平潭島簡介

平潭島簡介

平潭島主島海壇島為全國第五大島，面積371.91 平方公里，是廈門島的2.5 倍。注冊人口39.2 萬。

東面與臺灣新竹港僅距68 海里，是祖國大陸距臺灣最近的島；西北面和南面與馬尾港、松下港、

元洪港及江陰港、廈 門港隔海相望；北面隔海距長樂國際機場60 公里。

福建人常常用"七山二水一分田"來形容本省的地貌，這使得福建省可利用土地面積小，近年來福建省在

產 業集群、人才、土地價格等方面都沒有優勢，發展相對滯后。福建省將以海西經濟區建設為契機加速

發展。

中國沿海三大經濟圈--長江三角洲經濟圈、珠江三角洲經濟圈和環渤海經濟圈已初具規模，而隨著兩岸

經濟逐步走 向正常化，沿海有望崛起第四個經濟圈--"環海峽經濟圈"。據預測，這個經濟圈GDP 將達

到4000 億美元。

福建提出建設海峽西岸經濟區戰略，其長遠目標應該是通過進一步密切閩臺合作，盡快縮小閩臺經濟落

差，為將來 建設"環海峽經濟圈"奠定基礎。兩岸接下來會進一步進行產業對接，首先是農業合作與工業

合作，其次是基礎設施對接，航空港、港口互相開放，三就是各種優惠政策的對接。

加快平潭開放開發是海峽西岸經濟區建設戰略突破口

中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國在福建平潭綜合實驗區調研時指出，加快平潭開放

開發是海峽西岸經濟區建設的戰略突破口。要堅持高標準高起點，科學規劃、分步實施、扎實推進，當

前應著力抓好基礎設施、生態建設等重點項目。吳邦國指出，要學習借鑒經濟特區和浦東等新區的建設

經驗，充分發揮平潭的后發優勢，結合實際先行先試，努力在更高水平上擴大對外開放，為促進海峽西

岸經濟區建設、深化兩 岸交流合作作出更大貢獻。

政策陸續出臺，平潭島開發箭在弦上

2009 年5 月，國務院正式下發了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》。《意見》明確

提出“在現有海關特殊監管區域政策的基礎上，進一步探索在福建沿海有條件的島嶼設立兩岸合作的海關

特殊監管區域，實行更加優惠的政策”，并指出要“探索進行兩岸區域合作試點”。

今年3 月，平潭的開放開發列入國家“十二五”規劃綱要；4 月，《海峽西岸經濟區發展規劃》重點闡述建

設兩岸合作的平潭綜合實驗區。在中央及福建省的支持下，平潭今年安排總投資達300 多億元，截至10 月

底已完成238.14 億元。6 月，平潭更提出18 條支持臺胞到平潭創業發展的優惠政策，涉及財稅、用地

用海、人才引進、文教醫療等方面。

近日，國務院正式批準《平潭綜合實驗區總體發展規劃》（見附錄），賦予平潭比經濟特區更加特殊、更

加優惠的政策。《規劃》同意平潭實施全島放開，在通關模式、財稅支持、投資準入、金融保險、對臺合

作、土地配套等方面賦予平潭比經濟特區更加特殊、更加優惠的政策。

兩岸融合戰略意義凸顯，平潭島開發勢在必行

兩岸關系站在新的歷史起點上，呈現出和平發展的良好勢頭，兩岸大交流局面正在形成，兩岸交往制度

化和機制化建設有序推進。在這新形勢下，在平潭建設兩岸交流合作綜合實驗區，對促進兩岸交流合作

向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進，推動兩岸關系和平發展具有重要意義。有利于探索兩岸合作的

新模式。有利于打造密切兩岸同胞交流交往的新載體。有利于形成推動海西加快發展的新格局。

平潭綜合實驗區的發展定位和總體目標

依據福建平潭綜合實驗區的發展定位和總體目標，中國第五大島平潭島內的開發建設采用組團推進、分

時序開發的空間發展模式，構建科學布局、分工合理、功能互補、協調發展的“四區多組團”功能布局結

構。充分發揮平潭連結兩岸的區位優勢，實施特殊靈活的對臺政策措施，探索兩岸同胞“共同規劃、共同

開發、 共同經營、共同管理、共同受益”的合作新模式，逐步把平潭綜合實驗區建設成為“兩岸人民合作

建設、先行 先試、科學發展的共同家園”。把平潭島建設成為兩岸交流合作先行先試的示范區；海峽西

岸經濟社會協調發展的先行區；海峽西岸生態宜居的新興海島城市。

平潭綜合實驗區將重點發展以下產業：高新技術產業（電子信息、高端機械裝備、海洋生物科技、低碳

科 技示范、清潔能源產業）、商貿加工、海洋產業、旅游養生和現代服務業。總體發展規劃期限為2009

年至2030年。規劃期末，人口規模將達到100 萬人。平潭開發將分為三個階段。

目前，來考察的200 多家臺灣、新加坡等地企業初步達成的投資意向項目近100項，總投資額達數百億

元人民幣，涉及基礎設施、旅游開發、城市綜合體、高新技術產業、物流配送等十多個行業和領域。

[沙發]

