣地仗的精神，邊建

設邊鞏固，一步一個腳印，抓好固本強基的基礎性工作,筑牢基礎，

練好基本功，實現成果與績效的最佳結合.只有這樣，“三基"工程建

設也才能真正上得去、穩得住，能創新、有發展。

三是注重發展，實現人與環境的最佳結合.發展是當今社會的重大

主題，更是消防部隊新形勢下的第一要務。在經濟發展的重要時期，

要實現消防工作和部隊建設的跨越式發展，就必須堅持發展的思想,

努力在人與環境的結合上狠下功夫。首先是人的發展,只有人發展了、

進步了，事業才有望發展。因此，各級領導干部要用發展的眼光去看

待干部和使用干部，哪怕是犯過一些錯誤的干部，只要不是原則問題

的錯誤，只要有能力，就要公平、公正、公開地通過組織程序，為他

們提供干事業的舞臺，切不可把人看“死”。同時，在人與環境上,

除了狠抓官兵綜合能力素質的提高，建設一支具備較強綜合素質的能

力型干部和努力改善基層生活條件，完善生活配套設施，優化官兵生

活、娛樂和育才環境外，更重要的是要努力構建和諧的人文環境。這

種和諧的人文環境就是領導間的相互關心，干部間的相互理解，官兵

間的相互支持，上下級間的相互尊重,同級間的相互照顧，間的

相互幫助。有了這種和諧，才能有效地激發官兵熱愛警營、獻身消防

的革命激情，官兵才能感到有干頭、有學頭、有奔頭，才能增強部隊

生活的吸引力。

四是注重創新，實現機制與目標的最佳結合。創新就是在充分尊重

客觀規律和落實上級指示的前提下，創造性地開展工作，提出新思路，

采取新舉措，取得新成果，實現新發展.這是衡量一個單位、一名干

部思想是否解放、精神是否振奮的重要標志。消防部隊的許多基礎性

工作都屬于例行工作,日復一日,年復一年,有的工作甚至一年內要重

復抓幾次。雖然工作內容沒有變，但所處的環境和面臨的形勢卻在不

斷變化。有的單位對新形勢、新環境認識不夠，工作方法上總是老調

重彈，按步就班，致使工作的針對性和實效性大打折扣，始終處于低

層次循環狀態。究其原因，主要還是當領導的對形勢任務認識不足、

分析不夠，缺乏工作創造性。因此，工作中一定要緊緊圍繞工作目標，

在工作機制上進行必要的創新。要把上級精神與“三基”工程建設的

實際結合起來，用新的視角看待和認識工作環境、條件的變化，正確

認識新的特點和規律;要更新觀念,用適應新時期消防工作的新思想、

新觀念,分析研究工作中遇到的新情況、新問題，用新思路、新辦法

去解決工作實踐中遇到的各種矛盾和問題；要注意學習先進經驗，在

實踐中探索，在探索中創新；要堅持和發揚行之有效的好傳統、好經

驗、好做法，堅持與時俱進,堅決克服不思進取、墨守成規的觀念和

行為。

總之，只有切實抓好“四個堅持”，落實“四個加強”，注重“四

個結合”，基層大隊黨委班子的整體水平才能得到有效提升，班子能

力建設也才能得到有效加強，“三基”工程建設才能得到穩步推進,

消防工作和部隊建設才能逐步上升到一個新的水平。