區(qū)百色市人民政府關(guān)于印發(fā)《百色市國(guó)有企業(yè)改制管理暫行辦法》的通

廣西壯族自治區(qū)百色市人民政府關(guān)于印發(fā)《百色市國(guó)有企業(yè)改制管理暫

行辦法》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《百色市國(guó)有企業(yè)改制管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2008年12月29日印發(fā)

的百政發(fā)(2008)46號(hào)文件同時(shí)廢止。

二○○九年七月二十八日

百色市國(guó)有企業(yè)改制管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院辦

公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)(2003)96號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資

委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)(2005)60號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委

關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)(2006)97號(hào))、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部《企

業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))、桂辦發(fā)(1998)31號(hào)、桂發(fā)(2004)17號(hào)、

桂政辦發(fā)(2005)144號(hào)文件的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 企業(yè)改制程序按照“立項(xiàng)編報(bào)、部門(mén)履職、政府審批、依法監(jiān)督”的原則進(jìn)行。

第三條 本辦法適用于我市國(guó)有及國(guó)有資本控股、國(guó)有資本參股企業(yè)的改制。

第四條 企業(yè)改制主要采取聯(lián)合、重組、股份制、股份合作制、兼并、合資、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、

轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)以及其他可以搞活國(guó)有企業(yè)的改制形式。具體改制形式由有權(quán)審批的機(jī)構(gòu)確定。

第二章 企業(yè)改制程序及審批

第五條 企業(yè)改制的基本程序：

1. 清產(chǎn)核資；2. 財(cái)務(wù)審計(jì)；3. 資產(chǎn)評(píng)估；4. 修訂完善改制方案；5. 政府職能部門(mén)審核確認(rèn)改制方

案；6. 出具“企業(yè)改制實(shí)施方案法律意見(jiàn)書(shū)”；7. 同級(jí)人民政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)審批改制實(shí)施方案；8. 組

織實(shí)施；9. 辦理改制企業(yè)資產(chǎn)、資料等移交和歸檔手續(xù)；10. 企業(yè)改制終結(jié)。

第六條 企業(yè)改制按以下程序進(jìn)行審批：

(一)改制申請(qǐng)審批。

1. 改制申請(qǐng)：“改制申請(qǐng)”由改制企業(yè)或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出。企業(yè)“改制申請(qǐng)”必須同時(shí)提交“企

業(yè)改制總體方案(草案)”作為審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)立項(xiàng)的依據(jù)。

2. 改制申請(qǐng)由同級(jí)人民政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)審批。

(二)企業(yè)改制實(shí)施方案審批。

企業(yè)改制實(shí)施方案預(yù)先經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審核同意后，按程序報(bào)批，其中涉及政府社會(huì)公共管

理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制

為非國(guó)有企業(yè)(國(guó)有股不控股及不參股的企業(yè))改制方案須報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第七條 改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)向廣大職

工群眾公布。

第三章 企業(yè)改制實(shí)施方案制訂

第八條 企業(yè)改制實(shí)施方案由改制企業(yè)制訂，也可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位委托具備資質(zhì)的中介

機(jī)構(gòu)制訂或由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂。

向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)改制實(shí)施方案只能由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂或由其

委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)制訂。

第九條 企業(yè)改制實(shí)施方案主要包括：總體方案、職工安置方案、土地處置方案、礦業(yè)權(quán)處置方案、

債權(quán)債務(wù)處置方案、職工住房處置方案、資產(chǎn)處置方案、資產(chǎn)收入分配方案等，有權(quán)審批企業(yè)改制機(jī)構(gòu)可

以根據(jù)不同企業(yè)情況確定企業(yè)具體改制方案。

第十條 企業(yè)改制總體方案的主要內(nèi)容包括：1. 企業(yè)基本情況。包括企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況、產(chǎn)權(quán)管理

體制、近3年的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和利潤(rùn)分配表、企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)業(yè)務(wù)及行業(yè)地位等；2. 企業(yè)

清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估(包括土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估)的報(bào)告及法律文書(shū)；3. 企業(yè)改制擬采取的

形式及涉及的資產(chǎn)負(fù)債范圍；4. 企業(yè)職工現(xiàn)狀及職工安置辦法(包括離退休人員管理及特殊人員的管理、

安置)；5. 企業(yè)資產(chǎn)處置(含土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)處置)方式。包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理；6. 債權(quán)債務(wù)處理

方式。包括金融債務(wù)和企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)、挪用職工住房公積金，企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)

的處理辦法；7. 職工住房及公積金安排情況；8. 財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)選擇等；

9. 需要特別說(shuō)明的問(wèn)題；10. 企業(yè)改制后的發(fā)展思路和措施；11. 企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施計(jì)劃。

