安全生產(chǎn)管理“模塊預(yù)控法”解讀及應(yīng)用指南

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安全生產(chǎn)管理“模塊預(yù)控法”解讀及應(yīng)用指南

一、“模塊預(yù)控法”解讀

“模塊”引自于IT用語(yǔ)，是指能夠單獨(dú)命名并獨(dú)立完成一定功能的

單元、部件或程序語(yǔ)句的集合，一般具有內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)基本特征，內(nèi)部

特征是指模塊的內(nèi)部環(huán)境具有的特點(diǎn)，外部特征是指模塊外部環(huán)境聯(lián)系的

接口和模塊的功能。

引用到安全生產(chǎn)管理上，“模塊”即指在一個(gè)項(xiàng)目平臺(tái)上按功能細(xì)分

若干安全模塊，每個(gè)模塊完成特定的安全生產(chǎn)和管理子功能，使風(fēng)險(xiǎn)得到

有效消控。一般也具有內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)基本特征，即既能通過(guò)定制措施和

標(biāo)準(zhǔn)出色完成特定的安全功能，使相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)得到有效消控，也能及其他模

塊等外部管理環(huán)境做好功能的相互組合銜接、協(xié)調(diào)配合，合力完成系統(tǒng)的

安全功能。

“模塊預(yù)控法”即在一個(gè)項(xiàng)目平臺(tái)上按實(shí)按需細(xì)分并添加若干安全功

能模塊，每個(gè)模塊完成特定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控子功能，所有的模塊按安全生產(chǎn)管

理內(nèi)在規(guī)律和秩序?qū)咏M裝起來(lái)，成為功能相互組合銜接、協(xié)調(diào)配合的系

統(tǒng)集成，合力完成整個(gè)系統(tǒng)所要求的安全生產(chǎn)和管理功能，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

和管理預(yù)定目標(biāo)。

二、實(shí)施“模塊預(yù)控法”的意義

及傳統(tǒng)的安全管理方法相比，“模塊預(yù)控法”具有管理主線更明確、

核心關(guān)鍵更突出、重點(diǎn)要素更明朗等特點(diǎn)，這種科學(xué)有形的預(yù)控，更有利

于風(fēng)險(xiǎn)管理和安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以大大消除人、物、系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)度，

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有效降低事故的發(fā)生概率。具體表現(xiàn)在：

（一）管理概念更明確。將復(fù)雜系統(tǒng)、模糊籠統(tǒng)的安全管理概念進(jìn)行

簡(jiǎn)易單一、明確清晰的按類按功能模塊化區(qū)分，更有利于針對(duì)性、功效化

抓好安全生產(chǎn)工作，且區(qū)塊明確羅列后不易出現(xiàn)漏管區(qū)或失管區(qū)，全面系

統(tǒng)。

（二）管理要素更明確。分模塊定制控險(xiǎn)措施、安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，

更有利于有效抓住管理的主要矛盾和要素，避免顧此失彼而出現(xiàn)管理上的

“缺胳膊少腿”或“短斤缺兩”，避免避重就輕而發(fā)生實(shí)施上的“丟西瓜

揀芝麻”或“胡子眉毛一把抓”。

（三）便于“擴(kuò)展”、“自由定制”和“即插即用”。可根據(jù)安全功能

和管理需要隨時(shí)進(jìn)行模塊的增減或調(diào)整，也允許模塊間內(nèi)容的局部重復(fù)、

交叉或相互融合，對(duì)模塊邊界不要求作嚴(yán)格辨識(shí)區(qū)分；細(xì)分的模塊和定制

的措施標(biāo)準(zhǔn)，可做到“即插即用”。

（四）更有利于操作。不同項(xiàng)目可根據(jù)預(yù)定的模塊、控險(xiǎn)措施標(biāo)準(zhǔn)和

管理方式，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行菜單式管理、點(diǎn)菜式實(shí)施，使復(fù)雜問(wèn)題變得

簡(jiǎn)單化。

（五）更有利于專業(yè)化管理。有了固定的控險(xiǎn)措施和標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)

