黑龍江省與俄羅斯自貿區前景分析

黑龍江省與俄羅斯自貿區前景分析

摘要：隨著中俄戰略合作伙伴關系的全面深化，中俄在經濟、文化、

技術、軍事等領域的合作優勢愈加凸顯。黑龍江作為我國與俄羅斯比鄰的邊境大

省，在工業基礎、人才培養和交通基礎方面都有明顯優勢，且與俄羅斯區域性經

貿合作廣泛。研究黑龍江省與俄羅斯自貿區建設對中俄互惠互利，增強能源安全、

經濟安全都有著重要意義。文章首先介紹黑龍江自貿區建設背景，分析黑龍江省

與俄羅斯經貿合作的現狀與難點，基于雙邊貿易情況入手，從地緣經濟、產業結

構等方面對雙邊自貿區建設因素進行分析，并針對分析因素對自貿區規劃提供建

議和展望。

關鍵詞：自貿區；中俄經貿合作；發展方向

面對形勢發展，中國不能當旁觀者、跟隨者，而是要主動當好參與者、引領

者，在國際規則制定中爭取應有的話語權、制定權。要通過多個自貿試驗區建設，

加快構建符合國際投資貿易通行規則的制度框架，為我國參與國際經濟合作與競

爭積累經驗，為全面融入經濟全球化奠定堅實基礎，從而以對外開放的主動贏得

經濟發展的主動、國際競爭的主動。中國自由貿易試驗區是指在國境內關外設立

的，以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要

目的的多功能經濟性特區。其核心是營造一個符合國際慣例的、對內外資的投資

都要具有國際競爭力的國際商業環境。

（二）發展現狀

2019年，中國(黑龍江)自由貿易試驗區成立，包括哈爾濱片區、黑河片區和

綏芬河片區，總面積119.85平方公里，哈爾濱片區發展的重點是面向俄羅斯開

展全面合作，將哈爾濱作為優先發展的城市，努力打造東北全面振興的增長極。

黑河片區主要推進跨境產業集聚區和邊境城市合作示范區的建設，打造沿邊口岸

物流樞紐和中俄交流合作重要基地。綏芬河片區致力于建設面向國際陸海通道的

陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰略合作的重要平臺。黑龍江自貿區，

積極落實東北振興戰略的要求，努力推進產業結構轉型升級，打造對俄東部地區

經濟合作的橋頭堡，建成高質量自由貿易園區。

二、黑龍江省對俄貿易發展阻礙因素

從俄方來看，雖然俄羅斯遠東地區擁有極為重要的地理位置和大量資源，但

由于長期以來俄羅斯經濟發展過分依靠能源和原料出口，再加上國家財政對遠東

地區的投入不夠大，使遠東地區經濟發展相對滯后。俄聯邦財政部部長認為，俄

羅斯聯邦的財政政策將于2022年回到常態，而俄羅斯政府批準的預算方案則提

出從2021年開始減少計劃開支。據俄中央銀行研究表明，2022年俄羅斯宏觀經

濟預期值將下滑8%，通脹率為20%。預計未來幾年將遭遇資金外流、購買力減弱、

需求下行的風險,能源行業的整體投入與產出都會遭受沖擊。由于上述問題，俄

口商品特點上來看,低端產品依然占較大比重，這在較大程度上影響著俄參與世

界價值鏈的質量。在俄羅斯主要對外出口的高附加值產品中，原料和資源占比仍

然高于其它產業之和，且這一比例仍處于上升趨勢，但在世界價值鏈高端的科技

產品和金融服務方面的比例始終未有提升，俄羅斯在世界價值鏈中82%以上的份

額主要由石油化工、黑色金屬和有色金屬三個行業所提供，高科技行業則對其貢

獻非常小。所以，在開展對俄貿易上，黑龍江對于技術的引進將微乎其微。

黑龍江方面，雖然我省與俄羅斯遠東地區有著先天的地理優勢，但兩個地區

一直都面臨著經濟發展滯后的情況。尤其近年來，由于我省能源短缺，黑龍江地

方經濟發展后勁不足，大量人員外流、無法吸引外資的現象凸顯，嚴重限制了我

省經濟發展。目前，黑龍江省對俄貿易方式大致分為普通國際貿易、邊界小額貿

易、來料加工與組裝貿易、原材料生產國際貿易、保稅監督管理處所進出境貨物、