平潭綜合實驗區各發展階段的目標與重點

開發起步階段 實驗區開發的初始階段。重點加快平潭海峽一橋（含復橋）、漁（溪）平（潭）高速公路、平潭環島公

路、客貨

2009-2012 滾裝碼頭、島外（福清）應急調水工程等基礎設施和城市污水處理、垃圾處理、度假酒店及旅游景點配套

設施建設；加快前期工作步伐，爭取早日動工建設平潭海峽二橋、長樂古槐至平潭的長（樂）平（潭）高速、合（肥

福（州）高鐵延伸平潭上島線即福（州）平（潭）高鐵等重大基礎設施工程。開發起步期內，基礎設施顯著改善全方

位開放開發的基礎設施框架初步形成；兩岸合作的特色產業開始起步，生態環境質量及公共服務明顯改善。全面開發

階段 實驗區開發建設的突破期。力爭“十二五”末平潭連接長樂的平潭海峽二橋及長（樂）平（潭）高速、福（州）

2013-2020 平（潭）高鐵等交通通道、島外調水工程基本建成，主島海壇島的供水、供電等配套基礎設施更加完善。

這一時 期，與臺灣經濟融合進一步深化，探索兩岸合作新模式的示范效應充分顯現；以高新科技和現代服務業為主

導布局合理、協調發展、具有特色的兩岸合作產業體系基本形成；商務文教、港口經貿、旅游休閑等功能區基本形成，

公共服務水平顯著提高，生態宜居的新興海島城市初具雛形發展完善階段 實驗區的基本成熟期。經過近20 年的努

力，與臺灣經濟全面對接、文化深度交流、社會生活高度融合，主要經濟

2021-2030 社會發展指標達到我國沿海發達地區先進水平；商務文教、港口經貿、旅游休閑區功能更加完善，低碳科

技區基本成型；交通便捷、配套設施先進、生態良好、生活舒適的兩岸人民共同家園基本建成。

平潭綜合實驗區主要任務

構建兩岸區域合作前沿平臺：圍繞“共同規劃、共同開發、共同管理、共同經營、共同受益”，積極開展

兩

岸區域合作綜合試驗，進一步開放臺商投資領域和股比限制，推進兩岸產業深度對接，先行實施海峽兩

岸經濟

合作協議早收條款，推動兩岸投資貿易自由化，推進兩岸多種形式的民間交流合作，創新社會管理新模

式，把

實驗區打造成適宜兩岸人民居住的共同家園。

構建兩岸直接往來新的便捷通道：加快連接島內外的重要交通基礎設施建設，盡快開辟平潭至臺北、新

竹

兩岸海上快捷客貨滾裝航線，加快建設平潭至福州的海峽第二通道，建成高效便捷的立體綜合交通體系。

灣產品進入大陸及轉口境外地區的保稅加工基地和貿易物流中轉基地。

構建具有競爭力的特色產業支撐體系：積極承接臺灣產業轉移，發展節能、節水、低排、高附加值產業，

重點發展高新技術、商貿加工、海洋產業、旅游養生和現代服務業，完善公共服務體系，積極發展兩岸

科技教

育文化合作，發展文化創意產業，建設兩岸合作的教育文化園區。

構建兩岸合作的低碳科技示范區：以低碳科技創新為核心，重視低碳技術研發，推廣綠色低碳節能節水

技

術，發展綠色低碳建筑，努力建設依托臺灣、面向大陸的兩岸合作低碳經濟示范區，成為自主創新和科

技轉化

能力強的綠色低碳技術研發基地。積極發展綠色交通及“智慧”住宅、節能、觀光為主的智慧經濟，建設

低碳

智慧的科技示范新區。構建國際旅游度假休閑目的地：充分發揮海島旅游觀光的獨特資源優勢，保護海

島生態環境和自然景觀資

源開發

試驗島，可供開發的風能資源在100 萬千瓦以上，目前建成規模達10.6 萬千瓦；平潭海域是全國大潮差

地區之

一，平均潮差4.31 米，潮汐能可供開發的有11 處；花崗巖、沉積硅砂儲量豐富，分別達到8 億噸和3 億

噸。

具有一定的產業基礎：島內現有主導產業為海洋產業、遠洋捕撈業、船舶修造和以旅游為主的商貿服務