定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，模式化、程序化、系統(tǒng)化控制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)

化管理。

（六）更有利于均衡執(zhí)行到位。不同項(xiàng)目可方便地進(jìn)行模塊、措施標(biāo)

準(zhǔn)、管理方式的復(fù)制和定制，有利于各項(xiàng)目執(zhí)行中不走樣，實(shí)施中不反復(fù)。

三、“模塊預(yù)控法”的實(shí)施關(guān)鍵

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“模塊預(yù)控法”的實(shí)施，其核心由三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)成，即：細(xì)分安全

功能模塊、定制控險(xiǎn)措施標(biāo)準(zhǔn)、保障銜接實(shí)施到位。

（一）細(xì)分安全功能模塊。依據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)類型和特點(diǎn)，不同安全環(huán)節(jié)、

功能和管理元素、要素，細(xì)分相對(duì)獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理和專業(yè)安全功能模塊。

（二）定制控險(xiǎn)措施標(biāo)準(zhǔn)。按模塊的功能特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律

和安全要求，有針對(duì)性地制定符合科學(xué)規(guī)律性、系統(tǒng)有效性的控險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)

和管理鏈，實(shí)行有形的分類指導(dǎo)和有序管理。

（三）保障銜接實(shí)施到位。保障按細(xì)分的安全功能模塊，定制的控險(xiǎn)

措施標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到位，以及確保按安全內(nèi)在規(guī)律性和秩序?qū)咏M裝到位，成

為功能相互組合銜接、協(xié)調(diào)配合的系統(tǒng)，有效消除風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)控目標(biāo)。

四、“模塊預(yù)控法”的具體應(yīng)用

（一）安全功能模塊的劃分

按照管理對(duì)象和安全功能的不同，可以分為崗位類、設(shè)施類、管理類

和工程類等安全功能模塊類型，各類型又根據(jù)管理要素和風(fēng)險(xiǎn)因素的不

同，可以再細(xì)分為多個(gè)模塊進(jìn)行分塊管理。

崗位類可以細(xì)分為培訓(xùn)教育、持證上崗等模塊。

設(shè)施類可以細(xì)分為場(chǎng)地布局、場(chǎng)內(nèi)組織、臨時(shí)用電、小型機(jī)具、機(jī)械

設(shè)備、支撐體系、防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志等模塊。

管理類可以細(xì)分為組織管理、技術(shù)管理、操作施工、隊(duì)伍管理、后勤

保障、安全氛圍、科技保安、應(yīng)急管理、臺(tái)賬管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等模塊，也

可針對(duì)夏季、冬季、特殊天氣和時(shí)期施工管理，細(xì)分模塊，制定針對(duì)性的

控險(xiǎn)措施和標(biāo)準(zhǔn)。

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工程類模塊是前面三類模塊在工程中的實(shí)際組合應(yīng)用，可以按分部分

項(xiàng)工程細(xì)分為路基開(kāi)挖、路基填筑、瀝青路面、水泥路面、樁基、基坑、

墩柱、梁板預(yù)制、梁板安裝、現(xiàn)澆梁、橋面系、隧道開(kāi)挖、隧道襯砌、航

道疏浚、航道護(hù)岸、碼頭以及鋼筋加工、拌和場(chǎng)等模塊。

（二）控險(xiǎn)措施和標(biāo)準(zhǔn)的定制

各功能模塊的控險(xiǎn)措施、安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)緊密結(jié)合模塊的功

能特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素、安全要求和項(xiàng)目實(shí)際等要素，按照有針對(duì)性、有效性

的要求，參照以下原則和要求定制相應(yīng)的系列措施、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、管理鏈以及

組合方式。

1、崗位類模塊

⑴培訓(xùn)教育系統(tǒng)化（模塊代號(hào)為1.1，下同）。建立完善的安全培訓(xùn)教

育制度，實(shí)施好三級(jí)教育、崗前培訓(xùn)、班前活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)告知、安全技術(shù)交