第十一條 企業(yè)改制職工安置方案的主要內(nèi)容包括：企業(yè)的人員狀況及分流安置意見(jiàn)；職工勞動(dòng)合同

的變更、解除及重新簽訂辦法；解除勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法；社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)；拖欠職工的工資

等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處理辦法等。

第十二條 企業(yè)土地處置方案主要內(nèi)容包括：企業(yè)改制形式、土地利用現(xiàn)狀登記情況、土地取得方式、

土地抵押、擔(dān)保情況、操作程序、土地價(jià)格及處置方式等。

第十三條 礦業(yè)權(quán)處置方案主要內(nèi)容包括：企業(yè)改制形式、礦業(yè)權(quán)(探礦權(quán)、采礦權(quán))取得方式、評(píng)估

結(jié)果、操作程序、處置方式等。

第十四條 企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置方案主要內(nèi)容包括：企業(yè)改制形式、債權(quán)債務(wù)構(gòu)成、抵押數(shù)額、有無(wú)擔(dān)

保、涉訴情況、債權(quán)回收、債務(wù)清償、操作程序、處置方式等。

第十五條 企業(yè)職工住房處置方案主要內(nèi)容包括：企業(yè)改制形式、職工住房狀況、無(wú)房戶困難戶情況，

住房公積金交納、使用情況，職工住房安排及其公積金處置方式等。

第十六條 改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置方案主要內(nèi)容包括：企業(yè)改制形式、資產(chǎn)構(gòu)成狀況、評(píng)估結(jié)果、擔(dān)

保、抵押、涉訴情況、操作程序以及資產(chǎn)處置方式等。

第十七條 企業(yè)資產(chǎn)收入分配方案主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)收入來(lái)源、資金使用項(xiàng)目、資金使用審批流程、

預(yù)留資金計(jì)劃、資金分配順序、結(jié)余資金的管理和經(jīng)費(fèi)不足的解決辦法等。

第四章 批準(zhǔn)制度

第十八條 企業(yè)改制申請(qǐng)和總體實(shí)施方案由本級(jí)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議，報(bào)本級(jí)人民政府或本級(jí)

人民政府授權(quán)機(jī)構(gòu)審批。

企業(yè)改制實(shí)施方案審批前，必須由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位的法律顧問(wèn)或該單位決定聘請(qǐng)的律師事

務(wù)所出具法律意見(jiàn)書(shū)，擬改制為國(guó)有資本控股企業(yè)且職工不持有本企業(yè)股權(quán)的，可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持

有單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)書(shū)。

第十九條 企業(yè)職工安置方案由本級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)審核、核準(zhǔn)。

第二十條 債權(quán)債務(wù)處置方案和國(guó)有資產(chǎn)處置方案由本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核，

依照管理權(quán)限報(bào)批。

第二十一條 土地處置方案和礦業(yè)權(quán)處置方案由本級(jí)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)審核，報(bào)本級(jí)人民政府審批或依

照管理權(quán)限規(guī)定報(bào)批。

第二十二條 企業(yè)職工住房處置方案由本級(jí)房改辦負(fù)責(zé)審核，依照管理權(quán)限規(guī)定報(bào)批。

第二十五條 清產(chǎn)核資作為改制企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的依據(jù)，與審計(jì)結(jié)果一并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核

認(rèn)定。清產(chǎn)核資基準(zhǔn)之日起2年內(nèi)有效(不含土地礦業(yè)權(quán)資產(chǎn))，在有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施改制可以不再另行組

織清產(chǎn)核資。

第六章 財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估及其處置

第二十六條 企業(yè)改制必須由本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)

評(píng)估。

同一改制企業(yè)不得聘請(qǐng)同一中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估。

第二十七條 改制為非國(guó)有資本的企業(yè)，必須由國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)持有單位組織進(jìn)行法定代表人離任審計(jì)，

不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。

離任審計(jì)工作由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)，或由審計(jì)機(jī)關(guān)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并出具審計(jì)

報(bào)告。

第二十八條 企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)的，必須經(jīng)土地確權(quán)登記并明確土地使用權(quán)的處置方案。

進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)

定核準(zhǔn)或備案。

涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，按照《百色市國(guó)有企業(yè)改制劃撥土地使用權(quán)處置辦法》辦理。

第二十九條 企業(yè)改制涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的，依照《百色市國(guó)有企業(yè)改制礦業(yè)權(quán)處置辦法》

辦理。

第三十條 非國(guó)有投資者的實(shí)物資產(chǎn)和專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)參與企業(yè)改制，由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位和非國(guó)有投資者共同認(rèn)可的中介

機(jī)構(gòu)，對(duì)雙方進(jìn)入改制企業(yè)的資產(chǎn)按同一基準(zhǔn)日進(jìn)行評(píng)估；若一方資產(chǎn)已評(píng)估，可由另一方對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)

