膠海關研究述評及研究空間探析

海洋史研究（第十三輯）

２０１９年４月 第３５９～３７０頁

膠海關研究述評及研究空間探析

馬斗成 韓 威

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一 膠海關歷史地位及研究范圍

膠海關是近代中國政府設置在外國租借地（膠澳租借地）的第一個海

關，其時代功能及運轉模式是近代中國海關發(fā)展過程中的重要組成部分。近

代中國社會經歷了特殊的歷史過程，在以西方為主導的國際生存環(huán)境中處于

被動局面，遭受到了西方列強的侵略與干預，從而導致近代中國海關實行了

“一套外籍稅務司管理制度”。

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自鴉片戰(zhàn)爭中國失利，雖然海關行政仍由中國管理，但中國卻逐漸喪失

了關稅自主權，膠海關亦未能幸免。１８９７年德國強占膠澳后，“對于在租界

地內設海關的問題，德國殖民當局進行了種種刁難。１８９８年春，殖民當局

提出三項先決條件：一、應揀派德國人為海關稅務司；二、所有該口之各項

貨物一律歸該稅務司辦理；三、稅則一律宣照通商稅則無異。否則，只能沿

德國租界設立緝私處所”。這也成為德國人阿理文（ＥｒｎｓｔＯｈｌｍｅｒ）受大清

②

皇家海關總稅務司赫德的指派于１８９８年８月１５日來青島籌辦膠海關的直接

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作者馬斗成系青島大學哲學與歷史學院教授，韓威系青島大學哲學與歷史學院博士。

２３４頁。

佳宏偉：《近２０年來近代中國海關史研究述評》，《近代史研究》２００５年第６期，第２０５～

青島市史志辦公室：《青島市志·海關志》，五洲傳播出版社，２００２。

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海洋史研究（第十三輯）

原因。于是，從１８９９年７月１日設立到第二次世界大戰(zhàn)結束，膠海關歷任

稅務司均由外籍人士擔任，海關事務及其他衍生事務也被外國勢力所把持。

由于外籍稅務司管理制度為先，膠海關的設立在后，因此膠海關宏觀及微觀

研究應依托近代中國海關大背景，在相應框架內進行。

與此同時，相關研究也應注意到：海關作為一個政府機構，其運轉和發(fā)

展極度依賴所在城市的發(fā)展狀況和成長模式，而作為一座新興的、被人為塑

造的、具備近代國際化港口功能的城市，膠澳地區(qū)的蛻變受到軍事區(qū)位與殖

民政治的雙重影響，被列強視為戰(zhàn)略要地；出于政治需求，德意志第二帝國

在占領膠澳后，展現出與世界各國共享膠澳利益的“真誠”態(tài)度，以減少

侵吞膠澳的阻力。因此在近代青島城市形成的初期階段，膠海關的設立與存

在是協(xié)調各方利益沖突的要害點和平衡點，同時也是理解１９世紀末２０世紀

初國際經濟、政治和軍事關系的關鍵切入點，具有重要的歷史地位。

在德國侵占膠澳之前，整個膠州灣地區(qū)的商業(yè)貿易已初具規(guī)模，圍繞膠

澳海口附近的青島口、海滄口、女姑口和沙子口展開的漁商農混合生產和轉

運貿易早已盛行，自然經濟發(fā)展模式與初期小規(guī)模商業(yè)模式在這一地區(qū)較為

普及且有較長時間的歷史，建于明朝成化年間的天后宮便是有力的證據之

一。隨著朝代的更迭與時間的推移，清朝在登州、萊州和膠州灣一帶設立厘

稅局，用以征收厘稅，到同治元年，清政府在山東建立了東海關，管理山東

區(qū)的稅收進行具體管理。

沿海的關稅。同治四年（１８６５），東海關在青島設立了分關

①

，對膠州灣地

德國強占膠澳后不久便宣布整個膠州保護區(qū)成為自由港，出于對簡化關

界征稅流程的考慮，德國同意清政府在租界地內設立海關機構，１８９９年成

立后的膠海關按《會訂青島設關征稅辦法》征稅，并總理租界地的一切中

國事務。１９１５年８月６日，日本通過簽訂《恢復青島海關協(xié)定》，強行奪取

德國在膠州灣租借地一切特權，并于同年１２月重新簽訂了《會訂青島設關

征稅修改辦法》。１９２２年，根據華盛頓會議，日本將膠州灣交還中國，根據

關從此擺脫租借地海關性質。１２月１４日，北洋政府正式設立膠海關監(jiān)督公

署。１９２９年，南京國民政府第一次統(tǒng)治青島，派員接收膠海關。１９３７年，

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《解決山東懸案條約》規(guī)定：青島海關應即完全為中國海關之一部分，膠海

德日占領卷》，新華出版社，２００１，第５頁。

魯海、時桂山、鄭繼民：《憶青島滄桑》，載青島市政協(xié)文史資料委員會編《青島文史擷英·