底、動(dòng)態(tài)教育、專項(xiàng)活動(dòng)等培訓(xùn)教育活動(dòng)，并配套構(gòu)建安全校、安全講臺(tái)、

安全墻、“三違”曝光臺(tái)、安全手冊(cè)、口袋叢書(shū)等培訓(xùn)教育設(shè)施和教材，

形成完整系統(tǒng)的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全員化培訓(xùn)教育體系。

⑵持證上崗全員化（1.2）。安全管理人員和特殊工種人員須經(jīng)專業(yè)機(jī)

構(gòu)培訓(xùn)考核合格，確保全員持證上崗；其他工種人員和輔助人員也應(yīng)全面

接受安全教育培訓(xùn)和必要的技能培訓(xùn)，考核合格后才容許上崗，同時(shí)，做

好繼續(xù)教育和動(dòng)態(tài)教育培訓(xùn)工作。

2、設(shè)施類模塊

⑴場(chǎng)地布局區(qū)域化（2.1）。將生活區(qū)、辦公區(qū)和施工區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分

區(qū)，并保證施工區(qū)及非施工區(qū)具有足夠的安全間距，實(shí)現(xiàn)互不干擾和安全

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分隔。

⑵場(chǎng)內(nèi)組織渠流化（2.2）。將預(yù)制場(chǎng)、拌和場(chǎng)等場(chǎng)內(nèi)的人、車、物料、

車間進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分隔和渠化分流，各行其道、各施其工，盡力提高人的安

全度。

⑶臨時(shí)用電放心化（2.3）。嚴(yán)格按用電規(guī)范精心做好用電方案設(shè)計(jì)，

細(xì)心做好用電設(shè)施敷設(shè)和安裝，做到線纜布設(shè)安全，電器配置規(guī)范，并由

電工進(jìn)行專人管理，建立用電檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，對(duì)配電箱、開(kāi)

關(guān)箱等用配電設(shè)備進(jìn)行定型設(shè)計(jì)制作，切實(shí)提高安全性。

⑷小型機(jī)具定型化（2.4）。將照明設(shè)施、護(hù)欄施工掛籃、蓋梁張拉及

封端掛籃、張拉擋板等小型設(shè)備作定型設(shè)計(jì)制作，對(duì)電焊機(jī)、切割機(jī)、氣

體瓶等小型機(jī)具按安全要求作外罩、底座等定型設(shè)計(jì)加工，并配上必要的

滅火設(shè)施，確保使用安全性，提高安全保障度。

⑸機(jī)械設(shè)備全控化（2.5）。對(duì)各類施工機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格按相應(yīng)的安全

生產(chǎn)管理要求，按特種設(shè)備、特制設(shè)備、定型設(shè)備、自制設(shè)備、常規(guī)設(shè)備、

運(yùn)輸車輛等分門別類制定管理措施和標(biāo)準(zhǔn)，做到源頭、使用、撤場(chǎng)各階段

在程序上全過(guò)程受控、在環(huán)節(jié)上全要素在控。

⑹支撐體系合規(guī)化（2.6）。各類承重支架體系、掛籃、模板體系、腳

手架、操作平臺(tái)、棧橋、平臺(tái)等嚴(yán)格按相應(yīng)規(guī)范設(shè)計(jì)制作，嚴(yán)格把好構(gòu)件

和材質(zhì)關(guān)，嚴(yán)格按程序落實(shí)好方案編審、監(jiān)督實(shí)施、檢驗(yàn)驗(yàn)收、使用管理、

動(dòng)態(tài)檢查保養(yǎng)等規(guī)定動(dòng)作。

⑺防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化（2.7）。對(duì)出入口、沿線交叉口、基坑邊沿、臨空

臨邊、作業(yè)場(chǎng)站、爆破物及有害危險(xiǎn)物存放處、梯道等所需的安全防護(hù)設(shè)

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施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配設(shè)，按安全要求和控險(xiǎn)目標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、定型化制作，