果進(jìn)行復(fù)核。

第三十一條 企業(yè)改制涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置有關(guān)事項(xiàng)的，按照《百色市國(guó)有企業(yè)改制資產(chǎn)處置暫行

辦法》辦理。

第三十二條 企業(yè)改制涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦

法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))辦理。

第七章 保護(hù)職工合法權(quán)益和債權(quán)人利益

第三十三條 企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，依法落實(shí)金融債務(wù)，同時(shí)要維護(hù)其他債權(quán)人的利益。

對(duì)未依法保全金融債權(quán)落實(shí)金融債務(wù)的，企業(yè)改制實(shí)施方案不得審批。

第三十四條 企業(yè)實(shí)施改制前，如有意向參與改制投資者，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與意向參與改制投資者就職工

安置費(fèi)用、勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題明確相關(guān)責(zé)任，并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)

或職工大會(huì)審議通過(guò)，企業(yè)方可實(shí)施改制。

第三十五條 企業(yè)改制前，必須切實(shí)妥善解決職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)(如原來(lái)沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)

的，應(yīng)在改制方案中明確落實(shí)改制后失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金的數(shù)額和來(lái)源)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和大病救助

保險(xiǎn)。做好職工(包括離退休人員)安置工作。未辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的，企業(yè)改制方案不得

審批。

第三十六條 企業(yè)實(shí)施改制時(shí)，須在企業(yè)內(nèi)部公布企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)等主要財(cái)務(wù)

指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，接受職工群眾的民主監(jiān)督。

第三十七條 企業(yè)改制為非國(guó)有控股企業(yè)的，原企業(yè)職工必須解除國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)合同關(guān)系，領(lǐng)取

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算辦法按照《百色市國(guó)有企業(yè)改制職工安置暫行辦法》辦理。

第三十八條 企業(yè)改制前必須落實(shí)職工的住房及其公積金問(wèn)題。具體按照《百色市國(guó)有企業(yè)改制職工

住房安置管理辦法》辦理。

第八章 其他規(guī)定

第三十九條 國(guó)有企業(yè)擬實(shí)施管理層持股進(jìn)行改制的，應(yīng)根據(jù)干部分類(lèi)分層管理的權(quán)限，按照規(guī)定嚴(yán)

格履行審批手續(xù)，對(duì)管理層成員進(jìn)行離任審計(jì)，審查管理層成員持股的資格，嚴(yán)格執(zhí)行管理層成員回避的

各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真審查持股人的資金證明材料。

第四十條 企業(yè)改制后經(jīng)營(yíng)主體不存在的，原企業(yè)職工(含離退休職工)的黨組織關(guān)系按照屬地管理原

則轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)攸h組織進(jìn)行管理；職工人事、勞資檔案等轉(zhuǎn)入該職工所在地社區(qū)組織接收管理。

第四十一條 企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院在企業(yè)改制時(shí)仍未剝離移交政府的，要同時(shí)辦理移交當(dāng)?shù)卣芾恚?/span>

具體移交手續(xù)由本級(jí)教育行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十二條 審批改制方案的單位必須就改制方案的審批及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交

易、定價(jià)、轉(zhuǎn)讓價(jià)款、落實(shí)債權(quán)債務(wù)、職工安置等重要資料建立檔案管理制度，改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有

單位要妥善保管相關(guān)資料。

第四十三條 改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)企業(yè)改制工作全過(guò)程負(fù)有勤勉責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必須全面履行職責(zé)。

改制期間，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員報(bào)酬和工作經(jīng)費(fèi)由有權(quán)審批企業(yè)改制方案的單位確定，從企業(yè)改制經(jīng)費(fèi)中列

支。企業(yè)改制工作結(jié)束后，由審計(jì)部門(mén)對(duì)企業(yè)改制經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行全面審計(jì)。

第九章 法律責(zé)任

第四十四條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有權(quán)審批改制機(jī)構(gòu)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用改制之機(jī)，轉(zhuǎn)移、侵占、

侵吞國(guó)有資產(chǎn)的，營(yíng)私舞弊、與買(mǎi)方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的，嚴(yán)重失職、違規(guī)操作、損害國(guó)家和群眾利

益的，要認(rèn)真調(diào)查處理，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理；造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，按照《中華人民共

和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。

第四十五條 對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、隱匿資產(chǎn)、提供虛假審計(jì)報(bào)告，故意壓低評(píng)估價(jià)格等違法違規(guī)行

為，要依法查處，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十章 附則

第四十六條 本辦法中所稱(chēng)的產(chǎn)權(quán)持有機(jī)構(gòu)是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第四十七條 供銷(xiāo)、二輕等集體企業(yè)改制可參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條 本辦法由市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《百色市人民政府關(guān)于印發(fā)百色市企業(yè)改制辦發(fā)的通知》(百

政發(fā)(2004)67號(hào))同時(shí)廢止；此前頒布的有關(guān)政策規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。