特殊監管區域物流配送商品、商品租賃交易和其他貿易形式,其中以一般貿易、

邊境小額貿易為主要貿易方式的對俄貿易總額占黑龍江省貿易總額的83.81%和

13.12%，而以保稅監管場所進出境貨物、特殊監管區域物流貨物為主要方式完成

的對俄貿易總額僅占黑龍江省貿易總額的1%，黑龍江自貿區三大片區的保稅區貿

易方式尚未完全發揮其經濟效益。此外，由于我國邊境地區缺少大中型對俄企業，

開展對俄貿易的商戶零散，缺少大項目支撐。很少有東北地區的企業涉及對遠東

地區投資規模大、回收周期長的資源開發項目，特別缺乏大企業參與的大型合作

項目。從短期經濟環境上看，目前新冠疫情尚未結束，不論是政府收入還是民營

收入都顯著降低，且出于疫情防范工作需要,難以開展大規模的經貿交流和商品

進出口活動。

以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。強化競爭

政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）加快產業轉型升級

自貿區產業規劃方面要充分考慮到黑龍江省與俄羅斯的產業互補性。從貿易

互補性指數分析中可以看出中俄進出口貿易結構特點。通過聯合國頒布的《國際

貿易標準分類》可將國際貿易產品分成九類。

【1】

表1：《國際貿易標準分類》說明表

SITC貿易品名

類別

0食品及主要供食用的活動物

1飲料及煙類

2燃料以外的非食用粗原料

3礦物燃料、潤滑油及有關原料

8雜項制品

9沒有分類的其他商品

通過世界貿易組織數據庫和聯合國外貿統計數據庫的資料匯總得出2010到

疫情前的2019年中俄進出口貿易的互補性數據。

表2：中國對俄出口互補指數表

表3：中國對俄進口互補指數表

綜合無疫情與戰爭情況下的2010到2019年數據可知，中國對俄出口以輕工

業雜項產品、制成品和機械運輸設備為主，對俄進口以礦物類原料以及粗原料為

主。兩國貿易方面輕工業品和資源貿易互補性強。在確保不對俄造成能源和原料

依賴的前提下可繼續深入現有貿易結構。同時積極培育貿易新業態新模式，培育

壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源等新興產業，推動產業轉型升

級。

（三）跨境電子商務及物流產業

近年來，中國物流服務高速發展，在網購盛行并且疫情尚未消除的階段，物

流服務的經濟價值逐漸彰顯。應大力鼓勵電子商務企業積極發展F2O、O2O等經

營模式，探索和實踐共享物流、眾包物流等新興物流模式，進一步整合社會資源、

降低物流配送成本，提高物流配送效率。大力發展跨境電子商務物流，建設跨境

電商物流園，發展海外倉儲服務機構，為跨境電商提供貿易、倉儲、配送和售后

等服務。口岸城市可立足對俄向北門戶和歐亞橋頭堡地位，突出跨境樞紐功能，

以電商物流、冷鏈物流、能源物流、口岸物流為重點，打造跨境產業集群。

四、當前國際形勢與自貿區建設的影響

由于俄烏沖突和美國重返亞太戰略，以美國為首的利益集團從貿易、經濟、

金融、科技、礦業、農業等多方面對中俄進行制裁。對俄合作有利于抵抗美國的

多方封鎖。黑龍江省與俄羅斯自貿區的建設將為對俄全方位合作帶來巨大潛力和

機會。建設黑龍江省與俄羅斯自貿區，積極對接國家“一帶一路”戰略，參與

“中蒙俄經濟走廊”建設，有利于加快構建以對俄合作為重點的全方位對外開放

格局，建設對俄及東北亞的開放合作高地。自貿區建設為推進黑龍江省加大對外

開放、深化改革創新同樣帶來深遠影響。通過轉變政府職能、投資領域改革、貿

易轉型升級等改革任務，推動破解當前制約東北地區擴大開放的體制機制瓶頸，

提振市場主體信心，激發內生創新動力，加快推進現代化經濟體系建設。