確保防護(hù)設(shè)施安全、有效。

⑻安全標(biāo)牌標(biāo)配化（2.8）。在施工現(xiàn)場(chǎng)入出口處、施工起重機(jī)械、臨

時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、梯道口、沿線交叉口、孔洞口、橋梁

口、隧道口、基坑邊沿、臨空臨邊、作業(yè)場(chǎng)站、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和

液體存放處等事故易發(fā)生的危險(xiǎn)部位和場(chǎng)所，按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，確

保安全標(biāo)志設(shè)置足夠、有效、明顯。

3、管理類模塊

⑴組織管理體系化（3.1）。以安全生產(chǎn)管理辦法或規(guī)定為總綱和引領(lǐng)，

形成組織機(jī)構(gòu)健全有效、人員配置符規(guī)合理，安全生產(chǎn)各負(fù)其責(zé)、各司其

職，安全責(zé)任全員簽訂、到底到邊，安全制度全面系統(tǒng)、完整有效，安全

管理網(wǎng)格化分工落實(shí)、無(wú)縫化閉合控制，考核獎(jiǎng)懲執(zhí)行有力、聯(lián)動(dòng)到位的

全過(guò)程、全環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)組織管理體系。

⑵技術(shù)管理程控化（3.2）。按安全管理規(guī)定和安全需要，緊密結(jié)合項(xiàng)

目實(shí)際，按規(guī)定程序開(kāi)展好設(shè)計(jì)階段和施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，據(jù)

此梳理危險(xiǎn)性較大工程和主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性制定

施工組織方案和安全專項(xiàng)方案，并嚴(yán)格按程序做好審核、專家論證、審查

審批、監(jiān)督實(shí)施等工作，確保風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)措施到位、有效。

⑶操作施工規(guī)程化（3.3）。梳理各項(xiàng)人工作業(yè)、機(jī)械操作、工程施工

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、隱患和問(wèn)題，分門別類制定有針對(duì)性的操作施工規(guī)程，

確保規(guī)程全領(lǐng)域覆蓋、執(zhí)行全方位到位。

⑷隊(duì)伍管理統(tǒng)籌化（3.4）。將各類分包、協(xié)作、勞務(wù)合作隊(duì)伍納入到

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企業(yè)的安全管理體系，制定相應(yīng)的安全管理辦法、責(zé)任、制度措施和管理

規(guī)范，實(shí)行統(tǒng)一的考核獎(jiǎng)懲和內(nèi)部誠(chéng)信評(píng)價(jià)，既做到協(xié)同統(tǒng)籌管理，又能

各司其職、各負(fù)其責(zé)。

⑸后勤保障人本化（3.5）。在生產(chǎn)工人生活、工作等各方面的保障上

都能以人性化、人本化出發(fā)，如在衣食住行上多保證基本需求，在學(xué)習(xí)娛

樂(lè)上多配備必要設(shè)施，在生產(chǎn)工作上多考慮條件改善、勞動(dòng)保護(hù)和必要休

息設(shè)施，在工資報(bào)酬上多保障權(quán)益獲得等。

⑹安全氛圍格調(diào)化（3.6）。各企業(yè)可結(jié)合各自的安全文化特色特點(diǎn)，

通過(guò)設(shè)置安全校、安全講臺(tái)、安全鏡、安全文化墻、安全宣傳欄（窗）、

安全展板、安全橫幅、安全標(biāo)志、安全色等多種載體，營(yíng)造具有自身特色

和特有格調(diào)的安全氛圍，促進(jìn)安全意識(shí)的提高和安全技能的提升。

⑺科技保安智能化（3.7）。充分利用網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)、通信、監(jiān)控等現(xiàn)

代科技手段，建立科技保安全的長(zhǎng)效機(jī)制和管理模式，構(gòu)建起遠(yuǎn)程視頻監(jiān)

控、車載視頻監(jiān)控、在線監(jiān)管巡查、結(jié)構(gòu)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控、人員安全信息卡

等管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程化、信息化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，實(shí)時(shí)化、自動(dòng)化、智能