業；

島外產業以海上運輸業、隧道工程業為主。其中，隧道工程業從業人員近3 萬人，分包的全國隧道工程

年產值

超300 億元；船舶修造業年修造能力超過100 萬噸位；海上運輸業有民營各類運輸船900 多艘，總運力

達900

萬載重噸，居全省第一，也是全國海運大縣；海水養殖面積達5 萬多畝，擁有福建三大漁場之一的閩中

牛山漁

場，水產量居全省第二，建成國內唯一的壇紫菜原種場和全省規模最大的深水抗風浪網箱養殖區。平潭

島的優惠政策

稅收：島上稅收政策非常優惠，平潭島上的企業所得稅實行15%的稅率，是國家最后一個實行15%企業

所

得稅稅率的地區。同時地方稅收80%返回。企業所得稅中40%屬于地方，這里面也有80%返回，即實際

所得稅

率為10.2%。另外島上不設海關，海關撤回到內陸，不進關即在島上不征收流轉稅。

國家稅務總局等部門也正在研究支持平潭綜合實驗區發展的稅收政策，這些將有力推動平潭綜合實驗區

先

行先試，促進企業投資發展，增進兩岸交流，建設兩岸共同家園。福州市國稅局已成立專門課題組，對

兩岸稅

制進行比較研究，積極探索平潭綜合實驗區兩岸共同建設、共同管理中的稅收問題。福州市國稅局也已

將生產

２００７年財政部和國家稅務總局就下發了《關于福建沿海與金門、馬祖、澎湖海上直航業務有關稅收

政

策的通知》，對海峽兩岸船運公司從事福建沿海與金門、馬祖、澎湖海上直航業務在大陸取得的收入，免

征營

業稅和企業所得稅。２００９年與２０１０年，財政部和國家稅務總局又下發了兩個文件，對臺灣航運

公司、

航空公司從事海峽兩岸海上、空中直航業務在大陸取得的特定收入，免征營業稅和企業所得稅。

政治：政治上突破，和臺灣共管，臺灣居民到島上不需要任何手續，只有從島上到內陸才需要通行證，

就

像深圳作為統一香港的橋頭堡，珠海作為統一澳門的橋頭堡，未來引進30-50 萬的臺灣人來島定居。給

到島上

定居的臺灣人一定的購房優惠。

融資渠道暢通，資金來源有保障

而今，國家投資仍然是目前平潭基礎設施建設的主要資金來源。盡管隨著綜合實驗區的設立，福建省、

福

州市加大了對其財政支持力度，但這部分資金對于平潭的開發建設顯然是遠遠不夠的。福建省企業策劃

中心主

任陳清福認為，平潭可以借鑒天津濱海新區和珠海橫琴島的開發經驗，將平潭整體評估入股，將土地升

值收益

用于抵押貸款。根據經驗，通過開發，一畝土地在十年內可以增值200 萬元，而平潭全境有著371.91 平

方公里

上述官員

透露。

[第5樓]

融資渠道暢通，資金來源有保障

而今，國家投資仍然是目前平潭基礎設施建設的主要資金來源。盡管隨著綜合實驗區的設立，福建省、福

州市加大了對其財政支持力度，但這部分資金對于平潭的開發建設顯然是遠遠不夠的。福建省企業策劃中心主

任陳清福認為，平潭可以借鑒天津濱海新區和珠海橫琴島的開發經驗，將平潭整體評估入股，將土地升值收益

用于抵押貸款。根據經驗，通過開發，一畝土地在十年內可以增值200 萬元，而平潭全境有著371.91 平方公里

的陸地面積，理論估算有著上千億元的土地增值收益。實際上，平潭已經與銀行展開戰略合作，實行土地整體

抵押融資，用于基礎設施和市政工程建設。“現在銀行紛紛上門來尋求合作，幾個月內平潭已經獲得近10 家銀

行累計提供授信額度300 多億元。”當地一位政府官員介紹說。除此之外，平潭也在尋求更多的融資渠道，“包

括設立平潭專項投資基金，利用融資租賃、保險資金、信托平臺、民間資金和其它戰略投資等方式。”上述官員

透露。