化預(yù)警。

⑻應(yīng)急管理常態(tài)化（3.8）。在制定完善、系統(tǒng)、有效的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)

上，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)常性配備必要的應(yīng)急資金、應(yīng)急人才隊(duì)伍，就近設(shè)置

應(yīng)急物資庫(kù)，配設(shè)適量適用的應(yīng)急物資，并定期開(kāi)展應(yīng)急演練，使應(yīng)急工

作走上實(shí)用化、常態(tài)化管理軌道。

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息的如實(shí)及時(shí)登錄、在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管、自動(dòng)巡查預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬管理

信息化。

⑽現(xiàn)場(chǎng)管理無(wú)縫化（3.10）。根據(jù)各模塊的安全管理措施和標(biāo)準(zhǔn)，通

過(guò)細(xì)化量化檢查內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各部位、各環(huán)節(jié)、各要素的

安全到位情況進(jìn)行程序性逐項(xiàng)檢查落實(shí)，并采用現(xiàn)場(chǎng)巡查檢查及現(xiàn)代科技

手段實(shí)施動(dòng)態(tài)化的檢查監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理無(wú)縫隙、隱患問(wèn)題全消除。

4、工程類模塊

工程類模塊可按照模式化、規(guī)范化原則，根據(jù)各類工程特點(diǎn)、施工工

藝、安全要求和控險(xiǎn)目標(biāo)，將崗位、設(shè)施、管理三類模塊進(jìn)行有針對(duì)性、

有規(guī)律性的對(duì)接組合和協(xié)調(diào)銜接，形成從場(chǎng)地布設(shè)、設(shè)施設(shè)備配備、安全

防護(hù)和安全標(biāo)志配置到操作施工規(guī)程和各類安全管理要求的明確，進(jìn)行標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范式的設(shè)置配置，并構(gòu)建相對(duì)固定的組合模式，實(shí)施模式化、規(guī)范化

的施工管理和清單式、標(biāo)準(zhǔn)式的對(duì)照檢查，并據(jù)此評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)管理的到

位程度。

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塊主要有：

路基開(kāi)挖模塊：崗位類（一、二次全選）＋設(shè)施類（一次選擇2.1＋

2.3＋2.4＋2.5＋2.7＋2.8，二次選擇若干項(xiàng)內(nèi)容）＋管理類（一次全選，

二次選擇若干項(xiàng)內(nèi)容）

樁基模塊:崗位類（一、二次全選）＋設(shè)施類（一次選擇2.1＋2.3＋

2.4＋2.5＋2.7＋2.8，二次選擇若干項(xiàng)內(nèi)容）＋管理類（一次全選，二次

選擇若干項(xiàng)內(nèi)容）

現(xiàn)澆梁模塊：崗位類（一、二次全選）＋設(shè)施類（一次選擇2.1＋2.3

＋2.4＋2.5＋2.6＋2.7＋2.8，二次選擇若干項(xiàng)內(nèi)容）＋管理類（一次全

選，二次選擇若干項(xiàng)內(nèi)容）

隧道開(kāi)挖模塊：崗位類（一、二次全選）＋設(shè)施類（一次選擇2.2＋

2.3＋2.4＋2.5＋2.7＋2.8，二次選擇若干項(xiàng)內(nèi)容）＋管理類（一次全選，

二次選擇若干項(xiàng)內(nèi)容）

（三）模塊化管理的實(shí)施保障

在細(xì)分的安全模塊并定制相應(yīng)的控險(xiǎn)措施標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，通過(guò)完善管理

辦法和制度、落實(shí)責(zé)任制和措施、確保經(jīng)費(fèi)保障和使用、強(qiáng)化管理和考核

獎(jiǎng)懲，正確把握模塊間對(duì)接組合、銜接配合的內(nèi)在規(guī)律并構(gòu)建起安全邏輯

關(guān)系，形成一種常態(tài)化的工作機(jī)制，多措并舉保障模塊預(yù)控法實(shí)施到位，

以一個(gè)個(gè)模塊的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的有效消除和控制，使本質(zhì)安全

目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。

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